鄉鎮文明建設工作調研報告

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黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確提出了建設社會主義新農村的奮斗目標，要繁榮發展農村文化，廣泛開展文明村鎮、文明集市、文明戶、志愿服務等群眾性精神文明創建活動，對農村精神文明建設提出了新的更高要求。新形勢下的農村精神文明建設如何開展？目前農村精神文明建設的現狀如何？還存在哪些主要問題，農民有什么所想、所盼？帶著這些問題，我們深入到我縣部分鄉鎮農村進行調研。

一、農村精神文明創建工作現狀

（一）創建情況

××縣農村精神文明創建工作于1997年開始啟動，經過十余年的努力，取得了一定的成效。全縣現有六鄉三鎮68個村8個社區，共創建三級文明單位39個，創建率達到51.3%。其中：自治區級文明村4個，地區級文明鄉鎮3個，地區級文明村13個，地區級文明社區2個，縣級文明鄉鎮2個，縣級文明村13個，縣級文明社區2個，今年我縣有5個村分別參與了自治區、地區文明村創建，6個村申報了縣級“小康文明村”，有效鞏固和發展了多層次、多樣化的農村精神文明建設格局。

（二）基本經驗

近年來，我們在農村精神文明創建活動中注重“三個結合”，在三個方面狠下功夫，不斷滿足廣大農民群眾日益增長的物質文化需求，使農村文化基礎設施建設不斷加強，農村文明素質不斷提高，農民收入不斷增加，呈現出生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的良好勢頭。

——德字優先，農牧民素質明顯提升。一是切實加強農民思想道德教育。利用村民學校，開設思想道德教育課堂，深入開展了“知榮辱、樹新風、興發展”系列活動,采取多種形式,引導農民樹立社會主義榮辱觀,弘揚傳統美德,破除封建迷信,形成健康、文明、科學的生活方式。由文明辦牽頭，組織開展了“百米長卷，萬人簽名”活動，從機關到學校，再到農村、企業，通過長卷傳遞，簽名人數累計達到12000人次；利用公民道德宣傳日，開展“走進××，走近文明”——為主題的系列活動，充分發揮電臺、電視臺等宣傳媒體，進行以《公民道德建設實施綱要》為主要內容的宣傳教育，培養和樹立講文明、講道德的思想意識，切實提高全民素質，為“打造礦業發展新高地，建設和諧美好新××”營造良好氛圍。二是大力推進文明創建活動。在68個村普遍建立健全了“紅白理事會”、“道德評議會”等群眾組織，并切實發揮作用，組織引導群眾廣泛參與、共建文明，努力營造鄰里和睦、家庭和美、秩序良好、健康向上的社會風尚。各鄉（鎮）也廣泛開展了“小康文明村、小康文明戶”評選，以“道德模范”評選為載體，對涌現出來的尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里團結、勤儉持家、幫困濟貧等道德典范進行表彰，引導村民革除陋習，樹立社會文明道德風尚。通過“文明戶”、“文明村”、“文明鄉鎮”等梯級創建活動,全縣共評選出文明戶3189戶，文明村30個，文明鄉鎮5個。三是大力推進農民素質工程。按照“有文化、懂技術、會經營”的目標要求,

根據“實用、實際、實效”的原則，在全縣實施了農民素質工程。以“三下鄉”活動、“萬名農牧民黨員能力建設工程”為載體，在農村開展了多層次、多渠道、多形式的職業技能培訓工作，在全縣上下形成了橫向到邊，縱向到底的大培訓網絡，有效推動了農牧民就地轉移增收。先后舉辦以新農村建設、計算機、農機修理、農機駕駛、烹飪、電焊、獺兔養殖、紅花種植、阿巍菇人工栽培、奶牛養殖、牲畜育肥、雙語及理論培訓為主的各類培訓20余類59個班次，培訓農牧民群眾6899人次，新建阿魏菇、蔬菜大棚300座，打瓜、食葵、紅花等經濟作物種植面積達到12萬畝，引進優質奶牛3000余頭，出欄獺兔30萬只。

