農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)調(diào)查報告

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一、加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)特點

近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府在加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作上，緊緊抓住貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制這一龍頭，在強化基礎(chǔ)建設(shè)和常規(guī)教育的同時，注重體制、機制制度創(chuàng)新，加大源頭預(yù)防和治理力度，初步形成了靠制度管事、靠制度管人預(yù)防和懲治腐敗工作機制。主要有如下幾個特點：

1.實行村級組織規(guī)范化管理，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

20*年，區(qū)委以建立村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的科學(xué)、民主的村民自治運行機制為重點，以推進農(nóng)村改革、發(fā)展和保障農(nóng)村穩(wěn)定為目標，制定了《*區(qū)村級組織規(guī)范化管理工作實施細則》，實行了村級組織規(guī)范化管理。明確了村級“兩委”關(guān)系、原則和相關(guān)制度。

一是理順村級組織關(guān)系，強化村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。區(qū)委將理順“兩委”關(guān)系，建立村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制作為工作重點，對村級的重大問題和重大決策事項，以先黨內(nèi)后黨外和民主集中制為原則，建立了“兩委”聯(lián)席會議制度、對聯(lián)席會議的議程、議事范圍、表決方式和參加人員等做出明確規(guī)定；建立了村黨支部向村委會村委會向村黨支部月匯報制度。通過狠抓村級干部大規(guī)模培訓(xùn)和舉辦重點村班子成員培訓(xùn)班，使村級干部明確了職責、懂得了“規(guī)矩”；通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部參加聯(lián)席會、定期查閱《聯(lián)席會議記錄本》、與班子成員座談等形式，督促和規(guī)范兩委議事程序，吸取群眾意見、糾正偏差；通過召開聯(lián)席會議現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會，推廣典型經(jīng)驗，解決一些村存在的班子不協(xié)調(diào)的問題，進一步理順關(guān)系，使村級班子的整體合力得到了明顯增強。

二是提高村級決策的民主化水平。區(qū)委按照中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》要求，針對與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的，土地承包租賃、資產(chǎn)處置、重大工程和村干部報酬等村級重大事項，將重大決策事項議案的提出、受理、研究、決策和辦理，細分為五個具體步驟，簡稱村級重大事項的“五步?jīng)Q策法”，即：通過先由村黨支部召開支委會、黨員會研究討論決議后，提交“兩委”聯(lián)席會提出辦理意見并公告，再提交村民代表會或村民會議討論決定并公布表決結(jié)果，最后由村兩委組織實施，健全完善了黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民會議和村民代表會議議事制度。在貫徹執(zhí)行中不斷加強對黨員和村民代表的政策法規(guī)教育培訓(xùn)，努力增強民主決策能力，通過開展“民主評議村干部”等活動，提高村級干部組織實施民主決策的能力與水平。從根本上轉(zhuǎn)變了村級干部的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風，充分保障了農(nóng)民群眾的民主政治權(quán)利，維護了農(nóng)民群眾的根本利益。

三是健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。近年來，區(qū)委重點解決過去村務(wù)公開透明度不高的問題，嚴把公開內(nèi)容和形式的質(zhì)量關(guān)，將村級財務(wù)收支、集體財產(chǎn)處置、征占地補償、土地確權(quán)和糧食直補、宅基地審批、村內(nèi)“一事一議”等19項涉及農(nóng)民權(quán)益的重要事項，特別村級財務(wù)收支作為公開的重點，統(tǒng)一了全區(qū)村務(wù)公開的內(nèi)容。在公開形式上，通過設(shè)置村務(wù)公開欄，實行村務(wù)季度公開和財務(wù)月公開制度，做到了集中公開；通過“公開信”、“明白紙”“村情簡報”入戶，做到了普遍公開；通過設(shè)置“點題公開欄”，專項解答群眾疑問，做到了專題公開；通過設(shè)置村務(wù)公開投訴箱，實行公開監(jiān)督制度，保證了公開的真實性。

