鄉鎮黨委書記的主要做法及思考

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*縣在全縣范圍內以公開推薦、直接選舉的方式產生了全縣第一位“公推直選”鎮黨委書記。在全縣樹立了“以公論識人才、靠能力定取舍、重實績用干部”的良好用人導向，引起了社會各界的廣泛關注，得到了廣大黨員干部群眾的高度認可。這標志著*縣在深化干部人事制度改革，創新選人用人機制上進入了一個新的階段。

一、主要做法和特點

㈠主要做法

“公推直選”是指在全縣范圍內公開推薦候選人，在黨員大會上直接選舉產生任職人選的一種選人方式。即通過公告、公開報名、資格審查、全委會推薦、實地調研、公開推薦、組織考察、決定人選、直接選舉和結果報批等方法和程序選任干部，其主要做法是：

1、認真調研，制定規范、科學的《試點工作方案》。縣委決定開展馬蹄鎮黨委書記“公推直選”試點工作后，縣委組織部在學習借鑒外省、外縣（市、區）“公推直選”工作經驗的基礎上，多方調研，廣泛聽取各方面意見，制定下發了《*縣“公推直選”馬蹄鎮黨委書記試點工作方案》，明確了“公推直選”馬蹄鎮黨委書記的基本原則、范圍、資格條件、程序方法和紀律要求，并根據《試點工作方案》制定了組織、宣傳、后勤會務保衛和監督等4個工作組的具體操作方案，明確了各工作組的工作職責和工作任務，為“公推直選”試點工作的順利開展提供了工作依據。

2、加強領導，精心策劃。縣委專門召開常委會議，研究《*縣“公推直選”馬蹄鎮黨委書記試點工作方案》，劃撥專項工作經費，成立了以市委常委、縣委書記任組長，分管黨務工作的副書記、紀委書記、縣人民政府常務副縣長、組織部部長、縣人大副主任和縣政協副主席為副組長，相關單位主要負責人為成員的“公推直選”領導小組。領導小組辦公室下設組織、宣傳、后勤會務保衛和監督等四個工作組，抽調專人辦公，確保了資金、人員、工作和組織“四到位”。試點工作啟動后，領導小組認真履行工作職責，始終保持嚴肅認真的工作態度，嚴格操作程序。在每一個操作步驟具體組織實施前，領導小組都專門召開會議，對前一階段工作進行總結，對下一步工作進行安排部署。對《試點工作方案》、《全委會推薦辦法》、《公開推薦辦法》和《選舉辦法》等工作文件認真研究，嚴格審查，嚴格把關。及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，為“公推直選”試點工作取得圓滿成功提供了堅強的組織保證。

3、廣泛宣傳，營造氛圍。試點工作一開始，領導小組就在馬蹄鎮召開了“公推直選”馬蹄鎮黨委書記動員大會，對“公推直選”試點工作做了全面的安排部署和動員。同時，縣委向全縣各鎮（鄉）、縣直各工作部門轉發了《試點工作方案》，要求全縣各級黨組織認真宣傳、動員符合資格條件的黨員領導干部積極報名參與“公推直選”。領導小組還在*縣電視臺反復播放領導小組第1號公告，在《*縣通訊》上全文刊登第1號公告和在縣委、政府辦公區以及馬蹄鎮9村1居張貼領導小組第1號公告等多種形式公布“公推直選”的職位、基本條件、范圍、報名時間及地點等相關內容，及時向馬蹄鎮廣大黨員印發《致馬蹄鎮共產黨員的一封公開信》和召開黨員會議等多種形式，進行廣泛宣傳和動員，基本達到了家喻戶曉，人人皆知，提高了廣大黨員、干部和群眾對“公推直選”試點工作重大意義的認識，統一了思想，為“公推直選”工作取得圓滿成功創造了良好的輿論氛圍。

4、大膽實踐，創造性地開展工作。縣委考慮到鄉鎮黨委書記不僅要有一定的理論功底和文化素養，更要有“活一方經濟、保一方平安、富一方百姓”的本領和綜合知識測試易出現高分低能和“”的情況，把《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》同“公推直選”試點工作有機結合起來，采取報名資格審查合格的45位同志與縣委委員見面，以無記名投票推薦的方式代替綜合知識測試的方式產生了6名公推直選馬蹄鎮黨委書記候選人初步人選，防止了高分低能現象的發生。縣委全委會推薦出來的6名候選人初步人選都是駕馭全局能力強，作風硬，群眾信得過，年富力強的中青年干部，從而為公開推薦、直接選舉產生“政治上靠得住，工作上有本事”的鄉鎮黨委書記提供了人才保證。

