農村工程建設的調研報告

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農村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。實踐證明，農村的發展穩定，關鍵在村黨組織，而黨組織戰斗力的強弱，在很大程度上取決于書記素質的高低。尤其在建設社會主義新農村的新的發展時期，農村的各種矛盾錯綜復雜，配好黨組織班子，選好一個書記，更是農村發展穩定的關鍵環節。因此，大力實施“領頭雁”工程，加強農村黨組織書記隊伍建設，全面提升村級黨組織書記隊伍的素質和能力，扎實推進社會主義新農村建設，就顯得尤為緊迫和重要?，F以*縣加強村級“領頭雁”建設為例做以分析。

一、*縣農村黨組織書記隊伍的基本情況

*縣現有10個鄉鎮，3個牧場（中心），90個村隊。其

中實行“一肩挑”的村級黨組織書記16人，鄉鎮（中心）下派黨組織書記9人。男性81人，占90%，女性9人，占10%;30—49歲的38人，占42%，50—60歲的29人，占32%，60歲以上的8人，占8%;漢族42人，占46%，回族18人，占20%，維族18人，占20%，哈族8人，占8%，其余民族4人，占4%;本科學歷的6人，占6%，大專學歷的41人，占45%，中專學歷的22人，占24%，高中學歷的10人，占11%，其他的11人，占14%。

二、*縣農村黨組織書記隊伍存在的主要問題

（一）黨支部書記隊伍年齡嚴重老化，思想觀念較為陳舊，缺乏開拓創新意識。在90個村隊中，50歲以上的黨組織書記37人，占40%。他們在工作中往往憑老經驗辦事，方法相對簡單，民主管理、民主決策意識不強，不適應新的發展形勢，習慣于維持現狀，存在著小富即安、小富即滿的思想，“等、靠、要”的思想嚴重，村級集體經濟發展緩慢。

（二）黨支部書記隊伍知識結構老化，駕馭復雜局面的能力與水平比較欠缺。在90個村隊中，本科以上學歷的僅占6%，高中以下學歷的占25%，知識的缺乏致使黨組織書記接受新事物比較慢，政策理論水平不高，對黨的農村政策了解不夠，無法處理新情況新問題，有的處理過程造成失誤，農民群眾意見大。

（三）黨支部書記待遇偏低，隊伍后繼乏人。在90個村隊中，30歲以下的黨組織書記僅1人，30—39歲的僅18人，占20%。現在一般村黨組織書記的年工資在3000—5000元之間，相對偏低，而目前村級組織的事務越來越多，越來越繁雜，致使一些經濟能人、發展大戶不愿干村干部。村干部的社會保險問題也沒有很好地解決，嚴重影響村隊干部的工作積極性。

三、*縣開展農村“領頭雁”工程的對策措施

（一）建立健全選拔任用機制，把優秀年輕人才充實到村黨組織書記的崗位上來。

一是明確選拔標準。根據*縣的實際，提出了村黨組織書記的基本標準，即：政治堅定有理想，發展經濟本領強，處事公道威信高，解決難題辦法多，勤政廉潔作模范。新任書記年齡要求一般不超過50周歲，文化程度要求在高中（中專）以上。在工作中要求嚴格堅持標準，著力選出有能力、年輕，開拓意識強，能帶領農民共同致富，真心實意為群眾辦事的農村黨組織書記。

二是拓寬選拔渠道。在堅持過去一些傳統做法的基礎上，*縣積極探索好的選人用人方式。1、建立后備干部信息庫。今年對回鄉的大中專畢業生進行了摸底調查，建立檔案資料。2、做好后備干部培養工作。重點從回村的畢業生、復員退伍軍人、致富能手中推選優秀年輕黨員，采取集中學習、黨校培訓等多種形式對他們進行較為系統的培訓，與工作經驗豐富的村干部結對子，安排他們在村級組織中擔任職務或承擔某一項工作，列席黨支部、村委會會議，同時給他們布置工作，壓擔子，定期檢查工作完成情況，根據他們的工

作實績、發展潛力、群眾認可程度，及時調整充實班子，讓他們盡快走上領導崗位。近兩年來，有120余名優秀黨員群眾通過民主推薦，作為村后備干部進行結對培養鍛煉，目前已有近30人調整充實進入“兩委”班子。3、加大公開招考力度。今年在蘭干鄉、莫乎爾進行了村干部公開招考，新聘用干部12人，平均年齡26歲，文化程度都是大專以上。4、下派村黨組織書記。對一些一時難以選出書記的村隊，從機關下派干部擔任黨組織書記，目前下派書記有9人。5、提倡村黨組織書記通過選舉兼任村民委員會主任，積極推行村黨組織領導班子成員與村民委員會成員交叉任職，減少村干部人數，目前，全縣共有16個村隊實行了“一肩挑”。

