農村文化廉政建設調研報告

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加強廉政文化建設，是以同志為總書記的黨中央領導黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一個重要創新。加強農村廉政文化建設，不僅對加強農村基層黨風廉政建設、推動新農村建設具有重要作用，而且對廉政文化其它“幾進”工作也具有借鑒、促進作用。本文就加強農村廉政文化建設幾個有關問題作些粗淺探討，以期對正在開展的廉政文化建設活動及社會主義新農村建設有所裨益。

一、加強農村廉政文化建設的重要作用

1、加強農村廉政文化建設，有助于落實科學發展觀，推動農村全面協調發展。科學發展觀倡導的是全面協調可持續發展。廉政文化是與腐朽消極文化相對立的，是一種積極進取、健康向上和推動社會進步的先進文化。毫無疑問，加強農村廉政文化建設,有利于促進農村文化建設健康發展，進而推動經濟社會全面協調持續發展。近年來，我市把加強農村廉政文化建設納入大文化建設，采取有力措施，切實提高農村黨員干部及村民思想道德和文化素質，為實施“建設新型工業市，構建和諧新農村”戰略目標提供了有力的思想保障和智力支持，從而推動了農村經濟社會又好又快發展。

2、加強農村廉政文化建設，有助于民主政治建設，推進農村社會和諧進步。消極腐敗是社會不和諧的主要因素。中央頒布《懲防體系實施綱要》以來，我市加大懲治和預防腐敗力度，查辦了一批貪污受賄、損害群眾利益等違紀違法案件，取得了較好成效，但消極腐敗現象仍在一些地方反復發生。消極腐敗問題的背后有著深刻的落后文化。因此，要消除農村腐敗問題，構建和諧新農村，就必須加強農村廉政文化建設。只有加強農村廉政文化建設，才能使廣大農村黨員干部擺脫見利忘義、以權謀私的腐敗文化羈絆，才能解決監督不力、民主管理不到位等諸多問題，才能推動社會和諧進步。

3、加強農村廉政文化建設，有助于增進反腐倡廉宣傳教育，推進農村基層黨風廉政建設。黨中央把加強廉政文化建設作為當前反腐倡廉工作的重要舉措來抓，意味著反腐倡廉工作提高到一個新的層次。在這種新的形勢下，我們應把廉政文化建設擺上更加突出的位置抓緊抓好，以此提升黨風廉政宣傳教育水平，吸引更多的人關注、參與反腐倡廉工作。這幾年，我市結合“文化下鄉”活動，積極實施送廉政電影、圖書、書畫等到農村基層一線，使廉政文化走進了千家萬戶。實踐證明，這種做法是有效的。今后還要加大廉政文化含量，發揮其激蝕揚清功能，促進農村基層黨風廉政建設更加深入有效開展。

二、農村廉政文化的內涵

農村廉政文化作為廉政文化“六進”工作的一個重要方面，由于其寓于農村社會復雜的大文化環境中，具有豐富而獨特的內涵，從根本上講就是加強農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作為核心的思想文化、制度文化、物質文化，其中物質文化和制度文化處于較低層次，思想文化屬于較高層次,其實質是思想道德建設文化，體現的是“以人為本”、“以德治腐”的思想，目的是從源頭上預防各種腐敗行為的發生。

從思想文化上看，包括農村黨員干部和群眾對廉政的認知程度、思想文化素質、道德修養、價值取向等。通過堅持不懈的廉政思想道德教育和輿論宣傳，使廣大農村群眾傳承中華民族清正廉明的思想品德、傳統美德和良好道德風尚，樹立正確的價值觀、人生觀和道德觀，自覺堅持講文明、講誠信、講法紀、講廉潔；特別是使黨員領導干部牢記“立黨為公，執政為民”、“兩個務必”、“八個堅持、八個反對”，以及科學執政、民主執政、依法執政等要求，樹立科學發展觀和正確的政績觀，做到不貪不沾、廉潔奉公，營造“以廉為榮，以貪為恥”的社會氛圍和環境。

從制度文化上看，包括維持農村清正廉潔政治局面并能及時揭露腐敗行為的管理制度、監督制度和公認的社會道德規范等。它具有一種無形的力量，在這一制度文化的引導和約束下，使鄉村干部意識到什么應該做，什么不該做；什么是應倡導的，什么是應反對的；什么是群眾滿意的，什么是群眾不滿意的。如果違反了制度的剛性原則，那么廉政制度的規范、約束機制就會發生作用，從而促進黨員干部廉潔自律。

從物質文化上看，包括廉政文化活動場所、載體、組織方式及文化產品等。它是以看得見、摸得著的物質形態反映與體現著廉政思想及要求，要求我們在建設一些廉政基礎設施，如廉政主題公園、廉政文化景觀時，要把先進的廉政理念、思想道德規范融入其中，通過這些富有喻意的物質形態讓人們在耳濡目染、潛移默化中陶冶精神和靈魂，洗刷思想上污垢。

從農村廉政文化建設的效果上看，表現為農村經濟快速發展，集體經濟實力不斷壯大，農民收入不斷增加，群眾生活水平不斷提高；農村干部積極向上，黨風、政風、學風明顯改善，鄉風民俗進一步好轉；規章制度更加健全完善，管理實施更加規范到位，等等。

三、對加強農村廉政文化建設的幾點建議

近年來，我市在加強農村廉政文化建設方面進行了一些嘗試，取得了一些成效。但也存在著一些領導對農村廉政文化建設重視不夠，工作措施不夠有力，氣勢氛圍不夠濃厚等問題。究其原因，主要是思想認識不夠到位，工作機制尚未建立，方式方法不夠科學，經費難以保障等。我們認為，當前及今后一個時期，加強農村廉政文化建設必須著重抓好以下幾個方面：

