物價局農村價格管理調研報告

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在新的歷史時期，價格工作面臨新的挑戰和機遇，為了更好地做好價格工作，體現價格為民理念，我就如何做好農村價格管理工作，促進農業發展，農民增收開展專題調研，選擇了中廠鎮順利村，倉上鎮馬莊村，采取入戶走訪調查，問卷調查的方法進行，歷時20天，在調查走訪的200戶中，有相當一部分是反映涉農價費問題的。可見，當前涉農價費問題仍然嚴重，農村價格矛盾仍然突出。加強農村價格管理已是勢所必然，時不我待。價格部門應當把加強農村價格管理擺上工作日程，為保護農民利益、維護農村穩定、促進農業發展作出積極的貢獻。

一、當前農村價格管理現狀

近年來，價格部門圍繞“清費、治亂、減負”工作目標，在加強農村價格管理上做了大量的工作，一大批不合理的收費項目被取消，一大批過高的收費標準被降低，一大批亂收費案件被查處，涉農亂收費勢頭基本得到遏制，農民負擔有較大程度的減輕。但是，農村價格管理仍存在一些不容忽視的問題，管理力度與農村價格問題、價格矛盾還有諸多不適應。主要有以下三個方面的問題：

1、農村價格管理工作力度與涉農亂收費問題不相適應。由于農村價格管理工作力度不大，發現問題不及時，查處問題不徹底，處罰當事人不堅決，造成農村亂收費現象時有發生，屢禁不止。目前，農民反映較多的主要有五個方面的問題：一是教育亂收費問題。有的中小學校收取資料費、試卷費；有的借舉辦“奧賽班”、“興趣小組”、“特長班”、“家長學校”等名義索取家長捐贈和收費；有的強行代收防疫費、體檢費、保險費、校服費等；有的違背學生意愿強制訂閱一種以上課外讀物等。二是醫療收費問題，有的反映藥品價格偏高問題，醫療服務收費有重復收費，超標準收費和擴大范圍收費問題。三是農民建房收費問題。有的自立項目收取建房配套規劃費、建房管理費；有的重復收取土地證工本費；有的擴大范圍收取耕地開墾費。四是農村用電收費問題，有的對居民照明用電和農業生產用電不按比例劃分，有的用電類別劃分錯誤，提高了電價水平，有的在安裝電表時搭車收取手續費問題。五是農村用水問題。有的不按用水性質劃分，提高用水價格，有的對安裝一戶一表的用戶，收取開口費和開口停水補償費等。

2、農村價格管理隊伍薄弱與農民價格訴求不相適應。隨著黨的農村政策宣傳工作力度加大，農民對國家的稅費政策、價格政策越來越了解，自我保護意識日益增強，對處理違規收費、擅自提價的訴求日益頻繁；同時，隨著農村經濟的不斷發展，農民生產經營活動越來越活躍，由此產生的價格矛盾也日益增多。日益頻繁的價格訴求，需要有人及時處理；日益增多的價格矛盾，需要有人及時調解。但是，目前農村價格管理隊伍相對比較薄弱，農村價格管理只靠縣物價局唱“獨角戲”、跳“獨腳舞”搞“單打”；雖然建起了農村價格監督網絡，在鄉鎮建立了價格監督站，在村聘請了義務價格監督員，但是，存在待遇沒落實，積極性難調動；隊伍不培訓，作用難發揮等問題，導致農民的價格舉報找人受理難，價格矛盾找人調解難，農村價格監督網絡建設與當前農村價格工作形勢不相適應。

3、農村價格服務工作缺位與農民增收心情迫切不相適應。“三農”問題，歸根結底是農民增收問題。解決“三農”問題，就是要從全局高度，充分認識農民增收的重要性和緊迫性，把增加農民收入作為農村一切工作的出發點和落腳點。當前，廣大農民在黨和國家有關工業反哺農業政策、糧食價格政策的激活下，生產積極性極大地調動起來了，農民增收、致富、奔小康的愿望非常迫切。作為涉農價格管理的物價部門，順應農村形勢，適應農民需要，幫助農民增收，責無旁貸。但是，從目前情況看，價格部門在工作指導上存在“重管理、輕服務”的思想，盡管在全面清理涉農收費項目、大力推廣涉農價格和收費公示工作、加大涉農收費違規行為的查處力度、建立農村價格監督網絡上做了大量的工作，起得了明顯的成效，為保護農民利益、維護農村穩定發揮了重要作用。但在搞好價格服務、幫助農民增收方面還存在缺位的現象，突出表現在原來工作中堅持比較好的農產品成本調查時做時停，農業生產價格信息時斷時續，重要農產品價格監測、預警制度時有時無，尤其在運用價格杠桿引導農民調整產業結構增收，搞好價格信息服務引導農民調整種養結構增收，搞好農本調查幫助農民提高生產效益增收上，創新不夠，工作不力，效果不明顯。

