安全生產在金融危機下的應變

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由美國房地產泡沫及金融衍生工具杠桿造成的金融危機已波及全球，多年來全球進出口額總量排名前三位的中國也難幸免。經濟形勢變化所引發的矛盾和糾紛在安全生產領域已經顯現。面對危機，安全生產監管部門應積極應對，幫助企業順利渡過難關。

一、生產領域在金融危機下的“變”

金融危機導致國內外市場萎縮，企業經濟壓力加大，制約企業生產安全的因素增多，給安全生產工作帶來了全新的挑戰。金融危機下的企業生產安全易演變為以下“五不到位”:

1、安全生產投入不到位

金融危機導致企業經濟效益下滑，部分企業資金短缺，為加快企業資金周轉，企業將可流動的資金投入原料生產、產品銷售等方面，忽視了安全生產方面的投入，無精力進行安全生產工作，無資金進行技術更新，無條件進行隱患整改，企業安全技術改造項目被推遲，潛在的安全隱患因資金問題被擱置，為各類事故的發生埋下導火線。

2、安全手續辦理不到位

受金融危機影響，國內外市場產品需求有了較大的改向，企業根據市場需求原理，會相應改變產品生產項目，而安全生產許可證的申請、變更等相關安全生產手續辦理速度遠遠比不上市場變化速度，企業為追求自身效益，甘冒行政處罰風險，不及時辦理安全生產許可證申請、變更等手續，進行非法建設、非法生產。

3、安全制度落實不到位

金融危機下，企業的精力主要集中在經濟效益上，對自身安全生產工作重視不夠，存在“說起來重要，做起來次要，關鍵時候可以不要”的形式主義，安全生產管理制度的執行力疲軟，企業主體責任脈絡不明晰。

4、監管力量配備不到位

面對金融危機，各級政府部門出臺了一系列擴內需、保增長、促發展的政策，積極鼓勵企業抓生產、促效益，以減緩金融危機沖擊，企業在這種政策鼓動下積極建設生產，缺乏在建設生產過程中的安全技術性保障，部分公司未按規定配備安全監管人員，造成公司安全監管力量不足。

5、從業人員培訓不到位

一方面企業從業人員在金融危機時期流動性較大，從業人員操作技術更新速度遠比不上從業人員流動速度；另一方面部分被裁員工自主創業，小型生產經營點增多，這些新設的小廠點安全基礎差，缺乏必要的規章制度、安全操作規程和安全設備。上述兩種情況導致從業人員崗前未得到應有的技能和安全知識培訓教育，其安全素質不能適應崗位需要，違章指揮、違規作業和違反勞動紀律的現象嚴重。

二、安全生產監管部門在金融危機下的“應”

安全生產監管部門應認清當前由于受到國際金融危機嚴重沖擊安全生產工作面臨著的新形勢和新任務，積極應對當前國際金融危機對安全生產工作帶來的嚴峻挑戰，主要從以下幾方面著手：

1、提高認識，明確分工，履行職責

安全生產監管部門應認清形勢，充分認識到在金融危機下企業的現狀和存在的不安全因素，明確職責分工，認真履行職責，強化服務意識，提高辦事效率，從思想上跟上形勢變化。

2、嚴格執法，依法許可，認真把關

嚴把安全生產執法關：在金融危機形勢下，企業經營比較困難，加強對企業的服務尤為重要。企業安全是企業發展的基礎，嚴格執法是保障企業發展的重要形式，應充分運用好行政自由裁量權，達到以規范企業生產安全為主、行政處罰為輔的目的；嚴把行政審批關：所有新、改、擴建設項目做到開工之前應進行安全評估、建設過程中應接受督、投產前應進行驗收，對不具備安全生產條件企業的安全生產手續堅決不予辦理，同時應做好許可企業許可后的監督工作。

3、落實責任，強化監管，消除隱患

安全生產監管部門應強化企業主體責任意識。企業是安全生產的責任主體，應督促企業自覺遵守安全生產的法律法規，落實責任制，加強對企業的安全管理，使其具備法律法規和國家標準、行業標準規定的安全生產條件。同時還應加大對企業的安全生產監管監察的力度。對重點行業、重點企業進行監督檢查，對外向型企業、受金融危機影響大的行業進行督查，檢查其安全責任落實、隱患整改、安全人員配備情況；對重點人員進行檢查，對企業新近招收的人員，要檢查其安全教育、安全培訓的情況；對重點時段進行檢查，停產后、復產前組織一次安全檢查，確保停工、復產期間的生產安全。

4、提升技術，加強培訓，做好服務

安全生產監管部門應盡量提供企業在金融危機時期的安全生產技術咨詢，同時拓展培訓平臺，通過專題授課、業務輪訓等方式把安全知識納入各級企業和生產經營單位負責人學習培訓必修課。創新培訓形式，根據金融危機下各個企業的不同需要，量身打造培訓服務項目，分類別、分層次地為企業提供強化安全意識、遵行安全操作規程、提升安全技能、預防職業危害等方面的服務。