——夯實陣地，群眾文化生活水平明顯提升。一是穩步推進公益文化基礎設施建設。為進一步豐富鄉鎮群眾文化業余生活，我縣切實加大了文化陣地建設力度。目前全縣已建成鄉級文化活動中心6個，村級文化活動室64個，近兩年新建村級文化室40余個。縣財政投入140萬元裝備鄉、村級文化室，進一步提高了文化室使用功能。如喀拉布勒根鄉文化中心、也爾特斯村文化室，已成為各族干部群眾充實精神食糧的好去處。博物館被評為地區級愛國主義教育基地。二是文化活動內容豐富，形式多樣。近兩年來，我們圍繞重大年節精心籌備了春節軍警民聯歡晚會、元宵游園燈會、大型社火活動、迎奧運全民健身活動、百日廣場文化活動、社區主題文藝演出活動等一系列文體活動。組織開展了“三下鄉”活動，共為基層送文藝演出356場，送書20000冊，送節目下企業12場次；送電影進農村、進社區、進廠礦574場。各鄉鎮、各社區積極開展全民健身運動，組織籃球、乒乓球、象棋等體育比賽。××縣文體活動做到了“周周有演出，月月有比賽”，進一步豐富了各族群眾的業余文化生活。三是農村文化隊伍建設步伐加快。培育和扶持農村基層業余文藝演出隊和開展百部電影進農村活動。全縣各鄉鎮充分發揮文藝骨干的力量，紛紛組織了文藝演出隊、秧歌隊、社火隊等文藝組織，形成了一個鄉鎮一個文化活動陣地、一支文藝演出隊、一個文化中心戶、一月一活動的“四個一”發展模式。開展弘揚科學精神，反對封建迷信的宣傳教育活動，組織文化部門精選包括文化、科技、衛生和法律道德等內容的影片，深入邊遠農村，為當地農民群眾送科技、送知識、送信息，用先進的文化思想占領農村文化陣地。并開展“以文養文”工作，如恰鎮的文化中心戶冬季利用農閑組織農牧民開展文體活動，夏季通過出租活動中心來增加收入，實現了有效增值。

——三級聯動，為民服務水平明顯提升。我們把文明創建同富民強村相結合，在服務農民、多辦實事上下功夫。把文明創建同“五組推進工作制”和“千名干部下基層”活動等結合起來，在豐富載體上下功夫。進一步加大部門、企業包村幫扶工作力度，全縣85個縣直部門、駐縣企事業單位與68個村結成對子，開展“城鄉手拉手，工農心連心”的精神文明共建活動。

我縣實行領導掛點，部門幫扶落實責任制。縣領導分工到每個點，直、縣直部門到點進行幫扶，派專人進村駐點，做到縣、鄉、村三級聯動，人力、物力、財力、精力四到位，全力推進新農村試點建設工作，分別在維修農業基礎設施上進行幫扶；在提高村級陣地硬件水平上進行幫扶；在改善村容村貌和基礎設施水平上進行幫扶；在增加農牧民收入上進行幫扶，為農牧民辦實事好事近千件。近兩年，新農村建設投入資金4億，新農村基礎設施建設呈現了新面貌，村落綠化、美化、硬化、亮化等工程均已配套，村道全部進行了硬化，水、電、電視、電話入戶。抗震安居房建設榮獲“自治區抗震安居工程先進縣”稱號。通過統一安裝衛生廁所、統一垃圾處理等，農村的生活環境有了很大改善。農村文化活動中心的建設、配置了電腦、彩電，建起了圖書文化室，農村的文化生活變得多姿多彩，新農村建設成效顯著。

二、存在的問題

農村精神文明建設雖然取得了一定的成績，農村精神文化生活得到了較大改善。同時也要看到，農村精神文明建設與社會主義新農村建設的目標要求還不相適應，與農民群眾的精神文化需求還不相適應，也存在一些困難和問題。

一是創建活動開展不平衡。部分部門、鄉鎮對農村精神文明建設還不夠重視，重經濟輕文明的問題依然存在。文明創建工作還是被動、局部打鬧有余，主動、全局謀劃、開拓性不足；創新。

二是齊抓共創力度需加大。作為一項長期任務和系統工程，農村精神文明創建活動要靠許多部門共同努力才能完成，創建工作不可能一蹴而就。把創建活動引向深入，需要調動各方面的積極性、主動性和創造性，努力形成齊抓共創的局面。

三是創建資金不足，硬件建設跟不上。文明創建重在建設，重在有專門的投入。我們在文明創建中雖然投入了不少資金，但與我們的目標要求還不夠，致使一些基礎設施建設無法實施。在今后的創建工作中，應多渠道籌集資金，堅持以項目資金為依托，實行財政補貼一點，群眾投資投勞出一點，社會各界捐資一點的多元投入方式，積極探索市場運作模式，多渠道籌集資金，加強文化基礎設施建設，改革和完善鄉鎮文化機構的職能。

四是創建的領域、載體有待拓寬。不斷完善“文明建村”的工作機制，堅持黨政引導、社會參與、群眾為主的工作格局，完善“文明建村”的領導體制和工作機制；加強“文明建村”的督促檢查工作，按照工作績效獎優罰劣，完善考核激勵機制；注重培養典型，以點帶面，通過完善機制，為農村精神文明建設提供制度保障。我們要再接再厲，堅持從實際出發，按照十六大精神和"三個代表"重要思想的要求，銳意進取，真抓實干，努力開創農村精神文明建設的新局面。