2.制定“十條紀律”規(guī)定，規(guī)范村級干部從政行為

20*年，村級“兩委”班子換屆后，針對一些村級黨員干部、非黨干部民主意識、法規(guī)意識、自律意識不強，引發(fā)的干群矛盾，區(qū)委責成區(qū)紀委，經(jīng)過兩個多月的深入調(diào)查研究，經(jīng)區(qū)委常委會專題研究制定了《*區(qū)村級干部廉潔自律規(guī)定（試行）》（簡稱“十條紀律”）。為了抓好《規(guī)定》的落實，區(qū)委專門下發(fā)了通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真組織村級干部學(xué)習(xí)，同時制定落實規(guī)定的具體措施，并加強監(jiān)督檢查，要求各村將廉潔自律的規(guī)定列入村級班子生活會的內(nèi)容，逐條對照檢查，區(qū)委書記梁偉同志以落實廉潔自律規(guī)定為主要內(nèi)容，親自為全區(qū)基層支部書記、村委會主任講黨課。之后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，為所屬村“兩委”班子全體成員上黨課。

為落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進一步規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)干部行為，區(qū)委先后制定了《關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責的規(guī)定》、《關(guān)于重要情況通報和報告的規(guī)定》、《關(guān)于述職述廉的規(guī)定》、《關(guān)于民主生活會的規(guī)定》、《關(guān)于信訪處理的規(guī)定》、《關(guān)于談話、誡勉的規(guī)定》等。為強化新任職“兩委”干部的廉政意識，落實還制定了對新任職“兩委”干部開展任職廉政談話制度。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)對新任職的“兩委”成員進行任職廉政談話。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自與新任支部書記、村委會主任進行廉政談話，并要求新任村干部寫出廉政承諾書，同時向群眾公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

為增強基層干部廉潔從政意識，將“十條紀律”規(guī)定落到實處，區(qū)委將此項工作列入黨風廉政建設(shè)責任制檢查的重點內(nèi)容，每年下半年進行一次集中檢查；并責成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年上半年進行一次全面檢查，對檢查出的問題，按照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。落實“十條紀律”規(guī)定，據(jù)統(tǒng)計20*年我區(qū)共查處農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件9件。今年1－5月份立案3件，村級干部受到紀律處分10人、組織處理7人；進行誡勉談話的17人。

3.實行大額資金“專儲帳戶”制度，深化農(nóng)村財務(wù)管理體制改革

20*年7月，區(qū)委、區(qū)政府在認真總結(jié)原牛堡屯鎮(zhèn)村帳鎮(zhèn)管試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全區(qū)實行了“雙層審計、村帳托管、電算管理”制度，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立了農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，配齊了專職財會人員、辦公設(shè)備和辦公場地，實現(xiàn)了農(nóng)村財務(wù)電算化管理。483個行政村全部實行了村帳托管。每個村都成立了村民民主理財小組，配備了財務(wù)專管員。村級財務(wù)嚴格實行雙層審計，每一張票據(jù)都必須經(jīng)過村民理財小組和鎮(zhèn)財務(wù)服務(wù)中心雙層把關(guān)，并加蓋印章后方能入帳，對于審核出不合格票據(jù)，堅決不預(yù)入帳。各村每月的收支情況，由鎮(zhèn)服務(wù)中心出據(jù)底樣，通過村務(wù)公開欄定期向群眾公開。這項制度執(zhí)行四年來收到了很好的成效，不僅規(guī)范了村級財務(wù)管理，減少了不必要的開支，而且強化了對村干部的監(jiān)督，密切了干群關(guān)系，受到了村干部和廣大群眾的一致好評。此項制度實行的當年，全區(qū)反映村干部違反財經(jīng)紀律問題的信訪量下降了80％。

