鄉鎮黨委書記隊伍建設的思考

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鄉鎮黨委書記，是基層實現科學發展的組織者、推動者和實踐者，是拉動基層工作開展的“火車頭”，更是一方“諸侯”，萬人之上的“統帥”。其作用發揮的好壞，直接影響到一方人民的生活幸福與否，更決定著一個地方的經濟社會能否實現以人為本、全面、協調、可持續發展。當前，鄉鎮黨委書記隊伍建設整體上是好的，但也還存在一些與科學發展觀要求不相適應的地方。本文試從存在問題、原因分析、對策建議幾個方面進行探討，以期起到“拋磚引玉”的作用。

當前鄉鎮黨委書記隊伍建設中存在的幾個突出問題

愛崗之心迫切，敬業之心欠佳。突出地體現在部分鄉鎮黨委書記過分“喜歡、渴求、占有”黨委書記這個職位，而對在這個職位上要完成哪些工作、盡哪些職責就不知道也就不關心了。常規工作力求應付，重形式輕內容，熱衷于“形象工程”，“偏愛”與經濟投入有關的項目和工作。習慣于找借口，總是不知榮辱地嘮叨“鄉鎮如何如何艱苦、情況如何如何復雜、待遇如何如何低……”。意在能夠喚起上級組織和基層群眾的同情寬恕，缺乏真正為人民服務的思想。“占著茅廁不屙屎”，期待下一次調整的早日到來。

“理論”素質很高，實際能力不強。有些鄉鎮黨委書記，他們的“書面”學歷都很高，盡是大學文化，工作簡歷也很豐富，都是多崗鍛煉的，“照這樣計算”，書記們的理論素養和綜合能力一定很強。但現實中卻不是這樣，有些黨委書記的全日制學歷僅是初、高中水平，還有小學三、四年級的，連一個工作報告都讀不順暢。雖說學歷不等于能力，但“量變是會引起質變”的。有些書記處理事情“不按規則出牌”，決策缺少長遠發展觀念，工作、執行、協調能力都不強。有些書記“權力欲望”太強，團結意識太差，不懂發揮班子領導的集體力量和副職的優勢，導致班子內耗嚴重。

“走讀現象突出，重縣城輕鄉村”。由于若干巧合因素，當前的鄉鎮黨委書記都是“城里人”。家住城里的鄉鎮黨委書記往往很少駐鄉鎮，更缺少進村入組指導工作，喜歡遙控指揮，遇到問題盡量“拖延、回避”，工作貫徹在文件上、落實在會議上，監督檢查的領導職能他們“堅決不用”，“從群眾中來，到群眾中去”的指導思想早就“上繳”了，群眾“滿意度”不高。與此相反，書記們倒是沒少駐縣城，沒少“跑領導”，就連領導們的“喜、怒、哀、樂，進、退、得、失”都隨時了如指掌，應對自如、到位。

調整調動頻繁，潛在導向消極。雖然鄉鎮黨委書記是有任期規定的，但縣委不執行就如同沒有。某縣30多個鄉鎮黨委書記，5年一屆任期中，前三年就調整了20多個。少數幾個3年內從“縣局副職→鄉（鎮）長→鄉（鎮）黨委書記→縣局長”走了一圈，這使人們看出，這類鄉鎮黨委書記是“專為當官來的”，絕對不是為人民服務。你想，三年經歷三個不同的單位任職，即使他能力再強也干不出什么成績來，那是面對基層工作啊？更糟糕的是，這種現象具體而生動地證明著“不跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”這句民間土話的無比正確，強烈地刺傷了認真工作的副職和廣大干部群眾的心，它帶給人們一個明顯的信號：只會認真干工作的干部莫過于笨豬，永遠也不會有出息。

存在問題的原因

選用機制欠科學。當前，鄉鎮黨委書記的選拔還缺乏規范標準，仍然把鄉鎮黨委書記等同一般干部選用，對鄉鎮黨委書記的任職條件、選用程序規定還帶有很強的隨意性、臨時性，缺少“公開、透明”，競爭、擇優的力度不大，范圍不廣，仍然是“少數人在少數人中選人”，使普通干部群眾覺得好像“任何人都可以擔任鄉鎮黨委書記，只要‘那個’足夠就行”。并且，鄉鎮黨委書記隊伍進出口不暢，能進不能出，一些混到鄉鎮長職位上的同志，就有“坐著亞軍等冠軍”的優越感，考慮鄉鎮具體工作成了他們的“業余愛好”，沒有形成選拔優秀鄉鎮黨委書記的科學機制。

縣（市、區）委用人待透明。用人導向是“世界上最有威力的導向”。有調查表明：“地方干部最為信奉的既不是馬列主義，也不是西方民主，而是官場中的‘潛規則’”。可見，縣（市、區）委領導，尤其是“一把手”的用人行為，不論是積極的還是消?