鄉鎮職能轉變調研報告

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隨著農村稅費及“兩工”的取消，市場經濟中各種經濟實體的大量涌現，實現城鄉統籌和構建新農村的任務尤為艱巨，面對前所未有的轉型考驗，鄉鎮干部歷史形成的傳指令，收稅費，搞結扎的工作模式，已經完全不適應新形勢下農村工作的客觀需要。要改變目前鄉鎮工作困境，就必須從構建和諧新農村事業的客觀矛盾中尋找突破口，從完善市場體制中尋找服務方式，從鄉鎮職能轉變中尋找位置和出路。

一、鄉鎮職責履行中面臨的矛盾

一是形勢任務與職能定位的矛盾，二是依法行政與強迫命令的矛盾，三是優質服務與素質不高的矛盾，四是供給財政與入不敷出的矛盾。

二、鄉鎮職能轉變的方向目標

（一）職能取向。一是由計劃干預型向引導服務型轉變。稅費改革后，鄉鎮工作的重點應該轉變到抓產業促經濟發展、抓服務方便人民群眾、抓法制構建和諧社會上來，必須從過去的指令性、強制性計劃干預模式向引導型、示范型、協調型的服務工作模式轉變，向產業化經營、企業化治理方向轉變，在服務中體現行政治理。二是由行政推動向依法行政轉變，進一步規范鄉鎮行為，規避行政的隨意性，減少行政干預性，積極推行政務公開和村民自治制度，提高鄉鎮干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。三是由行政治理型向技術服務型干部轉變，加快鄉鎮職能轉變，核心就是要加快鄉鎮干部轉型，通過培訓學習，變“萬金油”干部為經濟內行型干部，變治理型干部為服務型干部，適應形勢發展的要求，不斷提高鄉鎮干部的服務本領和服務質量。四是由大包大攬型向務實高效型轉變。在推進鄉鎮職能轉變過程中，通過培植市場主體，組建產業協會，完善產業服務體系等方式，加快鄉鎮角色轉變，逐步讓龍頭企業，產業大戶和協會組織擔當經濟發展的主角，抓主抓重，統籌協調，實現鄉鎮政府角色的本位回歸。

（二）、職能定位。社會治理職能：貫徹執行上級的各項方針政策，保障公民享有憲法規定的經濟、政治和文化權利；加強綜合治理，維護社會穩定；根據鄉村社會的需要，組織制定和推動落實經農民認可的鄉規民約，構建和諧新農村。發展經濟職能：組織制定本鄉鎮產業發展規劃，指導產業結構調整，形成地域產業特色；營造良好的投資環境，加大招商引資力度；指導農村生產，提高農村生產組織化程度，加強信息服務，促進農業新技術推廣。公共服務職能：提供水利澆灌、道路運輸、電力供給、農技推廣、病蟲害防治等生產性公共產品；協助教育部門普及九年義務教育，提高農民的科學文化素質；建立和落實農村合作醫療制度；養老保障包括福利院、敬老院的建設，農村養老保險制度的推行；建設鄉村社會各種生活基礎設施，建立農村特困戶的救助體系。基層建設職能：抓好農村黨組織建設、抓好村委會班子建設、抓好民主集中制建設。

三、鄉鎮職能轉變的基本途徑

（一）科學設置機構。依據新時期鄉鎮擔負的職能要求，可考慮設立社會治理辦、經濟發展辦、公共服務辦、黨政綜合辦，用科學合理的機構確保職能的充分發揮。（二）優化人員組合。對內設機構實行競爭上崗；鼓勵鄉鎮干部自擔風險，帶薪從事農業產業化經營或承建農科示范園；從事民營經濟，領辦創辦企業；鼓勵干部到村和街道社區擔任正職。（三）創新工作方式。學會運用經濟手段和法律手段發展和治理經濟；堅持服務到位不越位，重視搞好政策引導，組織協調和環境優化工作；加快鄉鎮干部由生產治理型向經濟服務型轉變，提高鄉鎮干部的依法行政的能力、經濟引導的能力和公共服務的能力。（四）完善考核機制。堅持因事設崗定人，優化整合干部資源，建立“錢隨事走，以錢養事、以事取人”的考核機制，強化干部的責任心、事業心和緊迫感；按照產業服務的要求，對干部推行包產業、包項目、包技術、包效益、定獎懲的“四包一定”治理責任制，實行責任權利統一、目標量化和效能治理，以項目目標責任為考核基準。