為進一步加強農(nóng)村財務(wù)管理，我區(qū)在馬駒橋鎮(zhèn)進行了村級集體大額資金“專儲帳戶”制度試點基礎(chǔ)上，制定了*區(qū)關(guān)于在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立大額資金專儲帳戶制度的工作方案，并于今年初在馬駒橋鎮(zhèn)召開了推行此項制度的現(xiàn)場會。按照全區(qū)統(tǒng)一部署，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)483個村分兩批于今年8月底前全部建立村級集體大額資金專儲帳戶。這項制度是對村帳托管制度的進一步深化和完善，解決了村級資金使用不公開不合理等問題，變“事后審計”為“事前監(jiān)督”，實現(xiàn)了關(guān)口前移，既保證了農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全完整，又最大限度地保護干部。

4.成立鎮(zhèn)級“陽光工程”辦公室，推進農(nóng)村基本建設(shè)“陽光”工程

20*年初，我區(qū)按照市委、市政府的有關(guān)部署，在全區(qū)基本建設(shè)領(lǐng)域推行“陽光工程”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也隨之成立了“陽光工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，其領(lǐng)導(dǎo)成員由現(xiàn)任各級領(lǐng)導(dǎo)兼任，由于沒有專人從事此項工作，“陽光工程”很難落到實處。對此，我區(qū)馬駒橋鎮(zhèn)在原有“陽光工程”領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組的基礎(chǔ)上，今年初，抽調(diào)五名機關(guān)干部，專門成立了由鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)有關(guān)部門人員組成的陽光工程辦公室，加強了對鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)項目的監(jiān)管。其主要職責：一是規(guī)范鎮(zhèn)、村兩級基本建設(shè)單位及責任主體的行為。二是為鎮(zhèn)村兩級領(lǐng)導(dǎo)干部決策和基本建設(shè)項目服務(wù)。三是對基本建設(shè)運行的各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督。鎮(zhèn)“陽光辦”內(nèi)設(shè)三部一室，即：政府投資建設(shè)項目部、村級集體投資建設(shè)項目部、社會企業(yè)投資建設(shè)項目部以及工程造價咨詢辦公室，具體負責全鎮(zhèn)的工程建設(shè)項目的監(jiān)管工作。上半年，鎮(zhèn)陽光辦已對鎮(zhèn)域內(nèi)自20*年以來政府投資建設(shè)項目進行摸底歸檔，將317件工程項目手續(xù)合同進行復(fù)印存檔，共涉及主要工程27項，工程款共計5.1億元。通過對鎮(zhèn)政府今年投資的5個工程項目的招標或預(yù)算審核工作，工程總投資724萬元，審減金額達212萬元。

馬駒橋鎮(zhèn)通過專門成立陽光工程辦公室，解決了由于鎮(zhèn)域面積大，建設(shè)工程多造成監(jiān)管不力的問題，使鎮(zhèn)村建設(shè)項目更加規(guī)范化，有效的防止了集體資金的浪費，增加了建設(shè)工程的透明度，減少了在建設(shè)工程中各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。目前，區(qū)有關(guān)部門正在總結(jié)馬駒橋鎮(zhèn)這一做法，擬在全區(qū)推廣。

5.抓好農(nóng)村經(jīng)濟合同管理試點工作，規(guī)范村級干部經(jīng)濟行為

20*年永順鎮(zhèn)黨委針對村級經(jīng)濟合同簽訂不規(guī)范、履行不到位、監(jiān)管滯后等問題，制定了《永順鎮(zhèn)關(guān)于村級經(jīng)濟合同的管理辦法》。這個《辦法》從鎮(zhèn)村兩級集體經(jīng)濟合同管理組織機構(gòu)的設(shè)置、經(jīng)濟合同的簽訂、履行、變更、解除、糾紛的處理，到合同的兩級管理、監(jiān)督檢查等進行了規(guī)范，共五章二十五條。兩年來，該鎮(zhèn)對24個村經(jīng)濟合同進行了清理，共清理全鎮(zhèn)各類經(jīng)濟合同1145份，其中土地承包、租賃類合同658份，經(jīng)濟類合同487份。此辦法體現(xiàn)了民主決策，有效地維護了群眾利益，規(guī)范了村級干部的從政行為。目前，區(qū)有關(guān)部門正在該鎮(zhèn)進行調(diào)研，總結(jié)該鎮(zhèn)的這一做法。

