鄉鎮設立村安全專員的思考

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抓好安全工作，必須做到關口前移，重心下移，始終把工作的立足點放在基層。行政村處于安全生產工作的第一線，直接面向各類生產企業，只有把村級安全生產管理機構建立起來，管理人員落實下來，才能更好地督促企業貫徹安全生產法律法規，更好地督促企業改善安全生產條件，為構建社會主義新農村做好安全保證。

隨著我市行政村的調整合并，現在行政村的行政管理區域大幅度擴大，村級經濟得到較大發展，這與村級管理人員的精簡形成了極大的矛盾。當前我市村級安全管理主要呈現出以下矛盾：一是組織機構流于形式的多，實際發揮作用的少。二是安全管理人員崗位更替頻繁。三是安全管理人員身兼數職，精力分散，工作疲于應付。四是安全管理人員知識結構偏低，發現和解決各類事故隱患的能力較弱。

《安全生產法》第六十五條規定了居民委員會、村民委員會向當地人民政府或者有關部門報告其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為的責任。但以上矛盾的存在很難使行政村能真正履行安全生產法所賦予法律責任。在這種情況下，創新村級安全管理模式顯得尤為重要。

我個人認為，企業安全生產形勢根本好轉，不能依靠諸如大檢查之類的運動形式，要采取漸進式的管理方式。當前形勢下，在經濟相對發達、村級經濟總量大的鄉鎮，可以考慮試行類似公安派出所片警形式的安全專員制度，實行安全監督鄉鎮級垂直管理。

安全專員的作用

一．安全專員制使村級安全生產管理責任到人。根據我市鄉鎮“村村都有企業、規模相對較小”的現狀和人員素質相對較低，基礎工作薄弱的實際，推行安全專員制可以彌補鄉鎮監管因人員力量不足，帶來的檢查不深、不細，層面不全的缺陷。安全專員全權負責本片區安全生產的監督檢查和隱患整改等工作，鄉鎮監管機構定期監督其工作開展情況。

二.安全專員制使村級安全工作進一步深化、細化。推行安全專員制可以建立和完善“一企一檔”制度，詳細反映企業的安全狀況，使政府安全管理結構能夠掌握企業安全生產的第一手資料。同時，開展專業的經常性檢查能夠有效發現和解決村級企業存在的各類安全隱患問題，鞏固和提高村級企業的安全基礎。

三.安全專員制使各項安全生產法律、法規得到進一步宣傳貫徹。嚴、快的運動式治理的直接后果是高效，長期進行運動式治理容易也容易使管理者和被管理者產生麻木心理，“頭痛醫頭，腳痛醫腳”也是其弊病所在。村安全專員所管轄的企業相對較少，可以進行類似“保姆托管”的方式對企業進行即時監管，在最大程度上保證和企業接觸的頻率，督促企業切實貫徹國家各項安全生產法律、法規。

安全專員的來源和管理

安全專員是鄉鎮安全監督機構在行政村的派出人員，代表鄉鎮安全監督機構對村級企業行使安全監管的職責。宜堅持本地化為原則，不占用村級編制。安全專員的選拔應符合以下要求：一、要有強烈的事業心和責任感，熱愛安監事業。二、要有較強的業務能力和人際交流的能力。三、要有一定的企業管理工作經驗，并通過相關部門考試。

安全專員的考核，應根據其管轄區域企業的事故發生率、企業的安全狀況改觀程度和企業對他的綜合評價等因素采取浮動的薪酬制度，做到獎勤罰懶。