建設項目超投資原因及預防對策

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根據*市人民政府安排，依據《關于政府投資管理暫行辦法》（仁府辦發〔2005〕64號）文件精神，我局會同發改、審計、監察等職能部門對2005年度以來政府投資建設項目投資預算執行情況進行了現場聯合檢查。

2005年以來經投資預算審查，發改部門下達投資計劃批準建設的政府投資工程共計80個。檢查組根據工程的性質和投資額的大小對其中的教育、交通、建設、文衛、農業和公共基礎設施建設等18個已竣工和在建項目進行了檢查，檢查結果表明：建設項目總投資達18000.00萬元,超投資1716.52萬元，超概率為9.6%。總體情況較好，但是有部分項目超投資率較大，比如市文體廣播局實施的燈光球場超投資率達到了55.57%，市城投公司實施垃圾無害化處理場超投資率達到了40.32%，市建設局實施中茅公路出口超投資率達到了11.2%等。

政府投資的建設項目超概預算建設具有“普遍性，巨大性”，究其原因，主要有：

1、投資概算不足。項目業主申報投資計劃時，受投資審批權限的限制，未把附屬工程和配套設施項目建設納入投資總概算，工程竣工，整體功能不能發揮，需要完善附屬工程和配套設施項目，從而形成工程超投資。

2、施工圖設計深度不夠。在初步設計階段，項目業主受專業限制，對建設項目缺乏科學規劃，投資概預算存在項目漏項，導致施工圖設計的深度不夠，施工中產生重大設計變更，從而形成工程超投資。

3、建筑材料價格風險考慮不周。按照現行基本建設程序，從項目申報、投資預算審定及投資計劃下達批準需要一定的時日，在市場經濟條件下，由于科學技術不斷進步，新形建筑材料不斷出現，市場價格競爭機制的形成，導致主要建筑材料價格的波動較大，從而形成工程超投資。

4、地質原因不明。由于受到地質勘探手斷的限制，導致施工中基礎開挖后的地質情況與地勘報告不相吻合，產生設計變更和基礎超深，從而形成工程超投資。

5、監理單位把關不嚴。監理單位在工程監理過程中未嚴格按現行監理規范執行，只注重施工安全和工程質量的監督而忽視了投資控制，未真正代表業主把好投資控制關，新增工程的簽證把關不嚴和定性不準確，存在隨意性，造成工程決算突破預算，從而形成工程超投資。

6、項目業主擴大建設規模，提高裝修標準。項目業主在建設過程中受部門利益趨使，隨意擴大建設規模，提高建設標準，增加二次裝修的投入，從而形成工程超投資。

針對上述存在問題，提出如下對策：

1、打足投資。項目業主申報投資計劃時，應充分考慮建筑物整體功能的發揮，把附屬工程和配套設施項目建設納入投資總概算，有效預防工程超投資。

2、提高施工圖設計深度。在初步設計階段，對建設項目進行科學規劃，精心編制投資概預算，防止施工圖設計深度不夠產生的重大設計變更，有效預防工程超投資。

3、督促監理單位嚴把監理關。項目業主委托監理單位在工程監理過程中嚴格按現行監理規范執行，防止“只注重施工安全和工程質量的監督而忽視了投資控制”的做法，真正代表業主把好投資控制關，有效預防工程超投資。

4、嚴格執行投資計劃。項目業主在工程建設中盡量避免隨意“擴大建設規模，提高裝修標準”的做法，確需設計變更要按現行基本建設程序報批，杜絕“擴大建設規模，提高建設標準”的行為，切實維護投資計劃的嚴肅性，有效預防工程超投資。

5、充分考慮建筑材料價格風險。在工程建設中項目業主編制投資預算時，充分考慮新型建筑材料的涌現和主要建筑材料價格波動的事實，打足投資，有效預防工程超投資。