6.在農(nóng)村拆遷安置中實行“九步拆遷法”，切實維護農(nóng)民群眾的利益

20*年，我區(qū)梨園鎮(zhèn)根據(jù)*區(qū)南部新城的發(fā)展規(guī)劃，部分村隊將面臨舊村拆遷和安置工作的實際，為確保拆遷安置工作的順利進行，保障在拆遷安置中群眾利益不受侵害，保持在拆遷安置中的社會穩(wěn)定，制定了《拆遷安置工作執(zhí)行程序》（簡稱九步拆遷法）。該程序從制定拆遷安置方案、方案初審、班子會討論方案、黨員大會討論、村民代表大會討論、全體村民征求意見、呈報審批、拆遷前期準備到拆遷實施等九個階段，細致地規(guī)范了拆遷工作的每一環(huán)節(jié)的行為，給拆遷工作的民主、公開、公正、公平創(chuàng)造了良好的環(huán)境。梨園鎮(zhèn)九步拆遷法的實施，為快速發(fā)展的*南部新城城市建設(shè)、八通輕軌項目、舊村改造、房地產(chǎn)開發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程奠定了良好的群眾基礎(chǔ)，目前，梨園鎮(zhèn)26個村隊，已拆遷安置上樓的村隊13個，5個村隊的拆遷正在進行中，新增住宅樓面積134萬平方米，5100戶農(nóng)民搬進樓房，占全鎮(zhèn)農(nóng)村總戶數(shù)的60%。幾年來，該鎮(zhèn)在拆遷工作上沒有引發(fā)大的矛盾和糾紛，維護了社會穩(wěn)定，有力的促進了*南部新城的規(guī)劃建設(shè)。

7.積極探索農(nóng)村支部書記公職化管理，推進新農(nóng)村建設(shè)

我區(qū)張家灣鎮(zhèn)試行村級黨支部書記公職化主要做法：待遇標準化。在解決村黨支部書記的待遇問題上，變過去的“鎮(zhèn)批指標，村里出錢”為“基本工資+績效獎金”的結(jié)構(gòu)工資制。其基本工資是鎮(zhèn)黨委根據(jù)各村現(xiàn)有人口、土地畝數(shù)、經(jīng)濟規(guī)模及工作量大小分為五檔，最高1800元，最低1000元，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一發(fā)放。并配套建立考核獎勵機制，根據(jù)工作完成情況的考核結(jié)果進行打分，按分進行獎金發(fā)放。對工資檔次及標準實行動態(tài)管理，根據(jù)各村發(fā)展變化情況每年調(diào)整一次。同時實行社會養(yǎng)老保險制度，任滿三年的村級在職黨支部書記由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一為他們上社會養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和基本醫(yī)療保險。對辭職、落選、正常免職人員和違紀人員的投保，均做出了明確規(guī)定。該鎮(zhèn)實行此辦法一年多來，解決了村干部后顧之優(yōu)，調(diào)動了村支部書記的積極性。

此外，在加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)上，我區(qū)還在全區(qū)實行了“黨員責任區(qū)”制度；實施了農(nóng)村減負“千戶、百村工程”；完成了全區(qū)481個村的清產(chǎn)核資工作，并在重點鎮(zhèn)的8個村進行了集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)改革試點；建立了新型的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度等。這些措施，推動了全區(qū)黨風廉政建設(shè)，進而為新城區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的政治保證。

二、當前農(nóng)村基層黨風廉政問題及其原因

近幾年來，我區(qū)堅持了工作機制、制度創(chuàng)新，取得了一些成效，但是客觀上看，還存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

