商務局外貿進出口調研報告

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一、我省對外貿易存在的主要問題

1、國際市場需求下降、訂單減少，我省對外出口放緩

金融危機蔓延，拖累歐美以及世界新興經濟體經濟發展。我省絕大多數行業和主要貿易市場受到了較大程度的影響，部分外向型企業已經面臨出口訂單減少、經濟效益大幅下滑的嚴峻形勢，有的企業被迫采取了限產、停產措施。

汽車行業進出口遭遇寒流。我省汽車產品出口目的國匯率動蕩，遭遇價格打壓，出口訂單銳減。20*年7月至11月，對美元匯兌：盧布貶值率19.56%，南非蘭特貶值率47.5%，韓元貶值率39.7%，墨西哥比索貶值率超過40%。導致零部件出口全年訂單減少6000萬美元。俄羅斯采取貿易壁壘，對我國汽車提高了準入門檻。從20*年1月1日起俄實行新的“歐Ⅲ”法規，一汽在3月份才獲得頒證；7月1日起俄又取消對非《日內瓦協議》成員國生產汽車質檢的簡化手續，對我汽車質檢由11項增加到55項，一汽還要重新認證，目前新證仍未頒發。一汽20*年對俄實際有效出口時間僅為三個月，導致所生產的800輛中重卡車出口停滯，出口額減少5000萬美元。我省出口的主要海外市場汽車需求量大幅下降。資料顯示，20*年10月份美國市場汽車銷量同比下降32%，創17年來新低；歐盟去年10月份新車注冊較20*年同期下跌14.5%，寶馬削減產量30%以上，奔馳停產1個月；豐田下調全球產量50萬輛；俄羅斯金融危機導致汽車貸款萎縮，俄汽車市場需求同比減少20—25%；墨西哥去年以來汽車銷售萎縮3.4%，10月份銷售額同比下降14%；中東、非洲購買力也大幅下降。這些國家都是我省汽車及零部件出口的主要地區，低迷的海外市場，使一汽集團出口商已庫存700多輛卡車，過去都是零庫存。一汽集團產量下降導致零部件進口減少。一汽集團年初計劃生產170萬輛整車的目標，截止到20*年10月末只生產了120萬輛，庫存積壓了9萬輛，全年整車生產目標調整為確保150萬輛、力爭160萬輛，全年直接減少汽車零部件進口2億美元。

農產品行業出口持續下滑。主要糧食品種受國家宏觀調控政策影響，出口處于停滯狀態。現有大多數農畜產品出口價格增長均低于成本、匯率增長，利潤平均下降7%以上，企業效益愈加低下。一些糧食深加工產品由于退稅減少而無利可圖，被迫轉為內銷。國外購買力嚴重下降，20*年第四季度國外農產品訂單下降35%左右，預計2009年我省農產品出口訂單同比下降30%左右，出口額也會有相應的下滑。

木制品出口遭受嚴重沖擊。我省木制品行業出口以復合地板為主，年出口量約占全國的60%。20*年國家取消實木復合地板出口退稅（此前為11%），我省采用靈活做法，改以多層板稅號報關，較大地緩解了企業壓力。但人民幣兌美元匯率升值，對我省木制品出口造成較大影響，致使經濟效益嚴重縮水。金融危機加劇后，國外木制品訂單急劇下降，20*年森工集團對美國減少達80%，對歐盟減少達30%，導致一些所屬企業停產和限產。

鋼鐵行業進出口陷入困境。20*年上半年國際鐵礦資源漲價幅度過大，人民幣升值對進口原材料的積極效應被抵消，鋼鐵企業在出口時還要承受因升值帶來的匯兌損失。金融危機加劇后，鋼鐵原料和產品價格大幅跌落，國際鐵礦石價格每噸比國內高500-700元，鋼材出口價格每噸比國內低700元，主要鋼鐵進出口企業產品積壓嚴重，經濟損失巨大，進出口陷入停頓狀態。延邊天池公司進口鐵礦粉比年初預定目標2.1億美元減少43%，因價格下降50%和積壓16萬噸鐵礦粉造成的經濟損失達到1.2億元人民幣；通鋼集團20*年下半年進出口明顯減緩，全年進口鐵礦石、出口鋼材共計完成287萬噸，比年初預計減少63萬噸。

邊境貿易增長更加乏力。對俄貿易繼年初遭遇俄方打擊灰色清關影響，全年下滑趨勢沒有得到扭轉，20*年貿易額同比下降5.79%。對朝貿易同比增幅從20*年前7月的75.02%放緩為11月的49.41%，重點進出口企業因國內市場疲軟和國內外市場價格倒掛，產品大量積壓，出現嚴重虧損。

