農(nóng)村糧食購(gòu)銷企業(yè)改制調(diào)研報(bào)告

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20*年全國(guó)糧食審計(jì)結(jié)束以后，為適應(yīng)新的糧食形勢(shì)，推動(dòng)糧食經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，巴州區(qū)以培育新的市場(chǎng)主體為切入點(diǎn)，大力推行農(nóng)村國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在全區(qū)重新組建了11個(gè)國(guó)有控股糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司，新公司從20*年4月1日起正式掛牌運(yùn)行。

一、具體作法

（一）明確改制指導(dǎo)思想。此次改制是在國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)政策性財(cái)務(wù)掛帳和經(jīng)營(yíng)性虧損掛帳剝離后，按照有利于糧食購(gòu)銷企業(yè)改革重組,有利于新企業(yè)體制和機(jī)制的根本轉(zhuǎn)變，有利于糧食主渠道作用發(fā)揮的原則，根據(jù)《公司法》組建國(guó)有控股股份制企業(yè)，目的是建立產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開(kāi)，管理科學(xué)，自我發(fā)展，自負(fù)盈虧的新型糧食企業(yè)，使其既按市場(chǎng)法則發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)糧食流通行業(yè)潮流，占領(lǐng)糧食購(gòu)銷主渠道陣地，保障糧食安全，又以靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全方位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，多業(yè)并舉，多元發(fā)展，推進(jìn)全區(qū)糧食經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（二）確定組建基本方式。經(jīng)巴州區(qū)政府批準(zhǔn)，巴州區(qū)糧食局根據(jù)山區(qū)農(nóng)村糧食購(gòu)銷企業(yè)的特點(diǎn)，按合理區(qū)域經(jīng)濟(jì)流向和常年糧食購(gòu)銷數(shù)量，運(yùn)用資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)整合社會(huì)資源和資本，在轄區(qū)重組設(shè)立11個(gè)糧油貿(mào)易有限公司，實(shí)行國(guó)有控股、員工入股的資本模式。經(jīng)區(qū)國(guó)資辦批準(zhǔn)，由控股企業(yè)*市巴州區(qū)糧油貿(mào)易總公司分別給11個(gè)新組建公司注入50萬(wàn)元現(xiàn)金,及法定中介機(jī)構(gòu)對(duì)重組企業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)（糧食倉(cāng)庫(kù)除外）的評(píng)估值作為國(guó)有控股股本金,員工股均為原改制企業(yè)職工自愿入股的股本，每個(gè)員工基礎(chǔ)股為3萬(wàn)元，選舉產(chǎn)生的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人每人增加股金2萬(wàn)元,法定代表人增加7萬(wàn)元。全區(qū)11個(gè)國(guó)有控股公司共有自然人股東139人，有92名股東成為新公司的員工。

（三）規(guī)范公司運(yùn)作機(jī)制。為加強(qiáng)國(guó)有資本的管理，新公司法定代表人人選由區(qū)糧食局和區(qū)糧油貿(mào)易總公司負(fù)責(zé)考察初定，由區(qū)糧油貿(mào)易總公司委托代表人代表國(guó)有出資方參與新公司選舉確定，任期三年，實(shí)行目標(biāo)管理。公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由董事會(huì)提名，報(bào)經(jīng)區(qū)糧食局審批。新公司根據(jù)資金規(guī)模和股東人數(shù)自行確定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的設(shè)置。規(guī)模較大、人數(shù)較多的公司，設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，規(guī)模較小、人數(shù)較少的公司，只設(shè)立執(zhí)行董事、執(zhí)行監(jiān)事。公司自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，利益分配根據(jù)年終中介機(jī)構(gòu)對(duì)公司年度經(jīng)濟(jì)審計(jì)的盈虧狀況，按出資比例分紅或擔(dān)虧。

