農村信訪維穩工作調研報告

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穩定是發展的前提和基礎，沒有穩定就沒有發展?！痢量h堅持以科學發展觀為指導，采取有效措施加大信訪維穩工作力度，近年來先后獲得全國小城鎮建設重點縣、省級信訪工作先進縣等榮譽稱號。20*年，地區生產總值僅為18.1億元，增幅還低于全市2.7個百分點，20*年即達到21.7億元，增幅高于全市0.3個百分點。20*年農民人均純收入為4731元，比全市高出326.3元，20*年農民人均收入達到52*元，高出全市139元。20*年全縣命案為零，人民群眾的安全感和幸福感不斷上升?！痢量h的經驗做法具有很強的實踐代表性：

（一）堅持集體接訪，構筑常態化工作體系?？h委、縣政府每半月組織召開一次信訪工作匯報會，每月召開一次信訪工作領導小組聯席會議，每季度召開一次縣委常委會議，不定期召開專題會議，對突發的重大信訪問題、重要時期的信訪工作，進行專題研究處理。從20*年開始，縣四大班子的領導每周一集體到縣信訪接待中心，集中接待上訪群眾、受理信訪問題。在縣信訪接待中心一樓設立了接訪公示屏，在二樓設立了8個縣領導信訪接待室，要求每位縣領導分管部門的負責同志必須跟隨集中接訪，縣委常務副書記、縣政府常務副縣長在每個集中接待日都到接待現場。群眾形象地稱一樓是“門診大廳”，二樓是“專家診室”，什么疑難“病癥”都能得到妥善解決。

（二）堅持事要解決，實施一體化工作推進。全力打造“直通式、網通式、聯通式”工作新機制?！熬W通式”，就是健全縣、鄉、村以及縣、縣直部門和基層單位構成的信訪“三級網絡”；“直通式”，縣委書記和縣長“一竿子插到底”，直接面對信訪群眾，解決突出信訪問題；“聯通式”，就是對責任不夠明確、規定不夠清晰的疑難信訪案件，各個部門聯合起來研究，共同商議解決方案。堅持直查快辦。將重點疑難信訪案件列入縣委督辦事項，規定辦結時限，跟蹤督促抓好相關工作落實。開展集中會戰。結合區、縣（市）委書記大接訪活動，對各類信訪案件逐項進行清理，逐案建立詳細臺賬，責成責任部門和單位抓緊辦結，確保不留隱患、不留死角、不留尾巴。搞好部門協同。對跨地區、跨部門、跨行業的信訪案件，組織各相關部門集中研究制定解決對策，并根據工作職能分解具體任務，由縣信訪辦牽頭組織推進落實。加大保障力度。想方設法為信訪工作增列專項經費，近三年共投入3000萬元，妥善解決了松干堤防占地補償、熱網改造、縣直部門退休職工增補工資等重點信訪疑難案件。通過采取上述措施，全縣集體訪、越級訪、重復訪和異常訪總量逐年下降，首訪解決率和穩訪率明顯提高。特別是在黨的十七大、北京奧運會和殘奧會等敏感時期，全縣無一人進京上訪。去年前三個季度，全縣信訪總量335件、1009人次，初訪率為97%，辦結率為96%，息訪率為91%，信訪總量和信訪積案在全市8區10縣（市）中最低。

（三）堅持源頭治理，建立健全規范化的制度體系。緊緊盯住容易引發群體訪、越級訪、異常訪的各種問題，堅持從完善各項制度入手，主動超前地做好相關工作。妥善平衡利益關系。在做好深化改革、加快發展的各項工作中，統籌兼顧各方面的利益要求，先后制定出臺了《失地農民安置補償辦法》、《城鎮居民醫療保險暫行辦法》、《廉租房租金補貼辦法》、《經濟試用住房管理暫行辦法》等政策規定。辦好利民惠民實事。下大力氣改善城鄉生產生活基礎設施，切實解決好就業、教育、醫療、住房、社會保障和社會治安等方面群眾迫切要求解決的問題。20*年，全縣累計投入近6億元用于促進生產、改善民生，是財政收入的7.5倍，支出與收入比位居全市前茅。進一步轉變作風。堅持工作重心下移，從去年5月份開始，以開展“千名干部進農家，服務農民促發展”活動為載體，建立黨政機關聯系基層的有效機制。先后從82個縣直部門選派84名優秀后備干部掛職擔任村黨支部副書記和村委會主任助理，分批次組織縣直機關干部進村屯、住農家、吃派飯，深入了解掌握基層生產生活情況，及時排查解決相對突出問題，使各種矛盾糾紛發現在萌芽、化解在基層、穩控在當地。

