農村居民就業形勢的幾點思考

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就業是民生之本，經濟發展和充分就業是政府履行職能、造福人民的兩項重要目標。近年來，我鎮在二元經濟結構轉換中，始終把擴大就業作為經濟社會發展的優先目標，實施積極的就業政策，不斷探索城鄉統籌就業的新路，實現了經濟發展與擴大就業的良性互動。

一、農民就業現狀

*鎮位于蘇魯兩省交界處，下轄11個行政村，35個自然村，總人口3.2萬，其中農業人口30546人，占95.45%，農田面積63811畝，人均耕地2.09畝。三面環山，土地貧瘠，是一個典型的農業小鎮。近幾年，全鎮認真貫徹執行黨的政策、方針，堅持以經濟建設為中心，以服務發展為導向，走科學發展，率先發展之路，大力發展民營經濟，經濟社會發展實現歷史性突破，從而在一定程度上緩解了我鎮的就業壓力。目前我鎮共有勞動力1*70人，從事農業勞動4660人，占43.67%，在本鎮從業3300人，占30.92%，其中工業2500人，三產800人。

從分布上看呈以下特點：1、從事農業勞動人數呈下降趨勢，比去年減少566人，下降5個百分點。2、由于機械化程度的提高，農業勞動強度降低，從事農業勞動的時間減少。3、從事農業勞動以婦女勞力為主，占70%，4、亦工亦農的戶數呈增加趨勢，民營企業發展越好的村越明顯。

二、農民就業形勢

農民是我國人口最多的群體，農村經濟發展最突出的矛盾是農民就業問題。農民就業形勢十分嚴峻，就業競爭愈演愈烈。

第一、農民就業空間不斷縮小。這是水土資源減少和人口增長擠壓的結果。我鎮雖然人均耕地2.09畝，但是嚴重缺水，產出率低。土地基本上是農民的社會保障，更確切地說是基本生活保障。我鎮從事農業勞動人口為4660人，以今天農村生產力水平，按農業生產資料現有的科技含量，現有機械化程度、我鎮現有的63811畝耕地只需2000多勞動力就可以解決問題，其余2000多勞動力都需要在農業之外尋找出路。

第二、農民就業的人口基數還在進一步擴大。農業生產技術的進步，資本有機構成的提高，必將越來越多地排擠農村勞動力；小農生產方式的人口規律，無論計劃生育措施有多嚴格，超生的農業人口成為農村勞動力的后備力量，這使未來農民就業雪上加霜。

第三、鄉鎮企業處于調整中，就業增長緩慢。鄉鎮企業曾為農民農外就業立過汗馬功勞，在上世紀80和90年代吸收了大批農村剩余勞動力，近年來由于體制改革，市場體制的淘汰和經營不善，大部分鄉鎮企業已破產倒閉，已無法成為吸納農村剩余勞動力的主渠道。而民營企業起步較晚，發展緩慢，只是近兩年發展速度快些，但仍不能成為吸納農村勞動力的主渠道。

第四、城鎮對農村勞動力的吸納環境不寬松，條件不足。改革開放以來，小城鎮建設水平與前30年比較，有了顯著提高。城鎮化得以較快推進的重要方式是“鄉改鎮”等行政區劃變動，促使農民變市民。但本來意義上的城鎮化進程并不快，主要表現為：一是小城鎮數量的增加，主要是行政區劃的變動結果；二是鎮人口增幅大大低于城鎮增幅。三是行政區劃變動帶來的鎮人口增加在鎮人口中占較大比例；四是中小城鎮規模小。這種不以農民變市民為主的城鎮化推進方式，造成我區城鎮水平的嚴重滯后，大量農村剩余勞動力滯留農村，形成了畸形的就業結構。

第五、大容量吸納剩余勞力的勞動密集型企業少，規模企業少，就業的載體缺乏中長期投資機制。目前，我鎮就業的主要載體是福林鋼鐵，瑞天紡織、美萊特電子三家企業，能解決1200人就業，但規模較小，沒有競爭力，缺乏中長期投資機制，若不發展狀大，被市場淘汰，我鎮的就業壓力將更大。

第六、農民素質低，知識因素在勞動力中的比例較小。在影響農民就業的文化素質調查中，非文盲中85%以上只有小學或初中水平，約5%受過職業教育和培訓，所掌握的科學文化知識、生產技術、市場經濟知識遠不能適應市場經濟、社會進步的需要。

三、解決未來農村勞動力就業壓力的途徑

澤民同志在黨的十六大報告中提出：“就業是民生之本。解決就業問題是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務”。在所有就業問題中，農民就業問題可以說是一個關系我國全局的不容忽視的問題。它不僅直接影響到農村的發展、農村社會的安定，而且影響到社會主義市場經濟體制的形成、整個國民經濟和社會的發展與穩定。

