農村自來水建設的思考

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實施農村飲水安全項目，建設農村自來水工程，是貫徹落實科學發展觀，推進社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會的重要內容，對于保障廣大農民身體健康和生命安全，改善農村人居環境，提高農民生活質量，加快全面建設小康社會具有重要意義。

一、我縣農村自來水建設的回顧

我縣農村自來水建設，起步于上世紀80年代中后期，在當時區公所所在地集鎮開始建設；一九九五年底撤區并鄉建鎮后，部分鎮所在地集鎮先后建起了自來水廠；二0*年國家人飲解困項目實施以來，農民才開始真正受益，當時部分飲水困難自然村和移民新村告別了飲水困難，用上了自來水；二0*年以來，國家飲水安全項目實施，特別是二0*年開展新農村建設以來，加快了農村自來水建設的進程，至二0*年止，全縣建設自來水工程453處，其中供水1萬人口以上工程一處，供水5千至1萬人口二處、供水2千至3千人口21處、2千人口以下的429處，累計21萬人用上了自來水，受益面占全縣農村人口的百分之三十。

（一）項目效益

農村自來水建設的逐步實施，使部分地方的農民結束了飲水困難和飲水不安全的歷史，喝上了干凈、衛生的自來水，使農民真正得到了實惠，被群眾贊譽為“小工程、大德政”，效益顯著。

一是提高了農民的健康水平，減少了醫藥費支出負擔。用上自來水，不僅解決了農民的飲水困難，更改善了農民的衛生條件，減少了因水介傳染病的發生，提高了農民特別是婦女兒童的健康水平。

二是節省了家庭取水勞動用工，解放了農村勞動力。據調查，飲水工程建成后，平均五口之家每年用于挑水的工日可減少50個，節省的勞動和時間轉向投入種植業和養殖業。同時，也增加了青、壯勞力外出務工的機會，不用愁著老少在家挑水難。

三是促進了農村庭院經濟的發展，有利于農民脫貧致富。飲用水條件的改善，為發展庭院種、養業和農副產品加工業提供了水源保障。

四是促進了農村精神文明建設，農民生活質量明顯提高。用上自來水后，促使農民養成良好的衛生習慣，改變了蹲茅坑，用上了水沖廁，還美化了居住環境；同時，自動洗衣機、太陽能熱水器也開始用到了農戶家。

五是密切了黨群、干部關系，提高了黨和政府的威信。受益群眾將飲水工程稱為黨和政府的‘德政工程”、“愛民工程”，不少飲水工程受益后，受益村組和群眾，賦詩楹聯，贈送錦旗，表達了感激之情。

（二）存在問題

農村自來水建設，由于受配套資金、地理條件、分點安排等各方面的因素影響，除集鎮外，多數未能按照規模效益建設飲水工程，二百人口左右的小型單村工程個數占總數的80%以上，存在不少值得注意的問題：

一是影響水資源的合理利用。以小村莊（30戶左右）建設的自來水工程，由于部分農民覺悟較低，先建為強，不準后建的鄰近村莊取水，導致同屬一個自然村，因不在一個小村莊（或新村點）而望水興嘆。

二是導致重復建設。根據形勢的不斷發展，相對集中的自然村都要逐步用上自來水，一個上百戶或幾百戶的大自然村興建若干個小型工程嚴重浪費人力、物力和財力。

三是建后維護管理難。小型單村工程，多數難于起用較為內行的管理人員，有的甚至無人管理，一段時間后，泵站楊水的有的因交不齊電費而停用；引用山泉水的，有的無表計量不收水費，居住低處的水流浪費，居住高處的無水飲用；管道、設備壞了也無人及時搶修。總之，管理難到位，用水保證率低。

四是建設標準偏低。小型單村工程，由于受各種原因的限制，難已按照凈化、過濾等自來水建設的要求建設飲水工程，水質得不到保障。

二、我縣農村自來水建設的思路

農村飲水安全項目建設，已列入黨和政府惠民政策的一個重要方面，將會隨著全面建設小康社會的進程而成為廣大農民的迫切愿望。根據國家飲水安全項目建設規劃，我縣于二00四年申報的飲水不安全人口29萬多人已批準列入規劃，至二0*止，已完成規劃內人口6.6萬多人，從二00九年起至二*五年要解決22萬多人口的飲水安全問題。因此，必須認真總結經驗，克服不足，科學、合理、長效建設好農村自來水工程。