（四）突出新公司主體性質(zhì)。為給新公司徹底松綁釋負(fù)，突出新公司企業(yè)法人的獨(dú)立主體地位，巴州區(qū)糧食局依據(jù)法律程序?qū)υ闹破髽I(yè)全部進(jìn)行了注銷，對(duì)其債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了整體剝離。將國(guó)家糧食審計(jì)認(rèn)定的政策性財(cái)務(wù)掛帳收歸*市巴州區(qū)糧油貿(mào)易總公司統(tǒng)一管理，經(jīng)營(yíng)性虧損掛帳收歸*市巴州區(qū)收儲(chǔ)公司統(tǒng)一管理，將各類印件收歸區(qū)糧食局統(tǒng)一保管。原企業(yè)資產(chǎn)清理、“老人”移送、債權(quán)追收、債務(wù)清償?shù)雀闹七z留問(wèn)題由區(qū)糧油貿(mào)易總公司牽頭，由各企業(yè)改制籌建領(lǐng)導(dǎo)小組配合協(xié)助。新公司重新登記注冊(cè)，按《公司法》和企業(yè)《章程》進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

（五）理順公司管理關(guān)系。區(qū)糧食局負(fù)責(zé)全區(qū)糧食行業(yè)指導(dǎo)和糧食流通市場(chǎng)管理，代表政府管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)。巴州區(qū)糧油貿(mào)易總公司受區(qū)國(guó)資辦、區(qū)糧食局委托負(fù)責(zé)對(duì)新公司國(guó)有資產(chǎn)的具體管護(hù)，并與新公司簽訂國(guó)有資產(chǎn)管護(hù)協(xié)議。新公司有國(guó)家資產(chǎn)的有償使用權(quán)，沒(méi)有處置權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)處置由區(qū)糧油貿(mào)易總公司按程序上報(bào)批準(zhǔn)后實(shí)施。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和核算上，總公司與新公司都是獨(dú)立的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，除國(guó)有資產(chǎn)管理外，總公司不得干預(yù)新公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

1、有利于國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和管理。對(duì)國(guó)家來(lái)講，新公司的成立確定了新的歷史條件下糧食宏觀調(diào)控的載體。在原國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)被注銷后，新公司成為農(nóng)村糧油購(gòu)銷市場(chǎng)最重要的市場(chǎng)主體，糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系的重要基礎(chǔ)，執(zhí)行國(guó)家政策性糧油收購(gòu)、掌握糧源、主導(dǎo)市場(chǎng)的主要抓手，國(guó)家糧食政策和市場(chǎng)信息在農(nóng)村的輻射點(diǎn)，國(guó)家宏觀調(diào)控決策機(jī)構(gòu)感受農(nóng)村市場(chǎng)的觸角，是宏觀調(diào)控管理和信息反饋的重要渠道。

2、有利于企業(yè)發(fā)揮經(jīng)營(yíng)自主性。對(duì)企業(yè)來(lái)講，實(shí)現(xiàn)了性質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變，原國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的注銷，標(biāo)志著糧食的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的正式結(jié)束。股東按《公司法》組建的國(guó)有控股有限責(zé)任公司，產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，減少了行政指導(dǎo)、行政檢查、行政干預(yù)，有利于充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主性，有利于新公司按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。新組建的11個(gè)公司，均以糧油購(gòu)銷為重要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，但不局限于糧油經(jīng)銷，在搞好轄區(qū)糧油購(gòu)銷的前提下，公司自主決定新的發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)范圍涉及建筑建材、物流、服務(wù)等各行各業(yè)，最大限度地挖掘了公司的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3、有利于發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性。對(duì)個(gè)人來(lái)講，明確界定了個(gè)人在新公司中的身份，絕大部份入股的自然人股東同時(shí)又是新公司的員工。新公司既是資本的組合，又是人的組合，但新公司在組建時(shí)的入股協(xié)議和上崗時(shí)的勞動(dòng)合同，明確了股東和員工二者的概念、法律意義和相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，以入股協(xié)議的形式，明確規(guī)定了作為股東參與公司在民主管理方面的權(quán)利和以出資額為限為公司承擔(dān)的責(zé)任，以勞動(dòng)合同的形式明確了作為員工享有勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利和遵守規(guī)章制度、勞動(dòng)紀(jì)律的義務(wù)。對(duì)個(gè)人的身份認(rèn)識(shí)清楚了，對(duì)自身權(quán)利、義務(wù)的界定也清楚了，增強(qiáng)了員工工作的創(chuàng)業(yè)主動(dòng)性和積極性。