上述問題的產生，有一些深層次的原因。一是思想認識不到位。沒有把加強農村價格管理提到踐行“三個代表”重要思想、維護農村社會穩定的高度來認識和對待，甚至存在一些模糊認識，有的鄉鎮領導認為，價格管理是計劃經濟的手段，現在是市場經濟，一切價格由市場形成，市場調節，管理都是多此一舉，何須加強；有的鄉鎮領導對價格管理在維護農村社會穩定、促進農村經濟發展中的重要作用缺乏足夠的認識，認為價格管理無足輕重，可有可無，因而在行動上對鄉鎮價格監督站建設重視不夠，致使人員難配備、經費難保障、時間難保證、工作難開展的問題在一些鄉鎮價格監督網絡建設中不同程度的存在。我縣農村地域廣闊，點多面廣，人少事多，情況復雜，對農村價格管理只能滿足于有舉報就受理，有案件就檢查，有價格違規行為就處理，一旦真正把價格管理工作延伸到農村，只怕人手應付不過來，工作開展不起來；加之農村價格管理，花錢多，花精力多，花時間多，收益少，見效難，是得不償失的事情，因而在行動上自覺不自覺地放松對農村的價格管理。二是工作機制不健全。近年來上級物價部門對加強農村價格管理工作進行了認真研究和探索，出臺了一些操作性較強的文件，推出了一些很有新意的工作，如涉農價格和收費公示制度，農村價格監督網絡建設，但在實際工作中存在重布置任務、輕督促落實的現象，對基層指導較少，督查不夠，致使一些加強農村價格管理的工作措施落實不到位。

二、農村價格工作中存在的主要問題

目前在價格形成機制和價格管理體制方面仍存在一些不利農村建設的問題，現行涉農價費管理目錄少，管理權限有限，95℅以上實行市場調節，對政府定價和政府指導價管理的不到5℅，存在著重管理，輕服務的管理弊端，雖然涉農收費減少了，但農民收入少，負擔重的問題依然存在，主要表現在：

(一)農業生產力還較落后，農業勞動生產率較低，市場化程度不高，促進和引導農產品加工轉化和農業、農村生產力合理布局的價格運行機制尚不完善，農產品價格中的科技含量和附加值仍比較低，農業水利設施建設落后，，制約水利設施改造，導致抗災能力不強；農業基礎設施建設中的價格補償機制尚未真正建立和完善。

(二)農民收入增長緩慢，負擔仍然較重。由于以糧為主的種植習慣形成已久，再加上偏低整體消費水平,在人口不斷增加，耕地逐步縮小的現實條件下，在以糧食為主的農產品比較收益依然偏低的情況下，農民收入增長緩慢。農村名目繁多的收費、集資、攤派，是導致農民實際收入下降和農民負擔過重的一個重要原因。亂收費和合理負擔外收費現象突出表現在農民建房、就醫、入學以及農業用水、用電和農機耕作等方面；亂攤派主要表現在違背農民意愿，在農村公用事業、基礎設施建設中強行攤派義務工和強行搞有償服務。此外，其它各種隱性支出也加重農民負擔，如農產品收購中壓級壓價，拒收限收，代扣各種款項；個別惠農政策在落實中走樣，如農機具購置補貼讓個別人受益、糧食直補落實不到位等。

(三)農村市場體系發育不健全，城鄉消費水平差距日漸增大。改革開放以來，隨著市場經濟的快速發展，應該說工農業產品“剪刀差”的問題有了很大緩解。但是，由于城鄉差別的客觀存在，農產品價格和工業品價格的差距不可能消失，從許多單項工農產品比價看，農產品收購價格偏低、工業品銷售價格偏高現象明顯，問題突出。在農村大部分地區，如果把個人勞動成本計算在內，實際上種地都是在虧本經營。除了城鄉市場差別、工農價格差異和城鄉收入差距外，抑制農村市場消費的原因還有：農村公共設施不完善，缺乏消費硬件，使得很多耐用消費品難以打開農村市場。農村市場價格秩序不規范，價格管理力量薄弱，致使農村市場價格欺詐行為和各種亂收費現象依然存在。此外，農民預期收入下降，即期消費不足，消費觀念落后，消費結構不合理等也是制約農村消費市場拓展的重要因素。