（一）工程建設標準

農村自來水建設，要達到以下要求

1、供水水質：達到《生活飲用水衛生標準》（CB5749）的要求，興建前經縣衛生防役站檢測后方可建設。

2、供水水量：按照《村鎮供水工程技術規范》（SLB10）確定，因我縣水資源較為豐富，不需考慮飼養畜禽用水，工程建設以生活飲用水為主，可按人均日用水80公升計算建設規模。

3、用水方便程度，達到《農村飲水安全衛生評價指標體系》的要求，供水到戶。

4、水源保證率，一般不低于95%

（二）工程建設選型

農村自來水建設的選型，實踐證明，小型單村工程存在諸多問題（前面已作分析），應控制建設。根據我縣水源情況、用水需求、居住分布等自然條件，多數區域適宜興建適度規模的跨組、跨村甚至跨鄉連片集中供水工程。同時，距離集鎮現有水廠較近的自然村，應充分利用現有水廠的條件，擴容改建，延伸管網，發展建設適度規模型供水工程，其特點如下：

1、供水可靠。實踐證明，適度規模的集中供水工程，其供水可靠性明顯優于小型單村工程。

2、管理（經營）專業。適度規模的集中供水工程，便于選擇較為內行的管理（經營）人員，有規模才有效益，有效益才有人愿管（經營）、想管（經營）、專管（經營）。

3、便于水質監測。生活飲用水，要求每年檢測一到二次，縣衛生防疫站無法承擔眾多的小型單村工程的水質監測，客觀上工作難已到位。

4、有利于水資源的利用和保護。達標飲用水資源不是隨處可以取用的，而且要求，取用地下水的水井保護半徑不得小于50-100米，取用地表水的取水點上游1000米，下游100米為水源保護范圍。

5有利于避免重復建設，隨著全面建設小康社會目標的實現，簡單的小型單村工程，水質、水量、保證率和方便程度難已適應未來的發展要求，一次到位，可避免重復建設。

（三）建設資金籌措

農村自來水建設，是一項耗資較大的系統工程，在國家項目資金有限，地方配套資金難已到位的情況下，可采取市場運作方式，引進個人投資興建水廠，同時發動群眾配套自籌。此舉，具有可行性。

1、國家項目資金

我縣進入國家飲水安全項目規劃尚有22萬多人口待后逐年解決，至二*五年全部完成，每年預測可批計劃3萬人左右，按照現有補自標準人均160元計算，每年項目資金480萬元左右。

2、個人投資

農村自來水廠，屬于微利企業，相對集鎮水廠，投資要大，效益要低，但有利可圖，通過國家項目資金適當支持，群眾自籌配套部分，具有較強的吸引個人投資興建自來水廠的可能性。

3、群眾自籌

按照國家飲水安全項目實施的要求，以人均400元投資計算，群眾自籌占總投資的15%，即人均60元，非項目規劃內人口適當提高比例，根據農村現狀和已實施的實踐證明，具備承受能力。

為了使資金發揮其最大效益，繼續堅持行之有效的“五個統一”：統一制訂實施方案、統一現場規劃設計、統一采購管材設備、統一標準組織實施、統一要求檢查驗收。

（四）具體興建方法

我縣有待解決規劃內飲水不安全人口約占全縣未解決自來水人口的40%，建設跨組、跨村適度規模的自來水工程，國家項目資金具備一定的拉動作用。具體可采取如下兩種方法：

1、根據個人投資熱情和群眾自籌資金的積極性，申報項目計劃時集中傾斜或考慮適當調濟計劃，達到興建一個工程，受益一大片群眾。

2、最大限度地調動個人投資辦自來水的積極性，盡可能提前實施，國家項目資金的補自，采取與投資人簽訂協議的方式，按照項目規劃內人口的資金，分年度補助到位。這樣，既能調動個人投資自來水建設的積極性，又能適度規模建設自來水工程，更能使農民提前用上自來水。

（五）工程管理措施

俗話講：“創業容易，守業難”，工程建成后，管理工作至關重要，根據《江西省農村飲水安全項目建設管理實施細則》的要求，縣級要成立村鎮供水工程管理總站，負責全縣農村自來水建設的技術服務、運行管理和業務指導，據此依據，鄉鎮要成立村鎮供水工程管理站，負責本轄區內自來水建設與管理的相關工作，并建議鄉鎮有集鎮自來水廠的以集鎮自來水廠為依托，優先考慮集鎮自來水廠管理（經營）者為管理站管理人員。確保建立一個管理長效、機制完善、受益長遠的農村自來水建設與管理新機制，使農村自來水朝著規模化建設、專業化管理、集約化經營的目標邁進，為社會主義新農村建設提供可靠的飲水安全保障。