4、有利于農(nóng)民利益的保護(hù)。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，新公司的經(jīng)營(yíng)行為為農(nóng)民提供了糧油收購(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村個(gè)體糧商很多，其購(gòu)銷行為隨意性大，難于有效規(guī)范，加之市場(chǎng)信息不靈，勢(shì)必發(fā)生壓級(jí)壓價(jià)、坑農(nóng)卡農(nóng)事件。國(guó)有控股的糧油貿(mào)易公司成立后，成為農(nóng)村收購(gòu)市場(chǎng)的一面旗幟，其經(jīng)營(yíng)行為為農(nóng)村糧油購(gòu)銷確定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是農(nóng)民比較其它個(gè)體糧商經(jīng)營(yíng)行為的一個(gè)參照，更有利于保護(hù)農(nóng)民利益。

三、改革成效

新公司成立后，他們八仙過(guò)海各顯神通，充分利用自身資源，大力拓展經(jīng)營(yíng)范圍，目前總體運(yùn)行情況良好，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。4－9月，全區(qū)購(gòu)銷糧油45000噸，利用購(gòu)銷網(wǎng)點(diǎn)新建惠民連鎖超市30個(gè)，供農(nóng)所需，銷農(nóng)所產(chǎn)，利用原糧站糧管所閑置倉(cāng)庫(kù)、空壩，改建門市30個(gè)，新建了汽車站4個(gè)，自籌資金新購(gòu)小榨油機(jī)35臺(tái)、小型大米加工設(shè)備9臺(tái)，加工兌換糧食5000噸，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)2宗，到成都等地開(kāi)辦加工廠2家。新成立的德興公司在固守原茶壩片區(qū)糧油購(gòu)銷市場(chǎng)的前提下，抓住*建市以來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅猛的機(jī)會(huì)，把資金重點(diǎn)投向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的相關(guān)行業(yè)，與冠華房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司合作，參與*市南壩片翡翠明珠小區(qū)開(kāi)發(fā)，前期合作收益已達(dá)30萬(wàn)元，解決了上崗員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和公司日常性費(fèi)用支出，20*年8月開(kāi)始在恩陽(yáng)鎮(zhèn)投資90萬(wàn)元開(kāi)辦了沙石廠，短短一個(gè)月時(shí)間就打開(kāi)了市場(chǎng)銷路。盛源公司將所轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧油購(gòu)銷市場(chǎng)業(yè)務(wù)分包給當(dāng)?shù)貑T工，稅費(fèi)、場(chǎng)地由承包人自行承擔(dān)，公司則主要瞄準(zhǔn)轄區(qū)外市場(chǎng)的其它商品流通市場(chǎng)，其柳林鄉(xiāng)的承包人充分利用收購(gòu)點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢(shì)，收購(gòu)兌換并舉，著力農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷，取得了可觀經(jīng)濟(jì)效益。截止9月底，原糧購(gòu)銷1750噸，成品糧貿(mào)易量近80噸，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)額1萬(wàn)余元，已實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7萬(wàn)余元，全年個(gè)人收入可望突破10萬(wàn)元。

新一輪改革啟動(dòng)后，新舊糧食企業(yè)平穩(wěn)交替，流通市場(chǎng)管理規(guī)范，各公司機(jī)制有創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)效益有提升，員工收入大幅增加，實(shí)現(xiàn)了新形勢(shì)下開(kāi)創(chuàng)糧食經(jīng)濟(jì)新局面的良好開(kāi)局。