（四）堅持加強軟硬件建設，著力打造標準化信訪維穩工作部門和隊伍。實行信訪維穩承諾制，對信訪維穩工作進行量化考評和專項督辦，采取定期檢查、不定期排查等方式促進各項工作落實，對信訪責任不落實、工作排在末位的進行誡勉談話和通報批評，連續兩年排在末位的調整主要領導工作崗位。實行信訪辦案“五聯單”，即信訪案件請示批復單，工作任務交辦單、解決情況回報單、具體結果反饋單和案件辦結單，進一步提高信訪案件辦理的規范性和透明度。建立信訪維穩工作隊伍經常性教育培訓制度，結合實際工作開展形式多樣的教育培訓和問題研討活動。依法從嚴規范信訪維穩工作秩序，廣泛開展政策解讀、法制宣傳等思想教育活動，積極引導廣大群眾擺正利益關系，保持理智克制心理，采取正確方式、通過正常渠道來表達利益訴求；對于抱著不切實際想法鬧訪、纏訪且屢教不改的人員，不姑息、不遷就、不退讓，堅決依照法律法規給予嚴肅處理。

××縣的工作實踐表明：加快發展是做好維穩工作的重要基礎；改善民生是做好維穩工作的核心內容；因地制宜是做好維穩工作的基本要求；創新思路是做好維穩工作的有效途徑；增強合力是做好維穩工作的關鍵所在；教育疏導是做好維穩工作的有利抓手。借鑒××縣做好新形勢下信訪維穩工作的成功做法，當前和今后一個時期，全市要重點關注并認真抓好以下六個方面工作：

一是嚴格目標責任管理，確保信訪維穩的各項工作落到實處。嚴格貫徹落實“分級負責、歸口辦理”、“誰主管、誰負責”的信訪維穩工作原則，定期對各地區、各單位和各部門開展信訪維穩工作情況進行檢查考評，加大信訪責任追究力度。

二是進一步加強機制創新，健全完善信訪維穩的工作體系。在嚴格落實信訪維穩工作各項制度、堅持信訪維穩工作好經驗、好做法的基礎上，進一步加快機制創新步伐，完善信訪維穩工作體系。深入推進信訪穩定風險評估機制建設，探索建立信訪維穩升級達標機制，完善屬地屬事解決信訪問題機制。大力抓好隊伍建設，切實打牢信訪維穩的堅實基礎。

三是深入抓好矛盾糾紛排查調處，前移信訪維穩的工作關口。繼續抓好經常性的矛盾排查調處，特別注意搞好敏感時期和重大活動前的矛盾排查。加強對基層單位矛盾排查調處工作的指導，提高基層單位解決復雜棘手問題的能力，真正把矛盾化解在基層。

四是適時組織開展集中會戰，下大力解決好信訪維穩的突出問題。在繼續開展好區、縣（委）書記大接訪活動的基礎上，組織實施“控新訪、消積案”集中會戰，抽調精干力量，集中時間和精力，妥善解決好各種信訪案件。

五是進一步加大依法治訪力度，切實為信訪維穩創造良好秩序。加大對《信訪條例》等法律法規的宣傳力度，加強與司法機關、行政執法部門的聯系與配合，使信訪問題得到依法分流，依法處置。

六是大力抓好隊伍建設，切實打牢信訪維穩的堅實基礎。認真抓好開展好黨的宗旨教育、群眾觀念教育，加強對三級信訪干部的業務培訓，不斷提高信訪干部正確處理和解決新形勢下人民內部矛盾的能力。

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在深入學習實踐科學發展觀活動中，王穎同志采取“以點帶面”的方式，深入總結了××縣做好信訪維穩工作的鮮活經驗，為全市樹立了生動的標桿，也為各級黨委和政府正確把握和處理改革發展穩定的關系，扎扎實實做好新形勢下的信訪維穩工作明確了思路和方向。圍繞王穎同志調研報告，市信訪局、市委政研室等相關部門結合工作職能，相繼制定出臺了一系列推進落實措施。

