農村黨內基層民主調研報告

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要“推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式”。這在新的歷史條件下、新的歷史起點上推動農村黨內基層民主試點與改革創新具有重要的指導意義。黨內民主是黨的生命，體現選舉人意志的選舉制度是黨內民主的生命。按照黨的*要求發展農村黨內基層民主，關鍵要改革農村黨支部的選舉制度。蒼南縣觀美鎮桃湖村在農村黨支部換屆選舉中試行“公議直選”模式，符合黨的*要求，取得明顯實踐成效，村黨支部書記滿票當選，支部委員均高票當選，廣大黨員群眾普遍擁護。

一、公議直選模式的創新做法

公議直選是指在農村黨支部換屆選舉中，對新一屆農村黨支部成員人選及人選任職資格進行全方位公開評議，在此基礎上，召開黨員大會進行無候選人直選，產生新一屆農村黨支部班子，最后將選舉結果上報鄉鎮黨委進行審批，具體程序可概括為“兩公議--一直選--一審批”。

1、兩公議。一是指對農村黨支部成員人選的任職資格進行公開評議；二是指對農村黨支部成員人選進行公開評議。具體流程為：首先，召開黨員大會和村民代表大會，下發人選公議表和人選任職資格公議稿，由黨員和村民代表對人選和人選任職資格進行公開評議；其次，以戶為單位，組織村民對人選和人選任職資格進行公開評議；第三，在黨員、村民公開評議基礎上，召開農村黨支部會議，公開評議人選和人選任職資格；第四，鄉鎮黨委根據上述公開評議情況，結合平時對農村黨支部干部的考察了解，召開鄉鎮黨委會，公開評議人選和人選任職資格；最后，將經4個層面公開評議的人選任職資格寫入農村黨支部換屆選舉辦法，提交黨員大會通過，將4個層面公開評議人選的結果在黨員大會上公布。

2、一直選。是指召開黨員大會進行無候選人直選。具體流程為：競職者簽訂誠信競職協議；競職者上臺演講并回答黨員提出的問題；黨員進行無記名無候人投票選舉；當場公布選舉結果。若選不足，根據得票高低，確定候選人，轉入有候選人直選。

3、一審批。是指根據黨員大會通過的選舉辦法和人選任職資格，鄉鎮黨委對上報的農村黨支部換屆選舉結果進行核實，不符合要求的，可以不予批復；符合要求的予以批復。同時，當選者還要與鄉鎮黨委簽訂任期目標責任書。這種選舉模式具體有五點“創新”：

1、創新群眾意愿的表達方式，建立群眾參與機制，落實群眾的表達權。堅持群眾公認，給予廣大村民對農村黨支部成員人選的表達權，是擴大農村黨內基層民主的重要原則。公議直選模式一個鮮明特點，就是建立了群眾參與機制，使每位村民對農村黨支部成員都能夠充分表達自己的意愿。具體實現途徑是：以戶為單位，組織村民對農村黨支部成員人選和人選任職資格進行公開評議。公議前，張貼公布《新一屆農村黨支部成員人選及人選任職資格進行村民公議的公告》，明確公議方式；公議后，統計并公布公議結果。

2、創新黨員主體地位的實現方式，建立黨員全程介入機制，落實黨員的選擇權。充分尊重黨員在選舉中的主體地位，切實保障黨員的民主權利，是擴大農村黨內基層民主的重要標志。公議直選模式的一個突出特點，就是建立黨員全程介入機制，使每位黨員在整個換屆選舉過程中都能夠按照自己的意愿提出和選擇人選。具體實現途徑是：在醞釀階段，召開黨員公議大會和農村黨支部委員會，公開評議新一屆農村黨支部成員人選和人選任職資格，使每位黨員對心目中的新一屆農村黨支部成員人選和人選任職資格都有自由的話語空間；在選舉階段，召開黨員大會實行無候選直選，使每位黨員的個人意志得到充分表達。

