鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層作風(fēng)的問題及對策研究

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編者按：本文主要從基層干部作風(fēng)方面存在的問題；基層干部作風(fēng)方面存在問題的原因；改進基層干部作風(fēng)的幾點對策進行講述。其中，主要包括：各級黨委始終高度重視鄉(xiāng)村干部作風(fēng)建設(shè)，廣大基層干部積極投身“三個文明”建設(shè)，深入基層、立足實際，銳意改革、致力發(fā)展，發(fā)揚民主、依法辦事，極大地加快了農(nóng)村發(fā)展的步伐，主流是好的、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍在作風(fēng)方面存在的上述問題，雖然出現(xiàn)在少數(shù)干部身上，但嚴(yán)重影響了整個基層干部隊伍的形象，影響了農(nóng)村的各項工作、改進基層干部隊伍作風(fēng)是鞏固基層政權(quán)、維護黨的執(zhí)政地位的需要，是解決農(nóng)村各種矛盾的有效途徑，是廣大人民群眾的強烈呼聲。針對基層干部在作風(fēng)方面存在的問題及原因等，具體材料請詳見：

農(nóng)村基層組織是我國最低一層的群眾自治組織，是最為廣泛的一級組織，工作有其許多特殊性，而基層干部是我國農(nóng)村基層政權(quán)的實際工作者，處在農(nóng)村工作的第一線，肩負著貫徹黨在農(nóng)村的各項路線、方針、政策和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟、致富奔小康的重任，工作很具體也很辛苦。隨著改革不斷向縱深推進，新時期基層工作對基層干部的要求越來越高。基層干部的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的高低、干部的形象、領(lǐng)導(dǎo)的方式、方法的好壞，都直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實。如何提高基層干部自身素質(zhì)，提高解決問題、分析問題的能力，做一名新時期合格的基層干部是擺在各級黨委、政府面前的現(xiàn)實課題。在此，筆者就基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)中存在問題、原因與對策，談些粗淺的認識。

一、基層干部作風(fēng)方面存在的問題

目前，各級黨委始終高度重視鄉(xiāng)村干部作風(fēng)建設(shè)，廣大基層干部積極投身“三個文明”建設(shè)，深入基層、立足實際，銳意改革、致力發(fā)展，發(fā)揚民主、依法辦事，極大地加快了農(nóng)村發(fā)展的步伐，主流是好的。但我們少數(shù)基層干部在作風(fēng)上還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

一是精神狀態(tài)不佳。農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級組織運轉(zhuǎn)出現(xiàn)了不少困難，無錢辦事的現(xiàn)象比較普遍，相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟實力薄弱，村干部工資低，由此導(dǎo)致部分村干部精神狀態(tài)不佳，村干部只在應(yīng)付工作，對群眾急需解決的熱難點問題顯得束手無策。對解決改革發(fā)展中遇到的困難信心不足，在發(fā)展上不是主動去尋求對策，而是眼睛向上，等上級給優(yōu)惠政策，靠上級出思路，向上要錢、要物、要政策，工作中缺乏主動性、創(chuàng)造性,出現(xiàn)了人心渙散的局面。少數(shù)基層干部在工作中開拓創(chuàng)新意識不強，維持工作現(xiàn)狀的思想濃厚，“不求有功，但求無過”，總認為基層干部工作累，沒想頭，沒奔頭，沒搞頭，做一天和尚撞一天鐘，無所用心，得過且過，工作態(tài)度消極。

二是思想觀念不新。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愛學(xué)習(xí)、不愛鉆研，市場意識淡薄，接受新事物較慢，思想觀念保守，工作循規(guī)蹈矩，缺乏開拓創(chuàng)新的勇氣和魄力；有的安于現(xiàn)狀，盲目樂觀，滿足于“步子不大天天走，成績不大年年有”，面對經(jīng)濟全球化的新形勢和入世對農(nóng)業(yè)的沖擊，沒有危機感和緊迫感；一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有看到市場經(jīng)濟體制在日趨完善，思想深處還受計劃經(jīng)濟體制的影響，對新形勢下農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏深入思考，跟不上黨的號召和國家的宏觀政策要求，不能以市場為導(dǎo)向引導(dǎo)群眾致富。

