勞動局打擊企業非法用工調研報告

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在2002年我國就頒布了關于《禁止使用童工規定》并在02年12月1日施行。然而，即使有了國家明令禁止的法律，卻還是有不少的中小企業有使用童工的現象。

作為勞動局的一員，我有責任和義務去揭示、打擊這些非法使用童工的企業。

勞動局的職責主要是根據勞動局本身的性質和任務而決定的，它主要是貫徹落實上級主管部門和上級業務部門的指示和命令，指導和督促下級業務部門實施。根據法律、命令和市人民政府的決議和命令，上級勞動部門的命令和指示，擬制本市勞動工作方面的計劃和命令草案，報請市人民政府審核或批準執行。并可以有關本市勞動工作具體措施和指示，監督和指導本市企業、事業單位和有關部門，貫徹執行勞動工作方面的法令、決議、命令和指示。按照有關政策和法規，管理好勞動工資的升降、勞動力的合理流動，編制和指導企業內部勞動定員，技術工人的培訓和認證，職業技術教育、職業技校指導，企業的安全管理、勞動保護、職業病的防治、勞動保險、勞動就業、勞動監察、勞動爭議仲裁、壓力容器的監察、鍋爐定點、生產、安裝和檢驗工作，處理全市各部門不能解決的具體勞動工作問題。

勞動局擔負起了市人民政府賦予全市勞動工作任務。認真、負責、全面、圓滿完成這一工作，是本部門的天職和使命。

近年來，隨著我市社會經濟的發展，各類私營企業如雨后春筍般迅速成長，但是各類違法用工行為時有發生，特別是部分用人單位在招工難的環境下促生了非法使用未滿16周歲童工的違法行為。為進一步規范用人單位勞動用工管理，重點維護童工的合法權益，我局聯合了其他的單位和部門進行了以整治非法使用童工行為、打擊違法犯罪為主要內容的行動。在專項檢查中，經查實存在違法介紹或使用童工的用人單位及個人，勞動保障行政部門嚴格依法予以行政處理和處罰，同時聯合有關部門將童工護送回原籍；對無合法證照的鄉村小煤窯、小煤礦等企業和家庭作坊，工商行政部門將依法予以取締和吊銷營業執照；對無證照經營者使用童工的，在予以處罰的同時，及時予以取締；對拐騙童工、強迫童工從事危害勞動，情節嚴重的，由公安機關依法查處，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對檢查中發現用人單位有使用未成年工從事有毒有害、繁重體力勞動等行為的，依法予以處罰，并責令改正，這是我市進一步規范用人單位勞動用工管理，嚴厲打擊非法用工行為，切實維護勞動者及青少年的合法權益的一個縮影。

作為一個婦委會的主任，對于打擊企業非法使用童工的現象更是責無旁貸。貫徹執行黨和國家有關維護婦女、兒童合法權益的政策、法律、法規，參與有關婦女、兒童規章制度的規定，維護婦女兒童的合法權益，是婦委會的一項主要的內容。

針對青少年在平時合法權益受到侵害且自我保護意識不強的特點，我市在管理上狠下功夫，以預防為主，避免“亡羊補牢”。在具體做法上主要有：完善勞動合同管理。狠抓勞動合同簽訂率，要求用人單位與職工之間簽訂規范的勞動合同，以合同、制度等保障青少年的合法權益；完善勞動監察投訴（舉報）接待平臺，健全勞動監察網絡。重點做好投訴（舉報）熱線電話接聽工作以及接待室的來人來訪接待工作，確保工作日全天的來電來訪接待工作；完善監察隊伍四級網絡建設。確保以最快的速度發現侵權行為，以最高的效率解決問題。完善農民工工資支付監控信息制度。其一是針對建筑工地密集型勞動力、未成年人較多的特點，我市勞動保障部門積極在全縣建筑工地設立工資支付保障金制度，工程在開工前建設方和承建方均按施工合同總價款的一部分交納農民工工資保障金，通過實施制定適用于建筑企業招用農民工進城務工人員的專用勞動合同書，實行月支付、季結算工資支付方式，有效遏制近幾年出現的建筑企業欠薪頻發勢頭，在我市建筑領域建立起一套完整的管理機制和保障機制，外來農民工特別是青少年的合法權益獲得制度的保障。其二是通過充分發揮部門通力協作的作用，重點對服裝、制鞋、竹制品加工等青少年工使用較多的企業予以監控和管理，督促企業依法對青少年開展體檢和遵守相關未成年人保護規定的維權活動。近年，我市根據全縣用工實際聘用了多名外來務工人員為勞動監察監督員，以此監督和促進該縣勞動監察工作更好地與服務相結合，切實維護勞動者尤其外來農民工的合法權益，這一舉措進一步增強了該縣勞動監察網絡的力量，完善了勞動保障監察聯動制度。在處理危害青少年合法權益案件時總是從重從快，嚴肅處理，決不姑息，收到了良好的社會效益。

雖然我市在嚴厲打擊企業非法使用童工的現象取得了很好的效益，但還是有不足之處。根據群眾的反映和我個人的走訪發行還有以下一些問題亟待解決：一、國有企業、集體企業用工管理比較規范，沒有發現使用童工現象。但是部分個體經濟組織、個體工商戶用工隨意性大，管理不規范，用工不到勞動部門辦理手續，存在私招亂雇現象。加之這些行業用工流動性大，期限較短，管理起來比較困難。二、少數少年兒童的父母、監護人法律意識淡薄。由于家庭困難，加之近年來就業壓力大，畢業后很難找到工作，所以出現輕學現象，忽略了少年兒童接受教育的權利，侵犯了其合法權益。

針對以上存在的問題，今后要著重加強以下工作：

（一）進一步加強法律法規的宣傳工作。各部門要結合各自工作職能，采取多種形式，加強對《勞動法》、《工會法》、《婦女權益保障法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《防止未成年人犯罪法》、《禁止使用童工規定》等法律法規的宣傳，提高公民的法律意識和法律素質，營造全社會學法、懂法、守法、依法維權的法制氛圍。

（二）勞動和社會保障部門要加強用工管理，建立健全勞動力市場，為用人單位和勞動者提供優質服務，嚴格把好入口關。同時，要加強勞動監察工作力度，嚴歷打擊用人單位的私招亂雇和違反勞動保障法律法規的行為。

（三）工商行政管理部門在核發營業執照和辦理工商年檢時應將用人單位的用工情況納入審核內容，如發現用工不規范或存在違法使用童工行為則不予核發營業執照和年檢合格證。

（四）公安部門要結合行業的特點，加強對暫住人口的管理，掌握轄區內暫住人口中的未成年人的就業情況，對違法使用童工行為進行依法查處。

（五）努力增加教育投入，推進九年義務教育進程，實施依法治教，積極創造辦學條件，使更多的學齡兒童接受教育，保護其合法權益，使其健康成長。

（六）工會、共青團、婦聯等部門要結合各自工作職能，將保護少年兒童身心健康，維護其合法權益納入本部門日常工作內容，加大宣傳力度，強化工作措施，加強監督檢查和查處工作的力度。

作為勞動局婦委會主任，我將對我的職責和應盡的義務公正嚴明、孜孜不倦，為保護少年、兒童的身心健康做出貢獻。