2、國際貿易信用度下降，企業收匯風險加大

金融危機導致經濟萎縮，較多國外企業和銀行陷入資金困難或面臨倒閉境地，國際貿易商業信用、銀行信用出現下降。一些外商對未來經濟前景信心不足，出現觀望現象；一些企業資金鏈斷裂，對已簽訂的合同被迫采取違約和拖欠支付貨款的做法。甚至一些資信較好的老客戶也出現付款困難。還有一些不良的商家借我企業急于成交心里，實施詐騙活動。金融危機致使企業開展對外貿易的信用和收匯風險增大，一些企業為安全考慮放棄信用較低的貿易方式和客戶，貿易靈活度減小，或者不敢大批量供貨，也進一步造成了貿易量的減少。

3、外貿企業融資困難

近兩年國家實行從緊貨幣政策，銀行惜貸，外貿企業融資普遍比較困難，其中流通性企業和中小型企業尤為艱難，企業發展受到資金瓶頸制約。以農產品出口企業為例，收購季節需要大量流動資金，企業融資無門，嚴重影響出口。我省一些優勢農產品，如綠豆、人參等，在我國出口中占據過半比重，但近幾年本省企業只能出口其中的一小部分，其余多數對外省供貨或被外省收購出口，直接影響5-6億美元出口額。盡管現在國家采取適當放寬的貨幣政策，但由于流通性和中小型企業缺少可抵押物等原因，從銀行貸款仍然有很大難題。

4、企業出口缺少信用保障

國際金融危機不但造成國際市場購買力下降，企業訂單減少，還導致國際貿易信用下降。出口貿易中信用證結算等銀行信用業務出現不良情況，信用證結算方式已不具有原來的信用程度，企業出口收匯風險增加。面對當前的國際經濟形勢，為減少收匯風險考慮，企業應更多采用出口信用保險業務。但我企業普遍沒有使用此項保險的習慣，目前出口成本進一步加大，利用出口信用保險業務就更加困難。企業經營風險防范度降低，一旦出現問題，后果不堪設想。

5、邊境貿易存在問題很多

一是俄、朝市場環境差，貿易操作不規范。多年來，俄羅斯邊貿進口大多通過“灰色清關”方式進行，給我企業帶來很大風險。朝鮮政策法規不透明且多變，企業信譽低下，對外支付能力極差；一筆定單與多個中方企業洽談，致使我企業出口競相壓價、進口競相抬價，自相殘殺，蒙受巨大損失。二是我省邊貿骨干企業數量少，抗風險能力弱。三是鐵路、公路運輸通道不暢，極大地影響了邊境貿易的發展。四是我方企業客戶少。尤其是重點客戶少，我們很多企業只與一個客戶合作，出現了大家都靠一棵樹的現象。五是我省與俄、朝雖然有一些相互投資，但大項目少，對外貿的帶動作用不大。

二、幾點建議

國家擴大內需與保持對外經貿并舉的經濟發展政策，為對外貿易發展帶來了新的契機。我省要搶抓機遇，乘勢而上，最大程度地將國家促進經濟發展的政策和舉措，轉化為我省發展對外貿易的強勁動力。

1、爭取糧食穩定、適量出口，促進我省經濟和對外貿易發展

自20*年末國家調整糧食出口政策以來，國家沒有下達玉米和大米出口配額，既影響了我省的出口和糧農利益，也給國內物流、省內倉儲帶來巨大壓力。20*年我省生產玉米2100萬噸，比20*年增長10%，面臨的有關問題會更加突出。我省適量的出口玉米符合我國糧食有進有出、品種調劑實際需要，有利于維護農民利益和促進農村經濟發展，有利于保持我省在國際貿易市場地位和作用，穩定國際糧食市場秩序，緩解國家和地方財政壓力。鑒于此，應提請國家考慮我省作為玉米主產區的特殊情況，允許我省保持穩定、適量的糧食出口。

2、爭取盡快確認我省為加工貿易梯度轉移重點承接地

20*年11月，商務部、國家開發銀行公布的《關于支持中西部地區承接加工貿易梯度轉移工作的意見》中提出，未來三年內，在中西部地區培育形成50個加工貿易重點承接地，使用政策性銀行貸款總規模300億元人民幣。目前國家已經確定兩批31個重點承接地。從20*年底開始，我廳和省政府先后向商務部申報推薦了延邊、長春、吉林3個地區為我省重點承接地。建議商務部對我省申報的加工貿易梯度轉移重點承接地盡快予以認定。同時省里盡快出臺實施細則，為加工貿易發展和承接產業轉移創造條件。