三是服務(wù)意識不濃。一些領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨觀念淡薄，為群眾服務(wù)的自覺性不強，對“執(zhí)政為民”、“群眾利益無小事”的觀念認識不到位，抱怨鄉(xiāng)村干部的工作太雜，責(zé)任過多，壓力過大。個別干部對群眾反映的困難和問題漠然視之，推諉扯皮，久拖不決，使一些簡單問題復(fù)雜化，最終導(dǎo)致矛盾激化，甚至造成群眾越級上訪或過激行為。一些鄉(xiāng)干部和村干部一碰到開展活動就講報酬，對于又苦又累的工作不主動承擔(dān)，而是極力回避。

四是工作作風(fēng)不實。主要表現(xiàn)在個別干部官僚主義、形式主義比較嚴(yán)重。工作作風(fēng)飄浮，方法簡單，習(xí)慣于以會議落實會議，以文件落實文件，整天泡在“文山會海”之中，沉下身子抓落實不夠；有些基層干部對復(fù)雜問題和熱點問題工作方式簡單粗暴，不愿意耐心做工作；一部分干部不愿意深入到困難的地方和矛盾多、問題大的地方，不能真正下去解決問題；一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能深入進行調(diào)查研究，不能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和總結(jié)推廣群眾創(chuàng)造出的好做法、好經(jīng)驗；有的干部沒有把身上的擔(dān)子當(dāng)責(zé)任、當(dāng)義務(wù)，對群眾缺乏深厚的感情，想服務(wù)、會服務(wù)、能服務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識和能力欠缺，“手長袖短”的現(xiàn)象比較突出；有的干部工作掂輕怕重，推諉扯皮，吃不了苦，受不了累，艱苦奮斗精神缺乏，奉獻意識較差；有的干部光說不干，或說多干少，重言輕行，在數(shù)字上做文章，在匯報上下功夫，欺上瞞下，不抓落實。

五是紀(jì)律觀念不強。一些干部在處理村務(wù)上優(yōu)親厚友，甚至假公濟私。如在發(fā)放宅基地、承包村集體土地、上報農(nóng)村低保戶、上報應(yīng)享受救濟糧農(nóng)戶等方面，標(biāo)準(zhǔn)不一樣，條件不一致，不能一碗水端平。部分村干部將主要精力放在自己的事業(yè)或經(jīng)營上，把管理村務(wù)當(dāng)作兼職，不能堅持正規(guī)化辦公，一些干部懶、散、拖，等、靠、要的思想嚴(yán)重。由于村干部家在農(nóng)村，自己也是農(nóng)民，長期大量的農(nóng)村工作需要花費不少時間，每年領(lǐng)取一定的補助與付出的不相適應(yīng)，使得少數(shù)村干部有吃虧的思想，不愿干和不想干，不嚴(yán)格要求，缺乏工作熱情和責(zé)任心。遇到問題繞道走，在國家利益集體利益與個人利益發(fā)生沖突時，首先考慮的是自身利益；在小團體利益與大局利益發(fā)生沖突時，竭力維護小團體利益，沒有正確的是非觀念。個別地方發(fā)生了不穩(wěn)定的問題時，農(nóng)村干部不是勇敢地站出來，以積極的態(tài)度化解矛盾，解決問題，有的臨陣退縮；有的事不關(guān)己，高高掛起，態(tài)度曖昧；更有甚者是唯恐事情鬧得不大。

二、基層干部作風(fēng)方面存在問題的原因

鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍在作風(fēng)方面存在的上述問題，雖然出現(xiàn)在少數(shù)干部身上，但嚴(yán)重影響了整個基層干部隊伍的形象，影響了農(nóng)村的各項工作。分析起來，具體有以下一些原因：

