城區(qū)交通擁堵問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

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一、中心城區(qū)交通擁堵的時(shí)空界定

當(dāng)前，中心城區(qū)交通擁堵主要是在某一時(shí)間，通過(guò)局部路段、局部道路交叉口的擁擠堵塞反映出來(lái)。r/>1、從時(shí)間上來(lái)看，集中表現(xiàn)在三個(gè)時(shí)段：①職工上下班時(shí)間。②中小學(xué)放學(xué)時(shí)間。③節(jié)假日時(shí)間。

2、從空間上來(lái)看，突出體現(xiàn)在“一江兩岸”往來(lái)的行人和車(chē)輛過(guò)橋難、過(guò)路難，具體說(shuō)來(lái)是“一橋、二轉(zhuǎn)盤(pán)、三校門(mén)口、四交叉路口”等堵點(diǎn)上。“一橋”即××大橋；“二轉(zhuǎn)盤(pán)”是指中山路與明月路交匯處的東門(mén)轉(zhuǎn)盤(pán)、中山路與××路交匯處的西門(mén)轉(zhuǎn)盤(pán)；“三校門(mén)口”是指一小、二小和一中（××中學(xué)南校區(qū)）三個(gè)學(xué)校門(mén)口；“四交叉路口”是指中山路與東風(fēng)路交匯處的青龍交叉路口、××路與袁山路交匯處的蘇瓜塘交叉路口、高士路與袁山路交匯處的潭前交叉路口以及明月路與袁山路的交叉路口。

二、影響因素分析

影響中心城區(qū)交通擁堵的因素很多，至少有四種因素不容忽視。

1、市民交通安全意識(shí)不強(qiáng)，市民養(yǎng)成教育缺失。近年來(lái)，市民的交通安全意識(shí)有所提高，但與交通現(xiàn)實(shí)相比仍顯淡薄；交通文明素質(zhì)不高，行人、司機(jī)違章較多，與現(xiàn)代文明交通的要求相距甚遠(yuǎn)。比如行人不走人行道和斑馬線，隨意亂穿馬路，司機(jī)隨意停車(chē)、違章掉頭等現(xiàn)象。這不僅擾亂了正常的交通秩序，導(dǎo)致道路擁堵，還存在著極大的安全隱患，成為城區(qū)交通擁堵及交通事故居高不下的重要原因。

2、車(chē)輛保存量增速過(guò)快，道路交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和居民收入水平的不斷提高，單位用車(chē)、家庭用車(chē)、商務(wù)用車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē)輛保有量迅速增長(zhǎng)，摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等交通工具迅速增加。2008年中心城區(qū)每百戶居民擁有摩托車(chē)30輛，比2007年增長(zhǎng)5.0%；每百戶居民擁有電動(dòng)自行車(chē)37輛，比2007年增長(zhǎng)19.9%；中心城區(qū)小轎車(chē)保有量14267輛，比2007年增長(zhǎng)25.6%。相對(duì)而言，城區(qū)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，跟不上機(jī)動(dòng)、非機(jī)動(dòng)車(chē)輛增長(zhǎng)速度，造成了道路交通供需矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在：老城區(qū)路短街窄，不少小街小巷的改造仍未完成，部分?jǐn)囝^路仍未打通，道路容量嚴(yán)重不足，城區(qū)交通集中在少數(shù)干道上，中山路、東風(fēng)路、袁山路等部分主干道交通壓力過(guò)大；現(xiàn)存低層、多層和高層建筑多數(shù)沒(méi)有配建相應(yīng)的停車(chē)設(shè)施，公共停車(chē)場(chǎng)嚴(yán)重短缺；一些道路交通配套設(shè)施不全，如東風(fēng)路、中山路上的少數(shù)斑馬線暗淡不清，“城西郵局—比一比超市”人行道斑馬線在隔離欄內(nèi)，交通標(biāo)識(shí)小而弱，交叉口信號(hào)燈留給行人的時(shí)間短暫，中山路、東風(fēng)路等主干道路上防護(hù)欄少，且沒(méi)紅綠信號(hào)燈，中山路特別是中山路與明月路交匯處晚上路燈暗，行人安全得不到保障等。