㈡主要特點

1、參與率高。一是參加競選率高。報名結束時，全縣有48人報名參加公推直選。其中：正科級9人，副科級39人；婦女5人；少數民族1人；研究生學歷2人，大學學歷27人，大專學歷19人；鎮（鄉）35人，機關13人。經資格審查有45位同志符合資格條件。競選率達1：45。二是公開推薦和直接選舉參會率高。馬蹄鎮干部群眾參加公開推薦大會應到人員437人，實到416人，參會率達95.19%；黨員直接選舉大會應到有選舉權的黨員496名，實到486名，參會率達97.98%。

2、透明度強。為真正體現公開、公平、公正的原則，縣委把“公推直選”馬蹄鎮鎮黨委書記的全過程公開，接受廣大黨員干部和群眾的監督。領導小組設立了由縣紀委副書記、縣監察局局長任組長，相關人員任成員的監督小組，對“公推直選”工作的各個環節進行了全程跟蹤監督。將公開報名、資格審查、全委會和公開推薦結果以及縣委常委會研究確定的正式候選人及時在*縣電視臺、縣委辦公區和馬蹄鎮予以公告，接受社會的監督。統一組織6名候選人初步人選到馬蹄鎮進行調研和與部分黨員、干部和群眾見面；統一為競選人提供馬蹄鎮鎮情簡介和相關資料，讓競選者始終站在同一起跑線上，公平競爭。公開推薦大會和選舉大會都由馬蹄鎮干部群眾擔任監票人，當場投票、當場計票，當場宣布結果。在黨員直接選舉大會上，還根據參會黨員的提議，增加了2名離任村黨支部書記作為監票人，使監票人達到7人。并由增加的2名監票人分別擔任唱票工作，在全體參會黨員的監督下當場在2塊黑板上計票，保證了整個過程的公開透明。

3、程序合法。我們始終堅持把擴大黨內民主與黨的領導有機結合起來，在尊重民意的基礎上，嚴格按照現行黨內相關法規的有關規定操作。在報名資格條件上，嚴格執行《干部任用條例》的規定。報名結束后，召開領導小組會議對報名人員進行資格審查；依據《干部任用條例》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和有關法律法規制定《推薦辦法》和《選舉辦法》，在領導小組審定后提交大會通過生效；公開推薦大會后，對候選人預備人選按組織程序進行了全面考察，報縣委常委會議研究確定候選人正式人選；直接選舉中，不計入應到會黨員數的“五種人員”嚴格按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和有關規定進行統計，報領導小組同意，提交黨員大會通過；選舉結束后，縣委根據馬蹄鎮黨委《關于馬蹄鎮黨委書記黨員直接選舉結果的報告》，及時召開常委會議研究批復。整個過程既做到了充分發揚民主，又堅持了嚴格依法辦事。

4、紀律嚴明。從啟動“公推直選”試點工作開始，領導小組就建立了“公推直選”工作檢舉、申訴和控告制度，向社會公布了監督電話。明確要求紀檢監察部門對“公推直選”工作中的違紀違法行為，要及時予以調查處理。同時對負責組織實施公推直選的工作人員和參選者分別提出了紀律要求并向社會公開，接受廣大人民群眾的監督。在工作中，領導小組接收到關于一位參選者廉潔自律方面的不良反映，及時組織調查核實，確認一些事實存在，經領導小組研究勸其退出“公推直選”，接受組織調查。由于紀律嚴明，措施得力，確保了“公推直選”各階段、各環節工作的順利開展。

