農村土地信訪問題調研報告

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近年來，由于土地問題引發的群眾上訪，成為各地影響社會穩定、和諧的主要因素，為采取切實可行的對策，及時化解矛盾，我們成立調研組對此問題進行了深入調研。現將情況報告如下：

一、農村土地信訪問題的主要表現

（一）因基礎設施建設占地補償款分配、土地開發整理占地導致土地不均引發糾紛。2007年，我縣該類糾紛引發集體訪36起，占土地集體訪總量的30%。如威烏高速公路建設占用我縣4個鄉鎮37個村的2553.42畝土地，群眾在分配占地款和進行土地調整時意見不一；2005年部分鄉鎮因土地開發整理占用土地，部分被占地群眾對土地調整方案不認可。

（二）村干部超標準預留機動地、暗箱操作發包土地引發糾紛。該類糾紛引發集體訪20起，占土地集體訪總量的16、6%。村干部為化解村內不良債務或謀取利益，通過保留“責任田”、多留“機動地”、非法收回農戶承包地高價發包引發糾紛。

（三）因群眾要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按時收回引發糾紛。該類糾紛引發集體訪10起，占土地集體訪總量的8、4%。一是前幾年村委會發包出去的土地，承包期限較長尚未到期，但群眾認為原發包程序不規范，現要求收回；二是我縣在調整農業產業結構時，為鼓勵發展大棚、林果、桑園等而搭配的糧田，現群眾要求收回；三是部分群眾原來種植“三高農業”作物所承包的土地，雖承包期限較長，但大多已改變原合同規定種植種類，群眾要求收回；四是前些年經村委會同意，群眾自己投資開發的荒堿地，大多沒有書面合同，群眾要求無償收回但種植戶以已有投入為由拒不交出；五是承包地到期，但因承包戶與村集體之間存在債務關系等原因拒不交出，而群眾強烈要求收回。

（四）因土地權屬不清、界線不明引發糾紛。該類糾紛引發集體訪12起，占土地集體訪總量的10%。主要表現在村與村之間因土地權屬不清和村內隊與隊之間因界線不明引發的糾紛。明集鄉南王參一村、二村存在爭議地84、5畝，此地1965年時邊界清晰，權屬明確，自1989年后，由于南二村群眾搞荒堿地開發，又把爭議地分給群眾耕種，到2003年南一村群眾為灌溉、排澇挖溝到爭議地時遭到南二村村民的阻攔，發生糾紛，南一村群眾上訪不止。最后經調查組調查，本著尊重歷史、注重證據、維護穩定的原則，妥善處理。

（五）因非農業戶口人員、\在校大中專學生、出嫁婦女要求分配土地引發糾紛。該類糾紛引發集體訪5起，占土地集體訪總量的4、1%。不少村前幾年按照約定俗成的規矩，每3至5年大規模調整一次土地時，將“買”成非農業戶口的人員、考上學的大中專學生、已出嫁的婦女的土地收回調整給新增人口，該類人員現沒有固定收入來源，要求分配土地，但無地可調或雖能分配土地但多數群眾不同意。

二、導致農村土地信訪問題的主要原因

（一）國家土地政策落實不夠到位。一是第一輪土地承包時，國家推行“兩田制”，即實行“責任田”和“口糧田”兩種承包方式，第二輪土地承包時，開始對“兩田制”進行清理糾正，但因部分村的“責任田”未到期，糾正“兩田制”不徹底，延續至今，仍有少數村存在“兩田制”，與現行的法律法規產生矛盾。二是近年來，我縣沒有嚴格執行新的土地政策，及時對調整農業產業結構搭配給農戶的糧田和改變種植作物種類的土地承包合同進行清理，導致土地嚴重不均，引發糾紛。三是村干部和部分基層工作人員對“增人不增地、減人不減地”的土地政策認識不到位，擅自違法調整農戶承包地。四是我縣第二輪土地承包政策貫徹不到位，許多村走了過場，有的甚至閉門造車，與實際嚴重脫節，致使我縣在土地承包政策的具體執行中還存在一些問題。五是2004、2005年我縣組織的集中解決農村土地承包糾紛和規范完善第二輪農村土地承包問題的措施辦法，因個別基層班子較弱的村沒有落實到位。