(四)農村市場價格波動頻繁，農業生產資料價格上漲過快。近幾年，我國建立了以糧食儲備、糧食最低收購價格、對種糧農民直接補貼為主的糧食生產保護制度，比較有效地穩定了糧食價格，保障了農民的種糧收益。但是農產品保護范圍偏小，農村市場價格波動比較頻繁。受油價上漲的影響，農業生產資料價格上漲的幅度較大，農業生產面臨多重市場風險的壓力，農民普遍反映種植糧食的增收部分大多被農業生產資料價格上漲因素沖抵了。農民普遍對化肥漲價不理解，意見很大，認為化肥經營者既得了政府的各種補貼又漲了價，獲得了雙重利益；以前雖然糧價不高，但農資價格也低，現在糧價較以前上漲了，但化肥、農藥等農業生產資料價格上漲幅度更大，農民反映強烈。

(五)農村剩余勞動力轉移不暢。在農村土地資源和產能有限情況下，農民外出打工收入成為農民收入增長的重要來源。由于我國城市化發展落后，城市容量相對有限，加之鄉鎮企業發展緩慢，效益不佳和城市下崗失業人員增加等矛盾，使得許多城市仍然對農民進城務工實行種種歧視性限制，使農村勞動力向城市轉移困難增加，阻力增強。

三、加強農村價格管理工作的建議

加強農村價格管理，既要解決思想認識上的問題，又要解決工作機制上的問題。實際工作中，首先要加強宣傳教育，努力營造農村價格管理工作的良好氛圍。其次，在管理手段上，要堅持以價格公示、價格監督網絡建設、價格舉報受理、價格違法案件查處、價格服務為抓手，五措并舉，真正把涉農價格管住管好。具體建議是：

——注重宣傳教育，努力營造農村價格管理工作的良好氛圍。要通過廣播、電視、網絡、會議、宣傳欄和價格咨詢等形式，大力宣傳《價格法》，宣傳涉農價格和收費政策，宣傳加強農村價格管理的重要意義，幫助各級領導干部認識到，加強農村價格管理在保護農民利益、維護農村穩定、促進農業發展、構建和諧農村社會中具有重要作用，從而切實加強對這一工作的領導，做到思想上高度重視，行動上全力支持，真正把加強農村價格管理擺上工作日程，納入黨政部門、鄉鎮工作年度目標管理中，與三個文明建設同部署、同落實、同檢查、同考核、同表彰。幫助各級物價部門認識到加強農村價格管理不僅是物價部門的職責所在，而且是堅持以“以人為本”，踐行“三個代表”重要思想的具體行動，從而不斷增強加強農村價格管理的責任感和使命感，認真做好農村價格管理工作。幫助廣大農民朋友加深對涉農價格和收費政策的了解，不斷增強自我保護意識，自覺支持農村價格管理工作。

——注重鞏固提高，大力推廣涉農價格和收費公示制度。涉農價格和收費公示工作是把涉農收費政策交給農民的一項重要措施，是涉農收費辦事公開的實際步驟，是物價部門加強農村價格管理的一個創新之舉，深受農民朋友歡迎，譽之為“連心牌”、“民心工程”。各級物價部門務必抓緊抓好，抓出成效。要突出公示重點，重點公示農村中小學收費、醫療收費.農民建房收費、計劃生育收費、婚姻登記收費、農民生活用電.用水收費、畜禽防疫檢疫收費。要統一公示內容，對涉農收費均要公示收費項目、收費標準、執收單位、繳費對象、收費依據、監督單位、投訴電話等內容。要規范公示程序，公示前，要對涉農收費部門的收費項目和標準進行認真清理，對公示內容嚴格把關，防止把不合理的項目、降低的標準通過公示合法化現象的出現；公示中，公示牌要按照統一內容、統一樣式、統一制作、統一要求的原則在鄉政府、村委會所在地、公路沿線、集鎮進行公示，確保各鄉村都有公示牌，方便群眾了解涉農收費政策。要完善配套措施，把建立公示牌與向農民發放涉農收費政策公開信、涉農收費和農民負擔登記卡以及定期不定期的涉農收費政策宣傳、咨詢活動結合起來，多形式公示；要把鄉村建立公示牌與涉農收費窗口設立公示牌、公開辦事程序結合起來，全方位公示；把建立公示牌與建立農戶聯系制度、農民舉報熱線結合起來，方便農民反映問題和對價格違規違法行為的舉報投訴。要注重鞏固提高，防止對公示工作一勞永逸的思想和虎頭蛇尾的現象，對取消的收費項目，調整的收費標準要及時變更，確保公示內容的準確性；對損壞、丟失的公示牌要及時更換和補充，確保公示工作的連續性。通過涉農價格和收費公示工作，讓“農民明明白白交費、使部門清清楚楚收費”，真正起到“給農民一個公正，還干部一個清白”的作用。