二、主要經驗和啟示

㈠主要經驗

1、廣泛宣傳發動，各方積極配合，黨員、干部踴躍參與是搞好試點工作的前提。宣傳發動工作如何，能否形成良好的社會輿論氛圍，廣大黨員干部能否積極參與，大力支持，對搞好“公推直選”工作至關重要。我縣“公推直選”工作通過廣泛宣傳，提高了認識，統一了思想，進而得到了廣大黨員、干部、群眾和社會各界的普遍關注，得到了各級領導干部的積極響應和支持。報名人數多達48人，為“公推直選”多中選好，好中選優提供了人才保證。參選人員高度重視，認真調研，提出了許多促進馬蹄鎮經濟社會發展的可行性建議，為推動馬蹄鎮今后一個時期的發展提供了有益參考。馬蹄鎮廣大黨員、干部和群眾以強烈的政治責任感和使命感，認真履行權利，積極參加公開推薦和直接選舉，參會率高，為“公推直選”的圓滿成功奠定了廣泛的群眾基礎。各成員單位大力支持配合，馬蹄鎮黨委精心組織實施，保證了“公推直選”工作的順利進行。

2、積極探索，大膽實踐，創造性地開展工作是搞好試點工作的基礎。“公推直選”試點工作是干部人事制度改革的全新探索，此前，我縣沒有先例。因此，試點工作啟動后，領導小組認真履行工作職責，始終保持嚴肅認真的工作態度，嚴格操作程序，大膽實踐，在實踐中總結經驗。及時解決“公推直選”工作中遇到的新情況、新問題，確保試點工作沿著正確的方向進行。同時又大膽創新，把《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》同“公推直選”試點工作有機結合起來，進行了由縣委全委會推薦代替綜合知識測試產生候選人初步人選的新嘗試，取得圓滿成功，為“公推直選”工作積累了新經驗。

3、加強組織領導，精心組織實施是搞好試點工作的關鍵。強化組織領導，才能從組織上保證“公推直選”試點工作順利開展。一是縣委思想統一，專題研究部署“公推直選”試點工作，抽人成立了“公推直選”工作領導小組和工作機構。二是要狠抓落實，嚴格把關。領導小組根據縣委的安排，認真履行工作職責，及時研究解決“公推直選”工作中遇到的新情況、新問題。對涉及政策性強和操作中容易出現差錯的《選舉辦法》等一系列工作文件進行把關和指導，把握好公開推薦、直接選舉等重要環節，避免了工作失誤。

4、嚴格工作程序，嚴肅組織紀律是搞好試點工作的保證。扎扎實實走好每一個工作程序，嚴明組織紀律，實施陽光操作是“公推直選”工作深入人心的重要舉措。此次公推直選試點工作，從報名到選舉，都嚴格按照《試點工作方案》和有關黨內法規規定的程序和要求嚴密組織實施，嚴格工作程序，嚴格依法按章辦事，嚴格執行工作紀律，每個環節都置于廣大干部群眾的監督之下，充分發揚了民主，進而充分調動了廣大黨員干部參與的積極性和主動性，保證了試點工作的圓滿成功。

㈡主要啟示

1、“公推直選”是加強基層民主政治建設，深化干部人事制度改革的有益探索。“黨內民主是黨的生命”。改革鄉鎮黨委領導班子的產生方式，對鄉鎮黨委書記進行“公推直選”，改黨代會選舉為黨員直接選舉，改組織提名為群眾推薦，變伯樂相馬為賽場選將，變“少數人選人，在少數人中選人”的封閉式選人為干部群眾廣泛參與的開放競爭式選人，把選人用人的推薦權交給群眾、決定權交給黨員，真正落實了黨員、群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，充分擴大了黨內民主，體現了全體黨員的意志，保障了每個黨員的選舉權。這種選人方式體現了黨管干部原則和黨的群眾路線的有機結合，是干部人事制度改革的發展方向，有利于加強黨在農村的民主政治建設和執政能力建設，符合廣大人民群眾和黨員干部的愿望。

2、“公推直選”是加強鄉鎮領導班子建設，促進農村經濟社會全面發展的新嘗試。鄉鎮黨委班子作為農村基層政權的領導核心，其領導水平、決策能力直接關系到基層政權的穩定和鞏固，影響到地方經濟社會的發展。開展“公推直選”，就是把選擇權交給廣大黨員干部，由廣大黨員干部來選擇自己信得過的“領頭人”，讓鄉鎮黨委書記有一種光榮感、責任感和使命感，增強了“班長”帶班子，班子帶隊伍，隊伍帶群眾的自覺性和主動性。有利于把鄉鎮黨委班子建設成為群策群力，一心一意謀發展，帶領群眾致富奔小康，建設社會主義新農村的堅強領導集體。