三、今后農村精神文明創建工作的思考

（一）以投入為基礎，抓好農村創建工作必要的設施建設。首先是搞好陣地建設，包括教育陣地、文化陣地、科技陣地、體育活動場所等，特別是要搞好村多功能活動室建設，讓黨員、團員、婦女及多數農民，活動有場所、有器材。同時搞好規范化管理，以管理促利用，以利用促建設，使之充分發揮宣傳思想工作的主陣地作用。其次是抓好宣傳工具的配套建設，在進一步完善墻報、廣播、有線電視、村民大會、黨員大會的基礎上，逐步建立健全圖書室、農技推廣站、電影放映隊、宣傳隊、文藝小分隊、報刊欄、制度欄、科普知識宣傳欄及有些地方民族特色文化等多種農民喜聞樂見的形式，為村民提供開展各項活動的陣地和載體。

（二）以活動為載體，不斷豐富農村精神文明創建工作的內涵。我們在精神文明創建工作中創造了許多生動活潑、行之有效的工作方式，并逐步形成了體系，。如創建文明村、文明戶、五好家庭活動，開展“學理論、學科技”活動等等。今后的各種活動，應該著眼于實際效果，在內容上更豐富，形成上更活潑，操作上更簡便，為農牧民所喜聞樂見。政策宣傳到院壩，農技培訓到人頭，讀書讀報到個人，有線電視到農家，各種學習到每季，電影放映到每村，制度建設到每組，活動開展到每戶。此外，在開展各種活動過程中，還應該注意發揮典型的作用，用活生生的典型事例去影響和帶動群眾。

（三）以健全機制為手段，促進農村精神文明創建工作上水平。精神文明創建工作一般認為彈性大、不易把握。今后我們應該在健全機制上做文章，由虛變實，由軟變硬，像抓經濟工作那樣，建立一套科學、規范的考核、獎懲機制，將指標層層分解、量化，把任務落實到村、部門和每個干部，嚴格崗位責任制，強化動態管理，以調動基層抓宣傳思想工作的積極性。如，農村破舊俗、樹新風、愛護公共財物、遵守公共秩序等情況，都可以確定量化標準。這樣，才能使農村精神文明創建工作有明確的奮斗目標，有壓力、有積極性。

（四）以班子建設為保證，強化對農村精神文明創建工作的領導。創建工作重在落實，抓得好與壞，關鍵看領導。為此要加強以農村黨支部為核心的村級班子建設，不斷提高其凝聚力和戰斗力，使之擔負起新形勢下農村精神文明創建工作的重任，保證“兩個作用”得到充分發揮。具體說，應該抓好“三支隊伍”建設。一個是干部隊伍建設。鄉鎮主管宣傳思想者（干事）和村支兩委班成員要不斷提高政治理論水平和工作能力，增強宗旨觀念，轉變工作作風，在農村宣傳思想工作中成為作風硬、能力強的決策者和指揮者。另一個是黨員隊伍建設。我們要不斷提高黨員素質，充分發揮其先鋒模范作用，用實際行動引導、帶領群眾移風易俗、倡導新風。再一個是工作隊伍建設。如農村宣傳隊伍、群眾性文化組織、，努力做到制度、職責、組織、報酬“四個落實”，不斷提高其工作能力和辦事水平，為群眾搞好服務，贏得群眾的依賴與支持，逐步讓宣傳思想工作成為廣大農民的自覺行動。

（五）以促進農民增收致富為目標，增強創建工作的實效。創建工作往往被人們誤認為是一項務虛的工作，看不見摸不著，花大力氣得不到好的效果。尤其是做基層創建工作更是如此，如果我們不改變工作思路和方法，只賣嘴巴勁，光講大道理，農民是很難接受的。農村創建工作必須落實到農民增收致富上面，要努力教育農民、積極引導農民、認真服務農民、切實依靠農民，把農民是否通過宣傳思想工作增了收致了富，作為檢驗基層思想政治工作成效的重要標尺。我們要在對農民進行正面宣傳教育的同時，把主要精力放在為農牧民扎扎實實解決實際問題上，例如幫助農民制定小康建設的規劃、為農民提供致富的信息、甚至在物質上資金上給予資助等等。

（六）發揮輿論引導的作用，為創建工作營造濃厚的輿論氛圍。一是要形成強大的宣傳聲勢，在全社會大力營造輿論氛圍，唱響建設社會主義新農村的主旋律。二是要充分展示全縣各地建設社會主義新農村的具體實踐。要及時充分地宣傳報道全縣各地建設新農村的最新進展、工作思路和政策措施；及時充分地宣傳各地從實際出發，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，推進新農村建設的具體實踐，突出建設新農村的美好前景。三是要發揮輿論監督的作用。建設社會主義新農村是一項長期而艱巨的偉大實踐，要保證各地黨委和政府正確貫徹上級部門的一系列方針政策和決策部署，保證廣大農民的合法權益不受侵犯，保證基層政府和干部的作風不嚴重脫離群眾，就必須堅定不移地支持新聞媒體發揮輿論監督作用，形成一個強大的維護農民利益的輿論力量和社會力量，保證中央和各級關于建設社會主義新農村的各項方針政策和決策部署真正落到實處。