三是創新選拔方式。今年初我們出臺了《*縣村級黨組織成員“兩推一選”暫行辦法》，采取群眾推薦、黨員推薦，黨內選舉委員辦法，由全體黨員（黨內）和群眾代表（黨外）推薦村黨組織委員候選人初步人選，鄉鎮黨委根據多數黨員和群眾的意見，按照組織程序確定候選人，再召開黨員大會選舉產生村黨組織委員，委員選舉產生后，在委員當中確定書記。目前，已有2名經濟能人、致富能手選拔到村黨支部書記崗位上。這樣，使一批年富力強、綜合素質較高、深受群眾信任的能人被推薦出來。

（二）建立健全教育培訓機制，提高村黨組織書記的綜合素質。

一是強化崗位素質培訓。從去年冬天開始，我們對90個村隊黨組織書記進行了培訓，大力開展農村實用技術、農村管理知識、市場經濟知識、雙語、法律法規和方針政策的教育培訓，采取分級分類、送課下基層、專題討論以及外出參觀等多種方式，共舉辦各類培訓班45期。8個鄉鎮的27個村黨支部書記參加了自治區培訓。

二是加強村干部學歷教育。為提高農村基層干部的文化程度，我們聯合農廣校對村隊黨支部書記進行學歷培訓，從黨校、教育、衛生、人事、科技、農口、經濟等部門選聘兼職教師，增強培訓的針對性，提高培訓質量，目前已有212名村干部學歷教育達到了要求。

（三）建立健全激勵保障機制，調動村黨組織書記的工作積極性和創造性。

一是政治上加大激勵。大力培植先進典型，做好評優工作。每年對優秀黨支部書記在加大宣傳力度的同時，推薦他們擔任各級黨代表、人大代表和政協委員，對特別優秀的推薦進入鄉鎮領導班子，現已有2名村黨組織書記進入鄉鎮黨委班子。通過先進典型的表彰和政治上激勵，使村黨組織書記感到工作上有奔頭。

二是待遇上予以保證。近幾年來，我們積極探索村干部的考核管理辦法，今年對村干部實行了季評年考制度，堅持每個季度對村黨組織書記進行考核，考核中認真聽取群眾的意見，根據考核結果給予相應的待遇，堅持報酬與工作實績相掛鉤，適當提高村黨組織書記的工資水平，由以前的3000元左右提高到5000元左右，同時適當解決交通費和通信費，進一步調動了他們的工作積極性。

四、進一步深化農村“領頭雁”工程的幾點建議。

（一）進一步提高認識，明確開展農村“領頭雁”工程建設的重大意義。農村黨支部書記是村級黨組織的領頭雁，是建設社會主義新農村的帶頭人，可以說，抓好了這支帶頭人隊伍建設，就抓住了農村基層黨組織建設的“牛鼻子”，抓住了推進社會主義新農村建設的關鍵。各級黨組織要高度重視，采取措施，增強工作的責任感和緊迫感，使這項工作能取得長足發展。

（二）進一步注重培養選拔優秀人才，建立健全與新農村建設相適應的選人機制。推行“兩推一選”制度，嚴把“入口關”。選拔回鄉優秀畢業生擔任村干部，進一步拓寬選人渠道，建立一支高素質的村級黨組織

書記后備隊伍。

（三）進一步建立健全教育、培訓機制，不斷提高村級黨組織書記的思想政治素質和工作能力。注重政治素質教育，強化崗位素質培訓。注重文化素質教育，開展多渠道的學歷教育。要積極鼓勵村黨組織書記參加各類成人教育。注重工作能力培訓，強化實用知識培訓和實踐鍛煉。通過舉辦實用技術培訓班、各類專業知識培訓班，加強對村黨組織書記的市場經濟知識、管理知識、法律知識和科技實用知識的培訓，以提高村黨組織書記的實際工作能力特別是經濟工作能力。

(四)建立健全管理、監督制度，實現村級黨組織書記規范化管理。繼續推行村兩委班子交叉任職，提高工作效率，實行村級黨組織書記任期目標責任制，建立符合實際的考核機制，考評結果和獎懲相掛鉤。加強村級民主管理制度建設，建立和落實重大決策集體討論制度，進一步規范和理順村兩委的關系，發揮村級黨組織的領導核心作用。加強對村級黨組織書記的民主監督，實行民主評議村兩委主要干部制度，評議結果作為干部獎懲去留的重要依據。建立村黨組織書記離任審計制度，村黨組織換屆前或村黨組織書記離任前，由鄉鎮黨委負責對村黨組織書記任期內的財務情況進行審計。

(五)建立健全激勵約束機制，充分發揮先進導向作用。建立合理的村黨組織書記收入分配機制，提高工資待遇水平。積極探索建立村干部報酬基金、村干部報酬統籌和村黨組織書記比照聘用制管理等方法，千方百計解決經濟薄弱村的黨支部書記報酬問題。加大村干部積養老保險工作的力度，妥善解決村干部的后顧之憂。