一是對黨的方針政策不能深刻理解和貫徹執(zhí)行。少數(shù)干部平時不注重學(xué)習(xí)，尤其是不注重理論學(xué)習(xí)

，缺乏對一些重大問題的政治鑒別力，對黨和國家的一些路線、方針、政策理解不夠深，執(zhí)行不夠嚴(yán)。對新問題、新情況認識不清，思想觀念模糊，不能積極響應(yīng)黨的號召，跟不上國家宏觀政策的步伐，從而慢慢放松了對自己的黨性要求。一些干部將組織和人民賦予的權(quán)力看作自己謀求利益的資本，干工作、辦事情不講原則講私情，不講黨性講關(guān)系，不講奉獻講報酬。甚至有一些基層干部認為現(xiàn)在無法解決實際困難，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，得過且過。

二是忽視了對主觀世界的改造，理想信念發(fā)生動搖。由于平時加強自身修養(yǎng)和黨性鍛煉不夠，沒有努力改造主觀世界和牢固樹立正確的人生觀、價值觀，權(quán)力觀、地位觀和利益觀出現(xiàn)偏差,受西方資產(chǎn)階級的思想信仰及封建殘余思想觀念的影響，市場經(jīng)濟的趨利性和等價交換等思想意識在一些干部的頭腦中產(chǎn)生，面對農(nóng)村工作辛苦、待遇低的實際，特別是稅費改革后給鄉(xiāng)村帶來的財政困難的情況，感到前途渺茫，思想不平衡，干工作論報酬、做事情講“實惠”的想法在頭腦中占了上風(fēng)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意在農(nóng)村扎根創(chuàng)業(yè)，而是想著過渡幾年回城。

三是對基層干部的培養(yǎng)鍛煉不夠，干部組織和帶動群眾的能力不高。就鄉(xiāng)干部來講，全鄉(xiāng)機關(guān)干部整體素質(zhì)不是很高。給干部的學(xué)習(xí)和鍛煉沒有創(chuàng)造好的條件和機會，使不少干部理論上沒有提高，業(yè)務(wù)上沒有發(fā)展，政治上沒有進步，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村干部的市場經(jīng)濟意識和實用技術(shù)知識不如農(nóng)村中的科技能人和私營業(yè)主，處理農(nóng)村復(fù)雜問題和解決矛盾的能力，不如農(nóng)村德高望重的群眾和老干部、老黨員，對引導(dǎo)群眾致富沒有感召力。從村級干部來看，由于農(nóng)村干部崗位缺乏應(yīng)有的吸引力，素質(zhì)稍高的農(nóng)村青年通過參軍、外出打工等渠道離開了農(nóng)村，致使選拔村干部面很窄，特別是農(nóng)村青年黨員少，一些村黨組織存在著后繼乏人的現(xiàn)象，在這樣一個狀況下，致使村級干部隊伍整體素質(zhì)與農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的要求相距較遠，成為影響基層干部作風(fēng)建設(shè)的瓶頸。

四是基層干部隊伍沒有充分彰顯出活力。一些村領(lǐng)導(dǎo)干部存在“一年干、兩年看、三年等著換”的思想，工作上急功近利，為了出政績，不惜虛報浮夸。有的鄉(xiāng)干部在同一崗位時間偏長，退下來于心不忍,走出去勇氣不足，提拔機會相對偏少，造成精神狀態(tài)不佳，創(chuàng)新意識不強，工作效率低下。對村級干部的管理長期以來重使用，輕管理，村干部在作風(fēng)上出現(xiàn)了不少問題。特別是村級民主制度建設(shè)不完善，加之監(jiān)督檢查不夠到位，對村干部約束不力，致使村級工作運行不順暢，村級重大事務(wù)和財務(wù)開支決策有的不夠民主、透明度不高、隨意性大，群眾有意見。