3、創新農村黨支部成員的產生方式，建立黨內競爭機制，落實競職者的公平權。通過正當合法的方式進行有序競爭，是擴大農村黨內基層民主的重要保證。公議直選模式的一個基本特征，就是建立黨內競爭機制，使每位競職者都能夠公開公平公正進行競爭。具體實現途徑是：營造正當競爭氛圍，制定《關于嚴肅黨員干部在村級黨組織換屆工作中有關紀律問題的通知》，禁止黨員干部在選舉中的拉幫結伙、賄選和干擾、抵制、破壞選舉的行為；實施正當競爭承諾，每位競職者都要與鄉鎮黨委簽訂誠信選舉協議，公開承諾正當競爭，并明確不正當競爭的行為及責任；設立正當競爭平臺，競職者在全體黨員大會上發表競職演說，表明自己參加競選的態度及“施政綱領”，并當場答辯黨員和群眾的提問。競職者競職演說后，黨員大會選舉產生新一屆農村黨支部委員會委員、書記。

4、創新黨內民主選舉的監督方式，建立民主選舉監督機制，落實公眾的監督權。充分保障選舉人的選舉權利，是擴大農村黨內基層民主的重要措施。公議直選模式的一個有效安排，就是建立民主選舉監督機制，讓廣大黨員和村民參與監督，從而確保換屆選舉在透明、陽光的環境中進行。具體實現途徑是：專門成立農村黨支部換屆選舉公正監督小組，全程監督換屆選舉工作，接受群眾及黨員的舉報，并對選舉中的違法違規現象，有權宣布其無效；對選舉過程、選舉結果的合法性、有效性，有權確認。同時，為確保監督工作落實到位，全方位公開換屆選舉過程，包括換屆選舉工作方案，村民、黨員、農村黨支部、鄉鎮黨委公議過程及結果等。

5、創新鄉鎮黨委對選舉工作的領導方式，建立黨委調控機制，落實黨委的主導權。改善和加強鄉鎮黨委對選舉工作的領導，是擴大農村黨內基層民主的重要前提。公議直選模式的一個根本設計，就是建立黨委調控機制，以滲透和引導的方式使鄉鎮黨委主導整個換屆選舉工作。具體實現途徑是：在公議中，鄉鎮黨委通過宣傳發動、對上一屆村兩委干部考察考核、人選任職資格公議稿擬訂、農村黨支部公議、鄉鎮黨委公議等環節，滲透組織意圖；在直選中，鄉鎮黨委通過公布鄉鎮黨委和農村黨支部公議結果、村干部當選承諾、鄉鎮黨委按照經公議并在黨員大會通過的人選任職資格進行審批等環節，引導黨員進行選舉。

二、公議直選模式的探索價值

在農村黨支部換屆選舉中試行“公議直選”模式，產生了良好反響，取得了村民、黨員、上級黨組織“三滿意”，實現了組織意圖、民意基礎和黨員意愿“三統一”。其探索價值在于：

1、公議直選有利于鞏固黨在農村的執政基礎?；鶎狱h組織不僅要保證完成好執政黨的任務，而且還要得到廣大群眾的信任，這樣，黨的執政才有堅實的群眾基礎。如果群眾不認可，農村黨支部的領導地位就難以鞏固，就會缺乏執政根基。公議直選較好解決了這個問題。因為，公議直選讓村民對人選和人選任職資格投公議票，使農村黨支部擴大了階層基礎和群眾基礎。

2、公議直選有利于改善黨對農村黨支部的領導方式。隨著市場經濟的不斷發展和社會的不斷進步，黨對農村黨支部的領導方式應以引導、滲透等柔性方式為主。反映到農村黨支部換屆選舉工作，要求把原有由上級黨組織定候選人和極力貫徹組織意圖的直接控制轉變為以引導和滲透為主的間接調控。實行公議直選，不是放棄黨對農村黨支部換屆選舉工作的領導，而是恰恰通過全方位的公議人選任職資格和人選及審批環節，滲透組織意圖，從而達到改善和加強黨的領導的目的。