3、公共交通發(fā)展存在障礙，交通出行方式有待優(yōu)化。中心城區(qū)公共交通車(chē)輛雖然處于基本飽和狀態(tài)，但由于公交設(shè)施用地嚴(yán)重不足，95%以上的公交站建在主干道路上，有的與對(duì)面公交站相鄰太近，有的過(guò)于靠近大商場(chǎng)，嚴(yán)重削弱了道路交通通行能力，從而造成商業(yè)區(qū)或狹窄路街車(chē)輛的擁堵。同時(shí)，由于交通線路分布不盡合理，公交車(chē)節(jié)假日人流高峰期班次頻率不高，夜間營(yíng)運(yùn)時(shí)間較短，無(wú)形中降低了公交對(duì)市民的吸引力。此外，公交線路和站點(diǎn)設(shè)置的便民化程度不高，公交司機(jī)素質(zhì)參差不齊，部分出租車(chē)車(chē)容車(chē)貌不清潔，車(chē)內(nèi)環(huán)境臟亂差，也降低了市民乘坐公交的熱情。目前，中心城區(qū)市民公交出行比例不到15%，出行工具仍主要依賴摩托車(chē)、自行車(chē)、電動(dòng)自行、小轎車(chē)等，交通出行方式有待優(yōu)化。

4、交通管理存在薄弱環(huán)節(jié)，交通秩序亟待整治。道路交通管理力度不夠，交通秩序有待提高，表現(xiàn)在：挑擔(dān)、板車(chē)攤販占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出；行人在機(jī)動(dòng)車(chē)道行走，橫跨交通隔離欄的現(xiàn)象比較常見(jiàn)；機(jī)動(dòng)車(chē)輛隨處停放、亂停亂放，機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)行超車(chē)、強(qiáng)行并線行駛，非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈，亂穿馬路與機(jī)動(dòng)車(chē)輛爭(zhēng)道現(xiàn)象較為普遍；摩托車(chē)主不戴頭盔，摩的非法載客現(xiàn)象仍然存在；在紅綠燈管理上，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的管理較為嚴(yán)格，而對(duì)行人、自行車(chē)或電動(dòng)自動(dòng)車(chē)管理過(guò)松。當(dāng)機(jī)動(dòng)車(chē)、自行車(chē)、行人密度非常大，并糾纏在一起時(shí)，處理違章成本大，交通執(zhí)法者更多傾向于選擇不處理或少處理，市民毫不顧忌違規(guī)，導(dǎo)致交通擁堵惡性循環(huán)，交通事故頻頻發(fā)生。

三、幾點(diǎn)建議

解決中心城區(qū)交通擁堵問(wèn)題，要在時(shí)間和空間上尋找突破點(diǎn)，既從時(shí)間角度將交通高峰時(shí)段錯(cuò)開(kāi)，用時(shí)間贏得空間，緩解老城區(qū)交通擁堵，又從空間角度對(duì)混合交通進(jìn)行分流，以空間換取時(shí)間，緩解交通需求壓力；要立足現(xiàn)狀，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既在短期內(nèi)有效緩解交通擁堵情況，又在長(zhǎng)期內(nèi)把解決交通擁堵作為一項(xiàng)重大的民生工程抓實(shí)抓好。

1、突出重點(diǎn)，著力加強(qiáng)市民養(yǎng)成教育。人是道路交通“人、車(chē)、路”三要素中最關(guān)鍵的要素，也是最主動(dòng)的要素。提高市民的文明交通素質(zhì)，是改善道路交通狀況，解決交通擁堵問(wèn)題最直接、最有效的方法。一是要普及道路交通知識(shí)。開(kāi)展送交通知識(shí)活動(dòng)，將道路交通知識(shí)讀本、交通安全法律法規(guī)手冊(cè)送進(jìn)社區(qū)，送進(jìn)學(xué)校、送進(jìn)企業(yè)、送進(jìn)單位。二是要開(kāi)展交通養(yǎng)成教育。采取市民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加強(qiáng)交通安全宣傳，使交通安全入腦入心。建議不定期地利用節(jié)假日組織青少年志愿者向市民散發(fā)交通安全提示卡、交通安全書(shū)鑒和交通事故圖片等宣傳品，或者由社團(tuán)組織發(fā)動(dòng)義工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)引導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)教育。三是要定期進(jìn)行交通曝光。抓住當(dāng)前創(chuàng)建宜居城市、省級(jí)文明城市的大好時(shí)機(jī)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對(duì)違反交通法規(guī)的人和事進(jìn)行曝光。四要開(kāi)展其他方面教育。如開(kāi)展全民交通安全勸誡教育，強(qiáng)化對(duì)交通參與者的社會(huì)公德、職業(yè)道德和個(gè)人誠(chéng)信教育等，提高市民的文明交通素質(zhì)。