三、改進基層干部作風(fēng)的幾點對策

改進基層干部隊伍作風(fēng)是鞏固基層政權(quán)、維護黨的執(zhí)政地位的需要，是解決農(nóng)村各種矛盾的有效途徑，是廣大人民群眾的強烈呼聲。針對基層干部在作風(fēng)方面存在的問題及原因，應(yīng)從以下幾方面下功夫加強基層干部隊伍作風(fēng)建設(shè)：

一是在干部教育培訓(xùn)上下功夫。多年的實踐證明，要經(jīng)常性地開展基層干部思想作風(fēng)教育整頓活動，不斷增強黨性鍛煉、堅定理想信念和提高精神境界。在此基礎(chǔ)上建立基層干部理論學(xué)習(xí)新機制，健全基層干部理論中心組學(xué)習(xí)制度、干部培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核、激勵和約束機制，推進干部理論學(xué)習(xí)的規(guī)范化、制度化。要建立干部培訓(xùn)調(diào)研制度，完善干部理論學(xué)習(xí)考核制度，及時掌握各類干部的知識需求，加強對干部理論學(xué)習(xí)的檢查督促和考核，不斷提高教育培訓(xùn)工作的效果，使理論學(xué)習(xí)成為廣大基層干部的自覺行動，并將理論知識運用到黨的各項建設(shè)、各項工作中去。要采取在鄉(xiāng)黨校集中培訓(xùn)、黨員電化教育、組織干部外出參觀等多種形式，對基層干部進行培訓(xùn)教育，不斷豐富教育培訓(xùn)形式和擴大干部培訓(xùn)覆蓋面。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要以“三個代表”重要思想為重點，引導(dǎo)基層干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀和群眾觀，同時大力開展農(nóng)村政策、先進實用技術(shù)、市場經(jīng)濟知識和法律知識教育，幫助廣大干部掌握更多的新知識、新技能、新本領(lǐng)，不斷提高執(zhí)政能力，努力為人民群眾謀利益。

二是在強化基層領(lǐng)導(dǎo)班子上下功夫。一是科學(xué)配備領(lǐng)導(dǎo)班子。要運用系統(tǒng)論的觀點，充分考慮到班子成員的年齡、專業(yè)、智力、經(jīng)驗、性格等諸要素的差異，注重年齡互補、智能互補、氣質(zhì)互補，實現(xiàn)班子成員的優(yōu)化組合和合理配備。二是充分發(fā)揮好一把手的作用。領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)的好壞，關(guān)鍵在于班子一把手民主作風(fēng)的好壞。一把手作為班子中的“班長”，要堅持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍，三是真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰原則。對那些社會公認、群眾擁護、德才兼?zhèn)洹⒄兺怀龅幕鶎痈刹恳竽懱岚危灾厝危瑢δ切┲蛔觥疤焦佟保蛔鰟?chuàng)業(yè)者，不思進取，碌碌無為的基層干部該降免職的要堅決予以降免職，從根本上扭轉(zhuǎn)基層干部的漂浮作風(fēng)。

三是在關(guān)心和愛撫基層干部上下功夫。第一要正確對待基層干部的苦與難。這是理解的基礎(chǔ)，在當(dāng)今主客觀情況都比較復(fù)雜的情況下，作為一個基層干部，工作任務(wù)是十分繁重的，壓力、阻力和困難是很大的，生活也是十分清苦的。對于他們這種在農(nóng)村工作的艱難程度和辛苦程度，各級領(lǐng)導(dǎo)一定要了解，要知道，要同情。對他們在歷經(jīng)千辛萬苦以后所做出的工作成績一定要倍加關(guān)注，倍加贊賞，倍加鼓勵。對他們在工作中的某些不足，既要嚴(yán)格要求，但同時也要能有足夠的支持和幫助。第二要正確對待基層干部的功與過。廣大的基層干部在艱苦的農(nóng)村“第一線”工作，貢獻不小，但同時限于錯綜復(fù)雜的工作環(huán)境、工作對象和社會條件，具體工作中的失誤在所難免，作為上面的干部如何正確地評價基層干部工作中的一些問題，如何更多地諒解他們，就很值得重視，值得研究。