3、“公推直選”是提高領導和執政水平，落實科學發展觀和樹立正確政績觀的新實踐。公推直選的整個過程，就是廣大黨員干部自下而上選任干部的過程。干部通過自愿報名、競職演說、公開推薦和直接選舉，使群眾有了主人感，干部有了責任感，干群之間有了認同感，較好地實現了領導干部對上負責和對下負責的一致性，這就從機制上保證了選舉出來的“領頭人”要關注民情、民生，要“從群眾最需要的事干起，從群眾最不滿意的地方改起”，讓領導干部真正做到“權為民的用、利為民所謀、情為民所系”。同時，公推直選把選擇權和監督權交給了廣大黨員和群眾，人民群眾成了評判領導干部的主體以后，就從制度上打破了“少數人評判多數人功過得失”的體制性弊端，就會有效遏制“形象工程”、“政績工程”等形式主義的東西和對群眾頤指氣使等官僚主義現象的發生，增強了領導干部以“群眾答應不答應、贊成不贊成、擁護不擁護”為標尺的自覺性。

4、“公推直選”是培養發現優秀干部，促進優秀人才脫穎而出的新方式。“公推直選”打破了部門、鎮鄉和行業、職業限制，面向社會公開遴選人才。通過公推直選，多中選好，好中選優，不僅能選拔政治強、業務精、有能力、知識面廣的優秀干部充實鄉鎮領導班子，優化班子結構，而且還有利于我們從更廣闊的視野中發現和掌握一批優秀干部，進一步充實后備干部隊伍，收到了“選拔一人、發現一批、帶動一片”的效果。

三、幾點建議

1、處理好黨員干部群眾對競選者認知度問題。本地與外地干部親疏有別。一般地說，黨員干部和群眾對本地的候選人相對熟悉，本地的干部競爭力更強。這就要求在“公推直選”工作中要注意做好引導工作，增加外地干部與當地黨員、干部和群眾的接觸和交流，使他們對外地干部有更全面的了解。將參選人員的考察情況和主要工作實績向黨員、干部和群眾公開，讓他們結合競選者的競職演說，在比較中選擇自己的“領頭人”。

2、處理好競選人員參與公開推薦的準入關問題。鄉鎮黨委書記既要有一定的理論功底和文化素養，又要有“活一方經濟、保一方平安、富一方百姓”的本領。既要有清晰的工作思路，又要有實干精神。因此，要把綜合知識測試與縣委全委會推薦有機結合起來，增加測試合格人員名額，再由縣委委員根據平時對干部了解掌握的情況進行把關，按1：2的比例薦進差額推薦，這樣既測試了競選人的文化理論水平，又防止高分低能情況的發生，為公開推薦和直接選舉提供高素質的人才保證。

3、處理好干部考察和正式候選的公示問題。一是把干部考察工作提前到公開推薦大會之前。在這一環節進行考察，雖然工作量相對大，但可以全面、深入地考察干部，利用調研時間按規定進行公示，有利于廣大干部群眾反映問題和有充足的時間對反映問題進行調查核實。如不合格，可以及時遞補，防止“帶病”推薦。有利于縣委把握參選干部情況，爭取工作的主動。二是整個“公推直選”的過程就是廣大黨員、干部和群眾參與和監督的過程，因此，在縣委常委會議研究確定候選人正式人選后，不必再次公示，以縮短工作流程。

4、處理好“公推直選”干部與現行干部管理體制問題。要明確“公推直選”黨委書記在換屆時是否再次進行選舉，要按照黨和國家相關干部管理法律法規的要求，制定一套適用于“公推直選”干部管理、交流的制度，解決“公推直選”干部的提拔、交流和調配問題。要用制度理順“公推直選”黨委書記與組織任命和提名選舉的其他班子成員之間關系不暢的問題，解決其他成員對誰負責問題，加強班子團結，促進工作開展。要建立健全一套適用于“公推直選”干部獎勵、罷免激勵機制，調動“公推直選”干部工作的積極性，切實收到“選拔一人、富裕一方”的效果。