（二）農村土地承包缺乏必要監督。一是村干部不履行民主議事程序擅自對外發包土地，一次性收取多年承包費，透明度低，損害本集體經濟組織成員的利益；二是承包合同不規范，條款不完善，給村民、村干部和承包者留下了矛盾隱患；三是果園、林地在承包經營期間因管理不善，出現擅自改變土地用途的現象；四是合同履行過程中常常因村委會負責人更換，新班子對老班子訂立的合同不滿意，否認原合同的法律效力，私自變更合同條款或對標的物重新發包；五是以倒包土地為業的人員，承包村集體土地后，層層轉包或一地多包，從中非法漁利導致糾紛。

（三）土地權屬不清。因權屬問題出現糾紛的土地有：一是自六十年代初，一直由村集體經營管理的北洼地；二是昔日的荒堿地、坡地等；三是離村較遠的荒堿地、撂荒地、插花地等；四是群眾耕種的國有土地；五是成方連片開發整理前沒有明確土地權屬的土地。處理該類糾紛時，因存在土地詳查資料與實際種植現狀不符、缺乏有力證據、土地登記確權手續不完善等因素，處理難度較大。

（四）占地賠償不規范。近年來，因國家大型基礎設施建設、油田開發、經濟園區項目建設等需要，占用了大量農村集體土地，因土地補償標準低、賠償款到位不及時、分配不合理、失地群眾得不到妥善安置等因素，引發了許多較大規模的上訪。

三、解決農村土地信訪問題的對策及建議

（一）加大對《農村土地承包法》的宣傳落實力度。一是要充分利用各種輿論工具向廣大干部群眾深入宣傳農村土地承包、稅費改革、合同管理等法律法規和政策，提高全民對《農村土地承包法》的認識。在黨校舉辦農村基層干部培訓班對村支部書記進行集中培訓，或組織有關部門在全縣范圍內開展一次農村土地承包法律法規巡回宣講活動。二是循序漸進，徹底整改,全面落實國家土地政策。嚴格把握《農村土地承包法》和山東省《實施辦法》的政策界限，積極穩妥地做好規范和完善第二輪土地承包工作，徹底清除矛盾隱患，從根本上理順農村土地承包關系。

（二）切實加強村級組織建設。群眾反映土地問題往往與村財務、村干部作風等問題交織在一起，增加了問題的處理難度。鄉鎮黨委政府要把村級班子建設作為維護農村社會穩定的根本來抓，健全民主管理制度。選好村黨支部和村委會成員。要充分發揚民主、廣泛聽取群眾意見，把黨性強、德才兼備和群眾信賴的同志選拔到村領導崗位上，對那些私心重、群眾意見大的村干部及時調整和更換。鄉鎮黨委、政府要切實加強對村班子的領導和監督，一旦發現干部有問題，該教育的要及時教育，該處理的要嚴肅處理，決不能姑息遷就。嚴格執行村務公開、財務公開政策，確保群眾知情權、監督權。要指導幫助各行政村依法選舉產生村民代表，對農村土地承包等村級事務實行村民代表議決制度，履行民主程序，規范土地承包行為。農村確需進行土地“小調整”的，在做到“五公開”（即上級政策公開、村級土地核實的底子公開、土地承包方案公開、劃分地塊等級公開、土地歸戶注冊公開）的基礎上，經村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，履行報批程序后方可實施，對個別村干部不經批準擅自進行土地調整的，按照有關規定嚴肅處理。

（三）嚴格落實農村合同鄉鎮監管制度。加強農村土地承包和流轉合同的管理，建立土地流轉合同管理臺賬，做好土地承包及流轉合同的簽訂、登記、鑒證和檔案管理工作。嚴格審查合同的真實性、可行性和合法性，并監督合同的實施，防止出現虛假合同、侵權合同和暗箱合同，切實保護當事人的合法權益。

（四）依法確權，妥善處理土地權屬爭議。對容易引發權屬糾紛的土地，縣政府組織有關部門成立工作組依法予以勘界確權，明確土地權屬，完善土地登記確權手續，徹底解決土地權屬爭議。

（五）嚴格依法行政。一是要求各部門、單位依法行政，不制造新的問題，留有余患，及時化解矛盾，處理遺留問題。二是對信訪問題依法處理。應該解決的問題應及時解決。對一些無取鬧，違反法律、法規的事件要嚴格依法處理，決不姑息養奸，一味縱容。更不能為求得一時的安定，不講原則，隨意承諾和讓步，縱容、包庇違法信訪。