3、爭取將我省重點進口產品納入國家進口貼息資金鼓勵目錄

按照國家發改委、財政部、商務部《進口貼息資金管理暫行辦法的通知》和《關于鼓勵進口技術和產業目錄的通知》精神，國家對目錄內的進口給予貼息。我省進口主要集中在汽車及零部件、石化、醫藥、造紙、冶金等優勢產業，約占我省外貿進口的80%，但我省大部分進口產品沒有納入國家進口貼息鼓勵目錄。目前，我省有20多個項目累計34200多萬美元進口產品，因沒有列入該目錄不能享受進口貼息資金的扶持。建議商務部從促進貿易平衡、優化產業結構調整，推動東北老工業基地振興的角度出發，將上述進口列入國家進口貼息資金鼓勵目錄。

4、爭取落實相關政策，促進邊境貿易發展

根據國函[20*]92號《國務院關于促進邊境地區經濟貿易發展問題的批復》，以專項轉移支付的辦法替代原來邊境小額貿易進口稅收按法定稅率減半征收的政策，激勵和促進邊貿進口的擴大，但由于采取財政轉移支付的辦法容易產生時間上的滯后，不利于邊貿企業的資金周轉。20*年國家開始人民幣結算邊境小額貿易出口退稅試點，2005年支持東北老工業基地振興，同意在東北地區擴大相關試點，但至今沒有落實。20*年1月，國家稅務總局出臺政策通知，增值稅小規模納稅人企業出口的邊貿貨物享受出口貨物免稅，我省近400家邊貿企業多為增值稅一般納稅人，不能享受優惠政策。建議向國家各有關部門反映情況，一是爭取在出臺專項轉移支付辦法“實施細則”時，明確轉移支付資金要及時足額到位；二是力爭邊境小額貿易出口以人民幣結算退稅試點擴大到我??；三是爭取一般納稅人邊貿企業出口貨物也享受出口貨物免稅政策。

5、加強各級各類外貿出口基地建設

一是研究我省出口基地發展規劃，制定相應扶持政策，選擇優勢產業集中區域，建設吉林鐵合金出口基地、通化鋼鐵出口基地，建設延邊、白山兩個木制品出口基地，建設白城、松原兩個農產品出口基地。按照國家統一部署，落實國家和省里出臺的相關政策，加快長春汽車及零部件出口基地、長春和通化國家科技興貿創新基地建設。

二是設立出口基地專項扶持資金。每年爭取由開發銀行或進出口銀行安排5億元貸款，從省財政預算中安排3500萬元資金，各基地市州按1：1比例安排配套資金，專項用于扶持基地企業擴大出口。

三是商務主管部門要進一步密切與基地企業、當地政府的聯系，積極探索和構建多渠道、多層次、多方式的支持體系，加大向出口基地政策傾斜力度，對于省里扶持的大項目，地方政府要制定相關配套促進政策，在交通、稅收、用地等方面給予優先支持和優惠。

四是吸引一批具備條件且有較強出口能力的外商投資企業、民營企業、省外大企業進入基地，引導企業進行產品研發和外向型發展，增強產業帶動作用，著力培育壯大一批出口企業，形成基地的骨干出口企業群。

6、推動重點出口商品自主品牌建設

一是研究制定出口品牌發展規劃。爭取用3-5年時間，重點扶持10個國家級、省級出口品牌，重點推進10個區域性特色出口品牌，重點培養10個發展潛力大的出口品牌，引導和培養企業的出口品牌意識，鼓勵企業開展品牌培育，加大政策支持力度。

二是設立出口品牌專項扶持資金。每年爭取從財政預算中安排2000萬元資金，專項用于扶持出口品牌建設。

三是扶持出口品牌企業“走出去”開拓國際市場。對企業參加國內外知名展會、專業展會，凡被評為和列入國家級出口品牌、省部級出口品牌的給予補助。對參加廣交會、高交會、東盟博覽會、東北亞博覽會等重要展會，且進入品牌展位和名優新特展位的給予補助。鼓勵企業到境外開展商標注冊，設立自主品牌專營店、研發或售后服務機構，重點支持企業以并購方式獲取國際知名品牌。

四是建立和完善培育我省出口名牌的工作協調推動機制，完善部、省、市三級出口品牌梯隊培育體系，對出口品牌實行動態管理，堅持申報一批、培育一批、發展一批，逐步提高自主品牌的市場占有率，不斷提升我省出口品牌整體發展水平。