工商所監管效能提升的思考

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一、影響工商所效能提升的主要障礙

（一）人力資源結構方面存在問題：

_.年齡結構相對老化。工商系統的干部大都是在__、__年代進入的。目前的年齡結構存在兩個潛在的問題：一是短期內退休人員比例不高，在編制相對固定的情況下，新生力量難以進入，結構老化問題將在一定時期內存在；二是__歲以上人員所占的比例很高，幾年后系統內人員的平均年齡將達到峰值，由此將會產生退休的集中化以及集中退休所帶來的人員斷層問題。

_.干部素質有待加強。干部在工作觀念、知識結構、業務技能、信息化管理等方面與市場經濟條件下的市場監管執法要求還有差距，復合人才不多。

_.監管力量配置失衡。局所之間、所與所之間、片區之間的監管力量配置，有不合理、不科學的地方，不適應提高監管效能的要求。

（二）傳統監管模式效率低下：

_.傳統監管模式處于粗放型階段。

“兩費”停收后，工商所轉型還處于探索的起步階段。工商所雖然實行了片區巡查制，由于巡點不明確，程序不完善，監管效能非常低；大部分工商所干部對市場監管仍然習慣于傳統的運動式、突擊式、階段式的整治；對經濟違法違章行為更多的是事后查處，缺乏事前預防、動態監督的意識和手段，科學、長效的監管方式還沒有確立。在監管范圍上，仍然停留在以有形市場和對一些小規模企業、特別是個體工商戶的違法行為的處罰為主；經濟違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統的無照經營等案件為主，而對無形市場的監管缺乏有效手段和相應本領，監管領域狹小，科技含量很低。

_.職責不明確，考核缺乏科學性，約束機制和激勵機制不健全。激勵約束機制不夠完善，基層工商所長對干部的管理權限不大。特別是規范津補貼后，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，干部職工沒有壓力，也沒有動力。

（三）工商所工作環境相對欠缺：

_.基礎設施建設不完備。

_.工商所干部的發展空間不夠大。工商所干部常年工作在基層，缺乏外出參觀、培訓、學習的機會，個人提高的途徑和方法比較有限。加之現行的體制，工商系統干部交流提拔本身就非常困難，工商所干部個人發展更是難上加難。

_.基層干部的心理壓力比較大。工商所干部每天直接和群眾打交道，工作任務相對機關來說，更重更具體，加上有時還會遇到執法阻力，輕則受到群眾謾罵，重則遭受身體傷害，這些都給工商所干部造成了較大的心理壓力。

三、提升工商所監管效能的有效途徑

基層穩，則全局穩；基層興，則全局興。要推進工商監管到位，就必須突出工商所建設，著力提高工商所監管效能。

（一）提高人員素質，優化資源配置：

新時期工商行政管理工作對人力資源結構的要求是建設一支“總量適度、結構合理、素質過硬、適應性強”的人才隊伍。要解決人員在“質”和“量”上雙重不足問題，就必須內外兼修，進一步提高人員的綜合素質，優化各方資源配置。

_.合理配置人員，全方位選拔人才。在工商所干部年齡結構方面，要實現年齡大、年齡輕的有機結合，既要充分發揮年齡偏大干部的政治思想堅定、組織紀律性強、工作經驗豐富等方面的優勢，又要適當配備部分年齡輕的、具有一定學歷層次、富有創新意識、勇于開拓進取的年輕干部，形成以老帶新、以新促老的良性循環。在選拔人才時，要放開視野、更新觀念，全方位、多層次、寬領域、不拘一格地選拔人才，在全系統現有的在職人員中發現、選拔、培養人才，切實把那些自身素質高、思想作風正、工作能力強、富有開拓精神的優秀年輕干部選拔上來。

