農村黨員雙帶狀況調查與思考

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為了深入了解全縣農村黨員的“雙帶”的現狀，研究探索進一步增強農村黨員“雙帶”能力的有效途徑和措施，最近，我部成立課題組，調查走訪了全縣有代表性的9個鄉鎮，28個行政村，召開座談會11個，參加座談會167人，個別訪談21人次，發放和收回調查問卷1000份。通過調查，我們基本掌握了近年來我縣各級黨組織抓農村黨員“雙帶”工作的基本作法，對當前農村黨員“雙帶”存在的問題及原因進行了研究，并提出了初步的對策和建議。

一、基本狀況

我縣幅員面積2626平方公里，轄27個鄉鎮（辦事處），741個行政村，人口100萬。全縣共有黨員41853名，其中農村黨員28212名。農村黨員中按年齡結構分，有男性黨員25219名，占89.4%,女性黨員2993名，占11.6％；從文化程度劃分：小學及以下文化的55*人，占19.5％，初中文化的16673人，占59.1%；高中、中專文化的黨員5586人，占19.8%；大專以上文化的黨員451人，占1.6%。從年齡結構劃分:35歲以下的黨員3561人，占12.6%；35歲至60歲的黨員19*3人，占67.5%；60歲以上黨員5614人，占19.9%；從從業結構上分，有61.3％的黨員從事糧食種植，有13.1％的黨員從事蔬菜種植，有14.8%的黨員從事畜禽養殖，有13.1％的黨員從事個體經營，有37.9％的黨員從事勞務服務，其它行業的占9.6％，大多數農村黨員交叉從業。

二、主要作法

近年來，我縣各級基層黨組織“三力并用”，積極引導廣大農村黨員充分發揮“雙帶”作用，取得了較好的成效。

一、強化教育培訓和素質提高，發掘農村黨員“雙帶”的潛力。提高農村黨員的素質和能力是“雙帶”順利開展的保證。近年來，我縣創新培訓方式，廣辟培訓渠道，定期對村主職干部及農村黨員進行強化培訓。一是思想教育培訓。以“三個代表”重要思想學教活動為契機，對農村黨員進行黨的宗旨教盲、黨性教育，增強黨員黨性觀念和群眾觀念。在農村黨員中廣泛開展“代表先進生產力的發展要求”大討論，促使黨員正確認識個人致富與共同致富的關系，提高黨員帶頭致富和帶領群眾致富的自覺性和實效性，在全縣廣大農民黨員中形成了“不能帶頭富不配為黨員，只會自己富不是好黨員”的氛圍。我縣栗江鎮頃田村黨員張家喜，20*年以前，家境比較貧寒，多年的貧困使他對發家致富沒有信心，對農業生產積極性不高。通過激烈的討論，他深刻地認識到自己落后了。20*年春節剛過，他下定決心，賣掉了僅有的兩間房屋，并通過親戚朋友幫忙，籌借了近4萬元資金，承包開發該鎮350畝荒山，種植多種優質水果。幾年來，他吃住都在搭建在山坡中的一間草房中。辛勤的勞動換來了累累碩果，荒山轉眼變成了花果山。20*年，張家喜不僅獲純收入40000多元，還為10位村民提供了就業機會。二是實用技術培訓。我縣以縣鄉兩級黨校和農廣校為主要陣地，以農業、林業、畜牧、煙草、科技等部門專業技術人才為主要師資力量，在農村黨員中深入開展了“學一技、會一技、專一技、傳一技”活動。圍繞黨員致富能力的培養和提高，緊密結合全縣農業產業的發展，以農業科學知識和實用技術作為培訓重點，縣鄉兩級聯動，分級辦班。同時，依托栗江鎮白石村香菇基地、譚子山鎮工聯村煙葉基地和三塘鎮松山村養豬場等農村黨員實用技術培訓基地，對廣大農村黨員進行現場指導培訓。自20*年以來，縣鄉兩級每年培訓農村黨員6000余人，農村黨員受訓面達96%，近2萬名農村黨員掌握了1—2門以上實用技術，占農民黨員總數的近70％。三是學歷教育培訓。采取系統培訓與階段培訓相結合的辦法，積極鼓勵農村黨員更新觀念，提高學歷，為帶頭致富和帶領群眾致富打下堅實的理論基礎。20*年以來，實現了全縣每個村都有1名以上中專文化程度村主職黨員干部的目標。今年村“兩委”換屆后，又組織100余名村主職黨員干部參加了電大的網上遠程學歷教育。通過學歷教育，全縣村級班子黨員干部市場駕馭能力進一步增強，發展農村經濟的視野進一步開闊，信息來源進一步暢通，整體素質進一步提高，已有820余名村主職干部成為全縣農業主導產業的技術骨干，充當了農村黨員“雙帶”的排頭兵和領頭雁。