（一）積極拓寬農民就業空間

第一，城鎮化，是拓寬農民就業空間的主渠道，是大容量吸納勞動密集型就業的首要載體。盡管我國目前城鎮化的水平較低，但多元化城鎮，是我國實現現代化必經的階段，是解決目前以及今后經濟社會發展諸多難題的關鍵，是農民就業的主渠道。城鎮已是吸納農村剩余勞動力的重要場所。

第二，鄉鎮企業，仍然是大容量吸納勞動密集型就業的重要載體。我國鄉鎮企業與世界一些國家的確認標準相比，它的實際人數規模相對偏高，資產、資本和經營額規模相對偏低，是勞動密集型企業。這類企業就業投資較低，就業制度靈活，對就業人員的文化水平要求不高，具有吸納農村剩余勞動力的巨大優勢，只要注意引導鄉鎮企業推進結構調整，技術進步和體制創新，鼓勵多種形式、多種所有制的發展，就能努力擴大鄉鎮企業就業的容量。

第三，進行農村產業結構的創新，推動農村勞動力轉移。加入WTO后，我國農業的優勢產業是勞動密集型及技術密集型產業，如蔬菜、水果、畜牧、水產品等。這些產品在國際市場上具有很強的競爭力，入世對于它們的生產者或潛在生產者意味著新的機遇。如果能大量出口這些產品就意味著大量出口了勞動力。以優化品種結構、質量，增加效益為中心，積極發展高產、優質、高效農業，大力調整農產品結構，大力開發高附加值的特色品種，努力挖掘農業內部的就業潛力。不但能增加農民的收入，還能解決一部分人就業。

第四、提高農村勞動力素質，培育農民競爭就業的后勁。無論是立足當前還是著眼未來，提高農村勞動力

素質是解決農民就業的根本措施。提高農村勞動力的素質，主要通過以下途徑來實現：

1、增加農村人力資本投資，包括增加對農村勞動力的教育、文化投資。政府、社會、企業等各方面要多方出資，構建完善的農村教育體系，造成一支數量龐大的、素質過硬的、適應現代農業大生產要求的農民隊伍。

2、在農村廣泛深入地普及科學技術教育，傳播科學思想和科學精神，這不僅可以幫助農民加快對傳統農業的改造，提高農產品的科技含量和市場競爭力，增強經濟發展、脫貧致富的能力，也有利于幫助農民劃清科學與迷信、文明與愚昧的界限，樹立科學的世界觀，從根本上鏟除愚昧迷信賴以存在和蔓延的社會土壤。

3、實行計劃生育，優生優育。從長遠上看，提高農民素質最重要、最直接、最根本的辦法，就是實行計劃生育，優生優育。要繼續認真執行農村計劃生育政策，嚴格控制人口增長。

（二）實施積極的就業政策，全面推進城鄉統籌就業工程

1、要深入貫徹新一輪就業再就業政策，并針對實施過程中出現的新情況和新問題，積極研究解決方案，不斷充實完善。

2、要切實加強再就業幫扶，重點解決零就業家庭的就業問題。多渠道開發就業崗位，鼓勵支持失業人員自由創業、自謀職業。要扎實推進再就業培訓。采取“訂單式”培訓模式，增強再就業培訓的針對性，積極推進創業培訓，并做好一系列后續服務。

3、要不斷強化城鎮失業人員的動態管理，完善失業登記制度，全面推進城鄉統籌就業。在抓好城鎮失業人員就業再就業的同時，要注重有就業愿望農村勞動力的就業問題，引導和幫助農村勞動力向非農產業轉移。研究制定促進城鄉統籌就業的配套政策，發動當地骨干企業積極吸納農村勞動力實現轉移就業。

4、要進一步優化公共就業服務，提高公共就業服務的質量和效率。積極拓展鄉鎮級勞動力市場，形成城鄉一體的勞動力市場格局，實現每個鎮級勞動力市場都有公共就業服務窗口，規范職業中介行為，加快建設覆蓋城鄉的勞動力市場用工信息體系。

（三）努力構建和諧勞動關系，加強勞動者維權

1、要全面推進全員勞動合同制度。

2、要認真抓好企業勞動用工管理工作。

3、要進一步規范工資支付行為。大力開展清欠職工工資的專項檢查，嚴格執行最低工資制度。

4、要進一步加大勞動保障監察力度，加強勞動保障日常巡查、專項檢查和舉報專查工作，擴大勞動保障年審范圍。

（四）著眼提高勞動者素質，大力推進職業技能培訓工程

一是要切實抓好職工職業技能培訓工作，結合市場需求，加快培養一批企業急需的技能人才。二是要大力實施農民技能培訓工作，多渠道、多層次、多形式地開展農民就業技能培訓工作。