1.農(nóng)村基層黨組織對落實黨風廉政建設(shè)責任制缺乏緊迫感和責任感。從我們近幾年檢查的情況看，一些鎮(zhèn)村主要干部對黨風廉政建設(shè)工作，雖擺上了重要的工作議事日程，但仍然存在著重經(jīng)濟發(fā)展，輕廉政建設(shè)問題。個別領(lǐng)導(dǎo)干部只注重自己的業(yè)務(wù)工作，對廉政建設(shè)重視不夠，“一崗雙責”的意識不是很強，缺乏緊迫感、責任感。一些單位平時工作不夠規(guī)范，等到我們?nèi)z查時才臨時抱佛腳，整材料，這種現(xiàn)象一方面說明一些單位對監(jiān)督檢查不夠重視，另一方面也暴露出我們監(jiān)督檢查的方式方法不夠科學(xué)，以致影響檢查的成效。從馬駒橋鎮(zhèn)張各莊村原黨支部書記張某、副書記兼村帳托管員劉某案等發(fā)生的違紀違法案例情況看，反映出在農(nóng)村基層制度上還不健全，監(jiān)督不得力、不到位的問題。

2.對農(nóng)村基層黨員干部的教育針對性不強，形式單一，缺少嚴格的制度作保證。近些年，我區(qū)雖然采取了如樹立先進典型、利用反面典型開展預(yù)防職務(wù)犯罪等系列教育，制定并實行了相關(guān)制度，但對農(nóng)村干部缺少系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，致使一些村干部出了問題。例如：潞城鎮(zhèn)謝樓村原黨支部書記梁某在任職期間，私自將*區(qū)政府用市政府撥款在謝家樓村興建的三間移民房以1.8萬元的價格出售，并將錢款據(jù)為己有。又如：我區(qū)20*年至20*年有4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因收受賄賂受到黨紀處分，有2名處級干部、2名村干部違犯廉潔自律規(guī)定，在村集體財務(wù)中報銷手機話費受到黨內(nèi)處分。

3.對農(nóng)村基層干部缺少嚴格有效的監(jiān)督。要說這些年對農(nóng)村基礎(chǔ)管理我區(qū)制定了不少規(guī)章制度，如村帳托管、大額專儲帳戶制度的實行，確實從加強農(nóng)村財務(wù)的監(jiān)管上起到了積極作用。但從我們調(diào)查的情況以及平時檢查的情況看，對“村官”的監(jiān)管還存在一定的問題。例如，對村級經(jīng)濟合同的管理缺少嚴格的把關(guān)；對村內(nèi)重大事項的決策、重大的基礎(chǔ)建設(shè)項目和大額資金的開支的民主程序不到位；村級政務(wù)、財務(wù)公開不徹底，有些村干部根本不想、不愿公開。

此外，還存在著村級干部用車、招待標準過高，以及非黨員干部違規(guī)缺少相關(guān)處理的規(guī)定等問題。產(chǎn)生上述這些問題的主要原因：

一是對農(nóng)村基層干部的教育缺少應(yīng)有的重視。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風廉政建設(shè)的思想認識不夠到位，沒有把這項工作擺上重要議事日程，雖然能夠按照上級的要求落實責任制，但在具體抓落實上少數(shù)單位缺少有針對性措施，簽訂責任書流于形式；有的在對村級干部教育上雖然抓了教育，但教育形式呆板，僅局限于開開會，讀讀文件，停留在訂計劃，有記錄，應(yīng)付檢查上，使得一些農(nóng)村基層干部責任意識淡薄，法紀觀念、民主意識不強，不思進取，不求有功，只求無過。