2、突破難點(diǎn)，著力推行公交優(yōu)先戰(zhàn)略。國(guó)內(nèi)外文明交通城市的經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)先發(fā)展公共交通是解決城市交通問(wèn)題的基本前提之一，也是破解道路交通問(wèn)題中的一個(gè)難點(diǎn)。建議大力推行“城市公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，將公交發(fā)展成為市民最理想的交通工具，并在全市倡導(dǎo)禮讓公交的良好風(fēng)尚。一是要根據(jù)城市居民區(qū)的布局和人流聚集情況，增加公交車(chē)輛，優(yōu)化調(diào)整和適當(dāng)延長(zhǎng)公交線路，以適應(yīng)城區(qū)空間的拓展，方便市民，減少空乘率。如開(kāi)通“秀江路—盧洲東大道—袁山路—320國(guó)道”環(huán)形公交線路，將4路公交車(chē)與19路公交車(chē)合二為一等；二是要改造公交停泊站點(diǎn)，以平安路與環(huán)城南路交匯處的公交站為樣板，結(jié)合公交實(shí)際需要，對(duì)城區(qū)所有公交站臺(tái)再次進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，該拆的拆，該挪的挪；三是要在節(jié)假日時(shí)間縮短公交班次間隔時(shí)間，延長(zhǎng)公交夜間營(yíng)運(yùn)時(shí)間，最大限度地滿足市民乘車(chē)需求，建議將4路公交車(chē)線路晚上延長(zhǎng)半個(gè)小時(shí)，方便下浦街的居民夜間乘車(chē)；四是要在新建道路時(shí)設(shè)置公交專用線，使“公交優(yōu)先”理念得以真正體現(xiàn)；五是要提高公交行業(yè)管理質(zhì)量，規(guī)范出租車(chē)市場(chǎng)秩序，為“城市公交優(yōu)先”戰(zhàn)略推行創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3、找準(zhǔn)盲點(diǎn)，著力完善道路基礎(chǔ)設(shè)施。道路交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約中心城區(qū)交通的重要因素。緩解交通擁堵，必須加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要把城市的遠(yuǎn)期道路交通規(guī)劃和近期綜合交通治理規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，加快城市道路建設(shè)；二是要加快老城區(qū)小街小巷改造步伐，打通斷頭路，修建青龍立交橋，緩解老城區(qū)道路交通壓力；三是要充分考慮家庭小轎車(chē)的擴(kuò)大需求，加大廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等市政工程建設(shè)，尤其在新辟道路、新建大廈時(shí)要把停車(chē)場(chǎng)納入規(guī)劃建設(shè)之中；四是要繼續(xù)拆除城東（中山路與明月路交匯處、盧洲大道與釣臺(tái)路交匯處）、城西（中山路與××路交匯處）三個(gè)交通轉(zhuǎn)盤(pán)，改設(shè)置紅綠燈進(jìn)行交通管理；五是要進(jìn)一步完善道路交通配套設(shè)施，增設(shè)交通隔離護(hù)欄，增加和擴(kuò)大交通標(biāo)識(shí)，增加人行道紅綠燈，修復(fù)攝像頭，刷新、改設(shè)斑馬線等等，切實(shí)提高道路交通通行能力。

4、把握特點(diǎn)，著力抓好城區(qū)交通管理。城市交通體現(xiàn)著城市的文明程度，文明交通、和諧交通是建設(shè)宜居城市的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)城市文明交通、和諧交通目標(biāo)，關(guān)鍵在于管理。政府相關(guān)部門(mén)要通力合作，積極探索交通管理的新模式、新手段。一是要結(jié)合宜居城市創(chuàng)建活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)交通管理進(jìn)社區(qū)；二是對(duì)復(fù)雜交叉路口進(jìn)行改造，減少?zèng)_突點(diǎn)，實(shí)行主要交叉通渠化管理；三是建議借鑒香港等城市先進(jìn)管理模式，對(duì)違章的行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)輛違章一樣予以經(jīng)濟(jì)處罰；四是建議參照溫州的做法，實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班制度，根據(jù)工作性質(zhì)，將部分單位上午上下班時(shí)間推遲15—20分鐘，以減輕城區(qū)上下班高峰時(shí)間的交通負(fù)荷；五是增設(shè)路口電子警察裝置，充分發(fā)揮無(wú)言警察的震懾作用；六是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，購(gòu)置添加測(cè)速儀、酒精檢測(cè)儀、移動(dòng)電子警察等設(shè)備，推進(jìn)交通管理手段現(xiàn)代化。

打造中心城區(qū)文明和諧交通