3、公議直選有利于擴大農村黨內基層民主的多種實現形式。公議直選是一種操作性強、便于在實踐中運用推廣的新型民主范式。這種方式，改組織提名為公開競爭，改“伯樂相馬”為“賽場相馬”，既拓寬了選人用人的視野，又提高了選人用人的質量，可使一大批德才兼備、有群眾基礎的優秀黨員脫穎而出。實踐證明，它豐富和擴大了農村黨內基層民主，是一種符合農村實際的民主形式。

4、公議直選有利于實現農村黨支部對上負責和對下負責的相統一。通過公議直選方式進行農村黨支部換屆選舉，真正做到上級黨組織意愿和黨員、群眾意愿有機融合。新一屆農村黨支部不僅要對上級黨組織負責，而且還要對選舉人和廣大群眾負責，否則在下一次選舉中，選舉人和廣大群眾會通過公議直選使之出局。這種制度安排，相當于給新一屆農村黨支部扣上一個立黨為公、執政為民的“緊箍咒”，使他們始終牢記并做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。

三、公議直選模式對發展農村黨內基層民主的有益啟示

公議直選的成功實踐充分表明：發展農村黨內基層民主得民心黨心，受到廣大黨員群眾的積極擁護；積極推進農村黨內基層民主建設，擴大農村黨內基層民主，只有在黨的十七精神指引下根據農村實際進行有益探索才會實現。

1、發展農村黨內基層民主必須進行理念變革。當前，農村社會階層發生深刻分化。作為農村黨支部和上級黨組織，代表著最廣大人民群眾的根本利益，其實質可認為是一個社會階層，與其它社會階層的競爭地位具有平等性。桃湖村黨支部換屆選舉公議直選啟示：發展農村黨內基層民主需要農村黨支部和上級黨組織樹立平等競爭的思想觀念，允許并鼓勵每位黨員通過正當合法的方式進行有序競選。農村黨支部和上級黨組織也應主要通過引導滲透而不是強制控制的方式，使符合廣大人民群眾意愿的人選順利當選。只有這樣，才能調動廣大黨員群眾的政治參與熱情，黨內民主也才能更加生動活潑。

2、發展農村黨內基層民主必須依靠廣大黨員群眾。群眾眼睛雪亮，只要為廣大群眾辦實事、辦好事，最終都會得到理解和支持。桃湖村黨支部換屆選舉公議直選啟示：在發展農村黨內基層民主進程中，要充分相信黨員群眾、切實依靠黨員群眾，在廣大黨員群眾的支持和擁護下積極推進。農村黨支部和上級黨組織絕不能借口村民或農村黨員素質不高而回避農村黨內基層民主建設，更不能擔心失去直接控制權而阻礙農村黨內基層民主建設。

3、發展農村黨內基層民主必須強化改革創新。社會主義新農村建設是改革創新的事業，按照推進社會主義新農村建設要求發展農村黨內基層民主，沒有現成模式可借鑒，需要根據農村實際進行大膽有益探索。桃湖村黨支部換屆選舉公議直選啟示：要發展農村黨內基層民主，必須按照黨的*要求，圍繞并服務于社會主義新農村建設，切實破除不可時宜的落后觀念和方法，用改革創新的理念和思路積極加以推進。

4、發展農村黨內基層民主必須尊重黨員主體地位。黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體；黨員主體地位的實現程度是衡量黨內民主發展程度的重要標尺。桃湖村黨支部換屆選舉公議直選啟示：發展農村黨內基層民主，必須堅持黨員主體地位衡量標尺，圍繞農村基層黨員主體地位的充分尊重和保障進行改革創新，否則農村基層黨員的民主權利就會得不到保障，農村黨內基層民主也就無從談起。

5、發展農村基層黨內民主必須改善和加強黨的領導。發展農村黨內基層民主，必須在黨的領導下有序進行；同時通過發展農村基層黨內民主來切實加強黨對農村的領導，鞏固黨在農村的執政地位。桃湖村黨支部換屆選舉公議直選啟示：在發展農村黨內基層民主進程中，必須以改善和加強黨的領導為根本要求，堅決禁止任何的派別活動和搞無政府主義、極端民主化。