農(nóng)村糧食購銷企業(yè)改制調(diào)研報告

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20*年全國糧食審計結(jié)束以后，為適應(yīng)新的糧食形勢，推動糧食經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，巴州區(qū)以培育新的市場主體為切入點，大力推行農(nóng)村國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，在全區(qū)重新組建了11個國有控股糧油貿(mào)易有限責(zé)任公司，新公司從20*年4月1日起正式掛牌運行。

一、具體作法

（一）明確改制指導(dǎo)思想。此次改制是在國有糧食購銷企業(yè)政策性財務(wù)掛帳和經(jīng)營性虧損掛帳剝離后，按照有利于糧食購銷企業(yè)改革重組,有利于新企業(yè)體制和機制的根本轉(zhuǎn)變，有利于糧食主渠道作用發(fā)揮的原則，根據(jù)《公司法》組建國有控股股份制企業(yè)，目的是建立產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開，管理科學(xué)，自我發(fā)展，自負盈虧的新型糧食企業(yè)，使其既按市場法則發(fā)揮自身優(yōu)勢，引領(lǐng)糧食流通行業(yè)潮流，占領(lǐng)糧食購銷主渠道陣地，保障糧食安全，又以靈活的經(jīng)營機制，全方位參與市場競爭，多業(yè)并舉，多元發(fā)展，推進全區(qū)糧食經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（二）確定組建基本方式。經(jīng)巴州區(qū)政府批準，巴州區(qū)糧食局根據(jù)山區(qū)農(nóng)村糧食購銷企業(yè)的特點，按合理區(qū)域經(jīng)濟流向和常年糧食購銷數(shù)量，運用資產(chǎn)優(yōu)勢整合社會資源和資本，在轄區(qū)重組設(shè)立11個糧油貿(mào)易有限公司，實行國有控股、員工入股的資本模式。經(jīng)區(qū)國資辦批準，由控股企業(yè)*市巴州區(qū)糧油貿(mào)易總公司分別給11個新組建公司注入50萬元現(xiàn)金,及法定中介機構(gòu)對重組企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)（糧食倉庫除外）的評估值作為國有控股股本金,員工股均為原改制企業(yè)職工自愿入股的股本，每個員工基礎(chǔ)股為3萬元，選舉產(chǎn)生的董事會、監(jiān)事會成員及財務(wù)負責(zé)人每人增加股金2萬元,法定代表人增加7萬元。全區(qū)11個國有控股公司共有自然人股東139人，有92名股東成為新公司的員工。

（三）規(guī)范公司運作機制。為加強國有資本的管理，新公司法定代表人人選由區(qū)糧食局和區(qū)糧油貿(mào)易總公司負責(zé)考察初定，由區(qū)糧油貿(mào)易總公司委托代表人代表國有出資方參與新公司選舉確定，任期三年，實行目標管理。公司財務(wù)負責(zé)人由董事會提名，報經(jīng)區(qū)糧食局審批。新公司根據(jù)資金規(guī)模和股東人數(shù)自行確定董事會、監(jiān)事會的設(shè)置。規(guī)模較大、人數(shù)較多的公司，設(shè)立董事會和監(jiān)事會，規(guī)模較小、人數(shù)較少的公司，只設(shè)立執(zhí)行董事、執(zhí)行監(jiān)事。公司自主經(jīng)營，自負盈虧，利益分配根據(jù)年終中介機構(gòu)對公司年度經(jīng)濟審計的盈虧狀況，按出資比例分紅或擔(dān)虧。

（四）突出新公司主體性質(zhì)。為給新公司徹底松綁釋負，突出新公司企業(yè)法人的獨立主體地位，巴州區(qū)糧食局依據(jù)法律程序?qū)υ闹破髽I(yè)全部進行了注銷，對其債權(quán)債務(wù)進行了整體剝離。將國家糧食審計認定的政策性財務(wù)掛帳收歸*市巴州區(qū)糧油貿(mào)易總公司統(tǒng)一管理，經(jīng)營性虧損掛帳收歸*市巴州區(qū)收儲公司統(tǒng)一管理，將各類印件收歸區(qū)糧食局統(tǒng)一保管。原企業(yè)資產(chǎn)清理、“老人”移送、債權(quán)追收、債務(wù)清償?shù)雀闹七z留問題由區(qū)糧油貿(mào)易總公司牽頭，由各企業(yè)改制籌建領(lǐng)導(dǎo)小組配合協(xié)助。新公司重新登記注冊，按《公司法》和企業(yè)《章程》進行生產(chǎn)經(jīng)營，獨立承擔(dān)法律責(zé)任。

（五）理順公司管理關(guān)系。區(qū)糧食局負責(zé)全區(qū)糧食行業(yè)指導(dǎo)和糧食流通市場管理，代表政府管理企業(yè)國有資產(chǎn)。巴州區(qū)糧油貿(mào)易總公司受區(qū)國資辦、區(qū)糧食局委托負責(zé)對新公司國有資產(chǎn)的具體管護，并與新公司簽訂國有資產(chǎn)管護協(xié)議。新公司有國家資產(chǎn)的有償使用權(quán)，沒有處置權(quán)，國有資產(chǎn)處置由區(qū)糧油貿(mào)易總公司按程序上報批準后實施。在生產(chǎn)經(jīng)營和核算上，總公司與新公司都是獨立的法人經(jīng)濟實體，除國有資產(chǎn)管理外，總公司不得干預(yù)新公司正常生產(chǎn)經(jīng)營。