二是一些村級干部廉潔從政的自律意識不強。農(nóng)村工作復(fù)雜且繁重，加之三年一換屆使得一些人不能安心干事，忽視或根本不注重學(xué)習(xí)，在政治思想上放松對自己的要求。個別人明知其行為是違犯黨的紀律的，還是存有僥幸心理，甚至出現(xiàn)不能嚴格遵守財經(jīng)紀律、黨紀政紀規(guī)定，以權(quán)謀私、貪污受賄、濫用職權(quán)的違紀違法行為。

三是農(nóng)村基層干部素質(zhì)能力不高。一些農(nóng)村基層黨員干部自身素質(zhì)和文化素質(zhì)不高，做群眾思想工作的招數(shù)少，甚至不會或者不愿意做耐心細致的群眾思想工作。個別農(nóng)村干部有嚴重的家長思想，工作方法簡單粗暴，從根本上說是沒有親民愛民的感情，沒有弄明白執(zhí)政為民的道理。在與部分支部書記座談中，我們了解到，即便是工作比較出色，老百姓能夠認可的支部書記，也還是用舊有的思維方式，認識和處理問題，在決策環(huán)節(jié)上，缺乏民主意識，喜歡個人說了算。

四是制度不完善監(jiān)督欠到位。目前，對于鎮(zhèn)村一級干部的管理制度來說，雖然制度不少，但缺乏可操作性，尤其是各種民主決策、財務(wù)管理配套性制度不健全，如在村級財務(wù)的處置、土地轉(zhuǎn)讓款的使用等群眾關(guān)注的重大事項上，缺少規(guī)范的微觀的操作的制度和必要的制約手段。這樣容易造成村內(nèi)部財、物管理比較混亂，給一部分人鉆了空子。另外在追究責任制度上，對于不是黨員的村干部怎樣給予政紀處分沒有具體的處理辦法，出現(xiàn)非黨村干部黨紀管不著、廉政制度約束不到的問題。在黨內(nèi)監(jiān)督上，有的黨員、基層干部出于利益關(guān)系，怕丟掉飯碗，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督；有的村干部在民主生活會上避重就輕，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。在群眾監(jiān)督上，有的村應(yīng)公開的村務(wù)財務(wù)不公開，一般群眾對一些敏感、重大的問題了解得少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督。

三、加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的對策

加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，是提高農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀需要；是密切黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的有效途徑；是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求和重要保證。因此，要解決目前農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)中存在的問題，將《實施綱要》落到實處，需要我們進行認真深入地研究，拿出切實可行的辦法加以解決。對此，提出如下幾點建議：

1.加大黨風廉政宣傳教育工作的力度。在推進廉政文化進農(nóng)村中，重點要抓好村級干部的培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨校、行政學(xué)校基地作用。制定對村級干部隊伍系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃和計劃，有針對性地做好培訓(xùn)工作，以全面提高村級干部的綜合素質(zhì)和能力。

2.完善建立新農(nóng)村建設(shè)各項規(guī)章制度。一是在全區(qū)抓好村級集體大額資金“專儲帳戶”制度的實施；二是在全區(qū)推行農(nóng)村基本建設(shè)項目實施“陽光工程”制度，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)陽光辦建制工作；三是認真總結(jié)梨園鎮(zhèn)“九步拆遷法”的經(jīng)驗，完善制定我區(qū)拆遷安置工作的程序性規(guī)定；四是認真總結(jié)永順鎮(zhèn)加強農(nóng)村經(jīng)濟合同管理的經(jīng)驗，盡快制定我區(qū)具體的實施意見。

3.加大農(nóng)村改革力度，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)。一是大力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定分期分批的實施方案；二是認真總結(jié)張家灣鎮(zhèn)實行村級支部書記公職化管理的做法，盡快制定對我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級“兩委”，特別是村級黨支部書記、村委會主任職責化管理的具體意見和實施辦法。

4、加強基層干部的管理、考核、監(jiān)督工作，制定工作規(guī)范。

明確工作目標，確定階段性工作任務(wù)，每半年由村干部向群眾進行述職、述廉，由黨員群眾進行評議，從而將基層干部的工作置于監(jiān)督之下。