鏈接一：開展以“察民情、解民憂、促和諧”為主題的信訪維穩安民行動

———“察”，就是暢通民意溝通渠道，廣泛聽取社情民意，充分了解群眾的意見和建議。堅持做好信訪分析和信訪通報工作，堅持月排查、季分析制度，對敏感時期、敏感地域和敏感人群開展有針對性的信訪信息預報工作，從中找出帶有政策性、傾向性、苗頭性的矛盾和問題，準確、及時、全面地掌握信訪信息。制定《哈爾濱市人民建議成果轉化實施方案》及《實施細則》，使人民建議成果征集轉化工作逐步實現制度化、規范化、法制化，最大限度地解決百姓反映強烈的突出問題。

———“解”，就是解決問題，最大限度地將群眾最關心、最強烈、最直接的利益問題切實解決好。嚴格目標管理，整合各方資源，集中解決一批容易引發信訪問題和群體性事件的矛盾糾紛和隱患；集中解決一批長期積累的重復訪案件；集中解決一批群眾反映強烈的熱點難點問題，努力把矛盾糾紛和不穩定因素消滅在萌芽，化解在當地，解決在基層。

———“促”，就是以穩定和諧的社會環境，促進“三個適宜”現代文明城市建設。進一步組織和動員全市廣大黨員干部，特別是各級領導干部牢記為民宗旨，發揚務實作風，認真落實信訪工作“一崗雙責”機制，強化各級領導的信訪工作責任，形成主要領導帶頭，各級領導參與，直接面對群眾、親自接待來訪，解決突出問題、化解矛盾糾紛，維護群眾權益，促進社會和諧穩定的工作格局。

鏈接二：創新信訪維穩工作機制

———建立健全信訪穩定風險評估機制。進一步完善社情民意收集辦法和措施，區分問題性質和類別，做好相關論證工作，將事關群眾切身利益的所有問題都納入評估范圍，將信訪風險評估納入各級黨委和政府重要工作的決策過程，確保決策內容能夠充分反映各方面的利益要求，有效防止因決策不周而引發的信訪問題。

———建立健全信訪維穩升級達標機制。圍繞信訪問題出現的性質和總量、采取的解決措施、取得的具體成效三個方面，制定可量化的等級標準和考核評定辦法，并建立起與之配套的獎懲措施，不斷促進各地區、各部門和各單位提高信訪維穩工作水平。

———建立健全屬地屬事解決信訪問題機制。研究制定《屬地屬事交叉信訪問題處理辦法》，著力解決責任不清、分工不明、協作不暢等問題，確保各責任主體聯動配合，共同做好相關工作。

鏈接三：堅持多措并舉化解矛盾

———從政策層面化解矛盾糾紛。進一步增強“事要解決”的工作針對性，注重加強調查研究，注重聽取群眾意見，注意兼顧各方利益，研究出臺涉及不同利益群體利益的政策措施，力爭在科學決策、民主決策和依法決策方面成批解決信訪案件。

———從制度層面化解矛盾糾紛。繼續推行領導包案、聯合接待、信訪聽證、律師參與接待、終審認定等制度，深化綜治、維穩、人民調解、信訪四位一體機制建設，調動各方力量，整合各種資源參與信訪工作，努力實現有人辦事、有條件辦事，有能力辦事。

———從教育層面化解矛盾糾紛。廣泛開展《信訪條例》宣傳教育活動，提高廣大信訪群眾依法有序理性的信訪意識，引導上訪人員以合法的方式反映利益訴求。對于能夠解決的問題，明確相關部門的責任，由專人負責督辦，跟蹤問效，確保問題得到解決；對于暫時無法解決的問題，也要對上訪群眾熱情接待，耐心聽取他們的傾訴，做好說服解釋工作，讓上訪人員切實感受到黨和政府的溫暖。

鏈接四：全面加強信訪隊伍建設

———切實提高政治素質和業務水平。加強對《關于違反信訪紀律適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》的學習，使信訪干部樹立科學的發展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀，樹立“親民、愛民、為民”思想，提高干部的政治思想素質。

———切實樹立和弘揚良好作風。堅持以潘作良、張云泉為榜樣，樹立“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的宗旨意識，鼓勵廣大信訪干部深入基層，到問題突出的地方走訪群眾，到工作薄弱的部門現場辦公，真正做到察實情、講實話、辦實事。

———切實加大培養和使用力度。努力打造一支“特別能吃苦、特別能奉獻、特別有思想、特別能作為”的干部隊伍。繼續貫徹中央關于“把信訪部門作為培養鍛煉干部的重要基地”的要求，擴大信訪工作對培養鍛煉干部的影響力和推動力，提高干部駕馭復雜問題局面的能力，推動干部雙向交流工作機制的形成。