_.加大教育培訓，營造良好發展環境。重點是抓好三個方面的工作：一是加強學歷教育，努力提高干部的文化素質，有針對性地培養專業技術人才；二是加大干部培訓力度，全面提高干部整體素質。根據當前市場監管對干部隊伍建設的總體標準，研究制定出切實可行的干部培訓長期規劃、確定人才隊伍建設的長期目標，突出重點，有計劃、按步驟、堅持不懈地抓好干部的日常培訓工作，不斷提高干部隊伍的整體素質；三是鼓勵干部自學成才，建設復合型的干部隊伍。按照缺什么補什么的原則，在全體干部中長期不懈開展以學理論、學政策、學法規、學辦案、學文化、學管理、學科技為主要內容的自學成才活動，拓寬干部的知識面，提高干部的綜合素質，建設一支一專多能、一人多用的復合型干部隊伍。

_.充分利用社會資源，形成執法合力。首先是引導市場主體自律，利用公眾制約機制，通過消費者權益保護組織、_____申訴舉報等途徑，形成監管社會化的效應，促使市場主體的自律；加強對協會的指導，借力個私協會，營造有利于工商監管的環境。其次是利用好行政資源。要建立工商所、街鎮、村社（區）聯動機制，主動爭取支持，把工商工作溶入地方工作之中。再次是要積極協調有關方面，充分利用好橫向職能部門的監管力量，爭取派出所、城管、衛生、環保、安監等部門的密切配合，形成監管合力。

_.推行“小局大所”改革，最大化充實工商所力量。

（二）推進轉型升級，提高監管效能：

_.轉變內部職能分工，實現綜合監管。工商所要圍繞強化“片區綜合監管”來進行機構和崗位設置，每個監管干部必須熟練掌握、綜合運用各類工商法律法規，不分條線，實行綜合監管執法。

_.明確工作責任，規范監管流程。要著力實現責任單位最小化，明確每個人的工作職責，做到三個“到”：責任到人，每個人負責一個轄區的管理，承擔一個轄區的監管責任，促使每個干部切實熟悉所轄區域，積極發揮主觀能動性，解決問題；規范到崗，按照監管到位、職能到位的要求，針對每一種崗位，制定監管規范，明確監管什么、怎么監管、監管到什么程度等問題，要盡可能具有可操作性，以便為工商所干部提供有效的指導。

_.轉變職能，推行精細化管理。在監管模式上要由運動式、突擊性、階段式的專項整治轉變為以片區監管為基礎的經常性的、長效的綜合性監管。在具體監管方法上，由傳統的勞力型、粗放型的監管轉變為對市場經營主體實現分類監管。要強化對經濟違法違章行為的監管和打擊力度，減少對運作規范、守法誠信企業正常生產經營活動的人為干擾，積極促進企業自律，徹底改變工商所巡點不明確、重復檢查、實際效果不明顯的管理狀態，實現以最小的管理成本管理好最多的企業。

_.嚴格考核，鍵全約束、激勵機制。要細化考核內容，科學設置考核指標，將工商所目標考核、工商所內部片區考核與干部個人績效考核相結合，做到獎懲分明。強化行政效能考核與投訴處理力度，健全監管責任追究機制，加大對不作為，亂作為等行為的追究力度，避免或減少監管風險。

（三）融注人文關懷，落實強基措施：

_.優化辦公環境，讓工商所干部安心。按照“全面規劃、統籌安排、分步實施”要求，優先考慮改善工商所的辦公條件，為工商所配置好各類辦公生活設施和器材；要穩步提高工商所干部的福利，想方設法為他們爭取必要的經費，讓他們安心工商所工作。

_.優化成長環境，讓工商所干部有信心。要關心工商所干部的成長進步，在評先評優、干部使用上向工商所干部傾斜；要積極創造條件幫助工商所干部進一步深造學習，提高自身素質，鼓勵他們成才；要經常組織文化活動，激發基層的活力，凝聚基層的力量，使基層工商所成為和諧的樂園。

_.優化工作環境，讓工商所干部舒心。要加強對干部的思想引導，激發廣大干部扎根基層、服務基層的熱情；要完善機關科室與工商的掛鉤幫扶，在人力和技能上給與工商所實實在在的支持和幫助，緩解工商所工作壓力；要完善領導聯系制度，經常下到工商所傾聽干部的意見和心聲，切實為他們解決實際困難。