——注重工作落實，著力打造農村價格監督網絡。建立農村價格監督網絡要著力在積極爭取當地黨政領導的支持上下功夫。農村價格監督網絡建設是一項系統工程，范圍廣、工作量大，需要當地黨政領導的高度重視和大力支持，需要有關部門的密切配合。因此，實際工作中要積極爭取當地領導的支持和有關部門的配合，關鍵是作好匯報，搞好宣傳，要把上級有關文件精神和政策規定講清，把加強農村價格監督網絡建設的重要性和緊迫性講透，把結合實際開展這一工作的思路、目標和措施講明，從而爭取領導對這一工作的支持。要在建好隊伍上下功夫。要選好配齊人員，在當地干部群眾中，把那些政治思想好、文化水平高、政策觀念強、能堅持原則、熱心價格監督工作的人員聘請為鄉村義務價格監督員；要搞好學習培訓，通過崗前培訓、以會代訓、實踐學習等途徑，組織農村義務價格監督員學習《價格法》，學習舉報受理、案件查處、《收費許可證》年審、價格宣傳等業務知識，幫助他們提高政策水平和業務能力；要落實政治和經濟待遇，充分調動他們的工作積極性。要在發揮作用上下功夫。要明確農村義務價格監督員的職責主要是：宣傳價格法律、法規和政策；收集、登記農民群眾的價格舉報，并及時向上級反映；注意發現和舉報價格違法行為；協助價格監督檢查人員進行監督檢查；管理和維護好涉農價格和收費公示牌。要注重向義務價格監督員交任務、壓擔子，使他們在宣傳價格政策、查處價格違法行為、調解價格矛盾中有職、有權、有為，成為縣市物價局在農村價格管理中的“千里眼”、“順風耳”，成為農民群眾利益的“代言人”，從而使農村價格監督網絡成為農民朋友的“連心橋、服務窗”，成為保護農民利益的一道有力屏障。

——注重制度創新，盡力打擊涉農亂收費行為。要從創新觀念、創新方式入手，充分利用價格監督檢查這一有力武器，狠狠打擊涉農價格和收費違規違法行為，切實保護農民的合法權益。要突出監督檢查的重點，把農民反映強烈的中小學校收費、農民建房收費、農資價格、醫療服務價格收費、農村用水，用電價格，計劃生育收費作為重點，每年進行1-2次專項整治，努力遏制各種亂收費行為。要創新檢查方式，變單一物價隊伍檢查為多方聯合檢查，采取上下聯動檢查、聯合紀檢監察部門共同檢查、邀請新聞媒體參與檢查以及人大政協督促檢查等方式，提高檢查威力；變事后查處為主為事前提醒、事中告誡、事后監督相配套的監督檢查方式，努力把損害農民利益的價格違法行為消除在萌芽狀態；變價格違法所得以罰為主為以退為主的處理方式，切實使農民的利益不受損失或少受損失。要致力暢通“12358”舉報熱線，方便農民群眾價格舉報。堅持值班制度，確保“12358”舉報熱線全天候暢通；努力提高快速反應能力，做到即時舉報，即時受理，盡快查處，不斷使“遇到價格問題，請撥12358”深入人心、落到實處。

——注重轉變觀念，致力提高農村價格服務水平。要轉變“重管理、輕服務”的觀念，努力在強化價格服務上下功夫，增強加強農村價格管理工作的全面性。要搞好價格信息服務，為農民提供快捷、準確、新穎的價格信息，幫助農民準確把握市場價格，有效組織生產、經營，防止盲目生產導致增產不增收以及“種啥啥便宜”的現象出現；要注重價格引導，幫助農民樹立市場觀念和競爭意識，引導農民根據市場變化及時調整產業結構和種養結構，從片面追求數量的傳統農業轉化到注重優質、高效的現代農業上來，從單純以糧、油為主的種植業轉化到發展養殖業、畜牧業、水產業多業并舉上來；從僅靠農業創收轉化到外出務工創收、進城搞“三產”創收等多渠道創收上來；要堅持農本調查、農產品價格監測、預警預報制度，切實幫助農民算好經濟帳，提高生產效益，規避生產風險。