四是在對基層傾斜政策上下功夫。一要加大對基層的財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保基層干部的經(jīng)濟待遇到位。二要進一步放權(quán)于基層，要真正歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)實體應(yīng)具有的權(quán)力，使其成為一個完整的管理系統(tǒng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有對本轄區(qū)的人事管理權(quán)、財政支配權(quán)、規(guī)劃決策權(quán)、計劃協(xié)調(diào)權(quán)、指揮監(jiān)督權(quán)，形成以塊為主，條塊結(jié)合，靈活運轉(zhuǎn)的管理體制，三要明確地建立一種城鄉(xiāng)干部交流的制度。對縣直機關(guān)中沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的年輕人，每年應(yīng)安排一批到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去工作；對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，每年應(yīng)擇其政績突出者，或個人、家庭確有某些實際困難者，調(diào)一些到縣城的單位；而且科級領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷，提拔縣直機關(guān)干部必須有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任實職2—3年的經(jīng)歷或有3—5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本工齡。

五是在健全規(guī)章制度上下功夫。要改進基層干部的考核和日常管理，積極探索建立基層干部能力和業(yè)績的考核評價制度，完善民主評議、民主測評、民主推薦制度和定期考核、日常考核制度，增加考核過程的透明度，使干部目標(biāo)責(zé)任管理機制更趨完善。按照“五個好”鄉(xiāng)黨委和“五個好”村黨組織的目標(biāo)要求，嚴(yán)格考核基層班子，進一步開展民主評議村干部工作，解決鄉(xiāng)村干部干好干壞一個樣的問題。在制度建設(shè)中應(yīng)繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)系點等制度，嚴(yán)格實施云南省行政問責(zé)等四項制度，促進基層干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

六是在農(nóng)村民主政治建設(shè)上下功夫。完善以民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度和民主監(jiān)督制度為主要內(nèi)容的村級民主制度建設(shè)，堅持和加強村務(wù)公開制度，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件，從制度上約束干部行為。進一步強化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確“兩委會”各自的具體職責(zé)和議事規(guī)則，強化村級班子民主集中制建設(shè)，增強決策的科學(xué)性、民主性。創(chuàng)新村級財務(wù)管理，推行“村財鄉(xiāng)監(jiān)督”制度，通過嚴(yán)格的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，減少或避免因村級財務(wù)管理混亂而使集體資產(chǎn)流失、引發(fā)干群矛盾等問題的發(fā)生。進一步加強農(nóng)村干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度，明確審計對象、范圍、內(nèi)容和審計流程，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

七是在解決基層難題上下功夫。當(dāng)前基層領(lǐng)導(dǎo)干部存在某些作風(fēng)不實問題，與鄉(xiāng)村目前存在的困難不無關(guān)系。如不切實際的高指標(biāo)，名目繁多的評比檢查，各種會議和應(yīng)酬，給基層領(lǐng)導(dǎo)干部形成了很大壓力，以致產(chǎn)生浮夸虛報、弄虛作假現(xiàn)象。因此，對基層領(lǐng)導(dǎo)干部既要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督，又要關(guān)心愛護，幫助他們解決實際困難，為他們創(chuàng)造良好的工作、生活條件，調(diào)動和保護好他們的工作積極性。要積極尋求解決稅費改革后鄉(xiāng)村兩級的實際困難，推行縣局幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下派干部包村等扶持鄉(xiāng)村的工作制度。要不斷壯大村集體經(jīng)濟實力，解決村干部工資待遇問題，調(diào)動村干部的工作積極性。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，以身作則，率先垂范，以堅強的黨性、優(yōu)良的作風(fēng)，為基層干部樹立榜樣。