1、提高認識，增強做好農村廉政文化建設的自覺性。要認真組織學習中央、省、市、縣（市）委有關文件和胡總書記對加強廉政文化建設的指示精神，深刻領會精神實質，進一步明確廉政文化建設的指導思想、工作原則、工作內容、目標要求等，增強做好廉政文化建設的自覺性、責任感和緊迫感；要通過各種宣傳媒體大力宣傳開展廉政文化建設的意義，進一步營造濃厚的輿論氛圍；要從新農村建設示范村中精選一部分經濟條件好、黨員干部熱情高的村，通過先行一步進行示范建設，待取得初步成效和經驗時逐步推開，切實把加強農村廉政文化建設各項工作落到實處。

2、創新載體，扎實抓好農村廉政文化教育。要強化對農村黨員干部的理想信念、思想道德、黨紀政紀和法律法規的教育，每年突出一個主題，著力解決存在的突出問題，不斷提高思想道德素質，增強拒腐防變能力。要注意講究方式方法，選擇新穎、通俗、有效的載體，增強教育的吸引力、凝聚力。要拓寬思路，積極探索，選擇適合自身特點、群眾參與度高、易于接受的教育形式或載體進行實踐，展示自身亮點，彰顯地方特色。要注重人性化，講求實效，做到以理服人，以情感人，防止和克服就事論事、生搬硬套、空洞無物、不解決問題的說教，把廉政文化教育與加強農村基層思想建設、組織建設、作風建設相結合，與解決黨員干部存在的突出問題相結合，與發展農村經濟和解決百姓生產生活上遇到的困難相結合，使廉政教育更貼近農村干部群眾的思想實際、工作實際，做到入情入理、入腦入心。

3、與時俱進，完善并落實好黨風廉政建設制度。一方面，要抓緊修訂完善有關廉潔從政規章制度，使之符合時展要求和客觀實際。如通過不斷完善鄉村領導班子議事規則和民主聽證制度，確保重大決策、重要項目安排和大額資金的使用由班子集體討論決定，村級重大事項由村民代表大會討論決定，防止少數人說了算。另一方面，要增強民主管理意識，落實監督制度。在現有村級會計業務水平不高，財務管理不規范的前提下，通過充分發揮村級黨風廉政監督小組作用，督促農村資金往來賬實行“村賬鄉鎮代管”，并送鄉鎮農村經管站審核管理，督促農村資產拍賣、山林權屬轉讓、工程建設項目發包經過招標投標，督促鄉務、村務及時公開，即凡涉及鄉鎮、村里重要事項如惠農政策、專項資金使用、村集體土地征用、計劃生育指標分配、宅基地審批、扶貧款物的發放及村主干的工資補貼等群眾關心的事項都要一一公布，保障農村群眾的知情權、參與權、管理權和監督權的落實，促進各項制度的有效落實。

4、加大投入，切實加強農村廉政文化陣地建設。要充分發揮大眾媒體作用,組織精干人員通過辦好廣播節目、電視節目、開辟廉政網站（頁）來大力宣傳廉政文化，報道黨的反腐倡廉政策和勤廉兼優的典型事跡，唱響正氣歌，弘揚主旋律，展示黨員干部積極向上的精神風貌，表明黨和政府懲治腐敗的決心，引領廣大群眾形成共識，形成尊廉崇潔的良好風尚。要利用好現有的鄉鎮綜合文化站、村文化活動中心、農村遠教站點、公開欄等重要陣地，通過配備人員，添置必要設施，提供廉政資料，組織人們上廉政輔導課，制作廉政作品，唱廉政歌曲，講廉政故事，觀看廉政電教片，閱讀書籍，豐富廉政文化活動內容。條件好的地方還可以開辟固定的廉政文化宣傳場所，如在鄉村制作設立廉政公益廣告牌或燈箱廣告，建設廉政主題公園或教育基地，讓人們自覺不自覺地受到廉政文化熏陶，從而弘揚正氣，促進廉政，鞭撻腐敗。此外，還要加強文化市場監管，對傳播反動、色情、封建等不健康的思想陣地和作品進行清理和打擊，鏟除腐敗文化滋生的土壤和環境。

5、構建機制，促使農村廉政文化建設向縱深發展。一要建立上下聯動機制。把廉政文化建設作為黨風廉政建設重要內容，納入農村基層黨組織年度目標管理責任制，作為年終考評的重要依據；市鄉兩級要成立農村廉政文化建設領導小組，具體抓好組織實施工作；掛鄉鎮包村的領導和工作組長要經常過問并以身作則承擔起廉政文化建設的責任，努力形成市、鄉、村三級聯手共抓的領導體制和工作機制。二要建立部門互動機制。各有關部門要按照紀檢監察目標責任分解機制的要求，承擔起各自的責任。紀委要加強組織協調，協助做好任務分解和責任落實，加強督促檢查，及時掌握工作情況和發現存在的問題并幫助解決；有關協作部門和單位要密切配合，主動抓好職責范圍內的工作，形成互動互促、齊抓共管的良好格局。三要建立群眾促動機制。要廣泛發動群眾，發揮他們的聰明才智，創作出更多優秀作品。對善意的意見或建設要認真傾聽并予以吸納，對如實的信訪舉報件要嚴查到底，取信于民，通過相互學習、相互溝通，不斷鞏固和擴大廉政文化建設成果，促其朝健康持久深入方向發展。