二、幾點體會

1、有利于國家對糧食市場的宏觀調(diào)控和管理。對國家來講，新公司的成立確定了新的歷史條件下糧食宏觀調(diào)控的載體。在原國有糧食購銷企業(yè)被注銷后，新公司成為農(nóng)村糧油購銷市場最重要的市場主體，糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的重要基礎(chǔ)，執(zhí)行國家政策性糧油收購、掌握糧源、主導(dǎo)市場的主要抓手，國家糧食政策和市場信息在農(nóng)村的輻射點，國家宏觀調(diào)控決策機構(gòu)感受農(nóng)村市場的觸角，是宏觀調(diào)控管理和信息反饋的重要渠道。

2、有利于企業(yè)發(fā)揮經(jīng)營自主性。對企業(yè)來講，實現(xiàn)了性質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變，原國有糧食購銷企業(yè)的注銷，標志著糧食的計劃經(jīng)濟時代的正式結(jié)束。股東按《公司法》組建的國有控股有限責(zé)任公司，產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，減少了行政指導(dǎo)、行政檢查、行政干預(yù)，有利于充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)的經(jīng)營自主性，有利于新公司按市場經(jīng)濟規(guī)律創(chuàng)新經(jīng)營管理機制。新組建的11個公司，均以糧油購銷為重要經(jīng)營內(nèi)容，但不局限于糧油經(jīng)銷，在搞好轄區(qū)糧油購銷的前提下，公司自主決定新的發(fā)展方向和經(jīng)營項目，經(jīng)營范圍涉及建筑建材、物流、服務(wù)等各行各業(yè)，最大限度地挖掘了公司的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3、有利于發(fā)揮個人的主觀能動性。對個人來講，明確界定了個人在新公司中的身份，絕大部份入股的自然人股東同時又是新公司的員工。新公司既是資本的組合，又是人的組合，但新公司在組建時的入股協(xié)議和上崗時的勞動合同，明確了股東和員工二者的概念、法律意義和相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，以入股協(xié)議的形式，明確規(guī)定了作為股東參與公司在民主管理方面的權(quán)利和以出資額為限為公司承擔(dān)的責(zé)任，以勞動合同的形式明確了作為員工享有勞動報酬和社會保險的權(quán)利和遵守規(guī)章制度、勞動紀律的義務(wù)。對個人的身份認識清楚了，對自身權(quán)利、義務(wù)的界定也清楚了，增強了員工工作的創(chuàng)業(yè)主動性和積極性。

4、有利于農(nóng)民利益的保護。對農(nóng)民來講，新公司的經(jīng)營行為為農(nóng)民提供了糧油收購的基本標準。在農(nóng)村個體糧商很多，其購銷行為隨意性大，難于有效規(guī)范，加之市場信息不靈，勢必發(fā)生壓級壓價、坑農(nóng)卡農(nóng)事件。國有控股的糧油貿(mào)易公司成立后，成為農(nóng)村收購市場的一面旗幟，其經(jīng)營行為為農(nóng)村糧油購銷確定了一個標準，是農(nóng)民比較其它個體糧商經(jīng)營行為的一個參照，更有利于保護農(nóng)民利益。

三、改革成效

新公司成立后，他們八仙過海各顯神通，充分利用自身資源，大力拓展經(jīng)營范圍，目前總體運行情況良好，取得較好的經(jīng)濟效益。4－9月，全區(qū)購銷糧油45000噸，利用購銷網(wǎng)點新建惠民連鎖超市30個，供農(nóng)所需，銷農(nóng)所產(chǎn)，利用原糧站糧管所閑置倉庫、空壩，改建門市30個，新建了汽車站4個，自籌資金新購小榨油機35臺、小型大米加工設(shè)備9臺，加工兌換糧食5000噸，從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營2宗，到成都等地開辦加工廠2家。新成立的德興公司在固守原茶壩片區(qū)糧油購銷市場的前提下，抓住*建市以來城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅猛的機會，把資金重點投向房地產(chǎn)開發(fā)的相關(guān)行業(yè)，與冠華房地產(chǎn)開發(fā)公司合作，參與*市南壩片翡翠明珠小區(qū)開發(fā)，前期合作收益已達30萬元，解決了上崗員工的養(yǎng)老保險和公司日常性費用支出，20*年8月開始在恩陽鎮(zhèn)投資90萬元開辦了沙石廠，短短一個月時間就打開了市場銷路。盛源公司將所轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧油購銷市場業(yè)務(wù)分包給當?shù)貑T工，稅費、場地由承包人自行承擔(dān)，公司則主要瞄準轄區(qū)外市場的其它商品流通市場，其柳林鄉(xiāng)的承包人充分利用收購點多面廣的優(yōu)勢，收購兌換并舉，著力農(nóng)副產(chǎn)品購銷，取得了可觀經(jīng)濟效益。截止9月底，原糧購銷1750噸，成品糧貿(mào)易量近80噸，農(nóng)資經(jīng)營額1萬余元，已實現(xiàn)利潤7萬余元，全年個人收入可望突破10萬元。

新一輪改革啟動后，新舊糧食企業(yè)平穩(wěn)交替，流通市場管理規(guī)范，各公司機制有創(chuàng)新，經(jīng)濟效益有提升，員工收入大幅增加，實現(xiàn)了新形勢下開創(chuàng)糧食經(jīng)濟新局面的良好開局。