二、建立激勵機制和搭建平臺，激發農村黨員“雙帶”的動力。一是目標拉動。縣委提出，通過3到5年的時間，圍繞烤煙、蔬菜、香茹、優質稻、林果、養殖等優勢產業，在全縣創建10個縣級“雙帶”示范基地，27個鄉鎮級“雙帶”示范基地；將60%以上45以下的農村黨員培養成科技致富帶頭人，70%以上的農村黨員掌握2至3門科學實用新技術，80％的以上的科技致富帶頭人帶領3至5戶群眾共同致富，90%的幫帶對象家庭經濟得到明顯改善。縣委將目標分解到各鄉鎮，將此作為加強農村基層組織建設中的一項重要工作內容，同時作為鄉鎮黨委班子及相關責任人考核評優的重要依據，各鄉鎮黨委也將這項工作列入各村黨組織的目標管理考核。這樣，有效地增強了鄉鎮黨委及村黨組織抓農村黨員“雙帶”工作的責任感和使命感。二是設崗推動。在農村黨員中開展設崗定責工作，是我縣近年來不斷探索為農村黨員發揮“雙帶”作用提供平臺所進行的有益嘗試。根據農村黨員的年齡、文化程度以及個人特長，結合農業產業發展實際需要，我們按照個人認崗、支部定崗、公示明崗三個步驟，對農村黨員設立了經濟發展咨詢崗、市場信息采集崗、實用技術培訓崗、科技種養示范崗、新興技術推廣崗等工作崗位，并采取加強業務培訓、開展述職考評等措施加強管理，促使這項工作取得了初步成效。我縣廖田鎮青沖村黨員劉念忠是該鎮的煙葉種植大戶，2003年以來，他每年種植煙葉均達100畝以上，年收入近20萬元。被聘上科技種養示范崗后，他將技術毫無保留的向全村黨員和群眾傳授，對已經掌握種植技術的，采取資金支持和跟蹤服務的方式進行幫助。近年來，義務上門為農民群眾提供技術幫助達260余次，資助各種物資及現金近3萬元。三是考核促動。我縣各農村黨組織將黨員“雙帶”情況作為每年民主評議黨員的重要內容，同時組織黨員群眾對已設崗黨員進行評議，并嚴格落實獎懲措施。在此基礎上，我縣泉溪鎮殷老垅村還結合民主評議開展了評選“星級黨員”活動，以實踐“三個代表”和爭做“雙帶”先鋒為目標，分別設了“權利義務星、帶頭致富星、服務群眾星、積極學習星、文明衛生星”五顆星，每顆星都制定了相應的評定標準，其中權利義務、帶頭致富、服務群眾三顆星實行一票否決，著重突出黨員“雙帶”的表現，對評為“五星級”的黨員給予榮譽和物質獎勵，促動農村黨員積極投身于“雙帶”。

三、堅持“育帶”并重和點面輻射，提升農村黨員“雙帶”的張力。一是培植一批產業基地。圍繞煙葉、蔬菜、香茹、養殖等農業龍頭產業，培植了一批農村黨員示范基地，形成了以泉溪、咸塘和三塘、車江等鄉鎮為中心的牲豬養殖基地，以向陽、廖田、寶蓋、冠市、江口等鄉鎮為中心的烤煙基地，以三塘鎮神山村、龍喚村為中心的蔬菜基地，以栗江鎮白石村為中心的香菇基地等示范基地，初步形成了龍頭促基地、基地聯黨員、黨員帶農戶的產業化格局。我縣栗江鎮白石村黨員賀向輝在福建打工時發現，當地農民種植香茹收益可觀，而且地理環境與本村差不多。1998年，他返回家鄉種植了2畝香菇，當年就獲純收入2萬元。第二年他就多方發動黨員群眾種植香菇，為了降低群眾種植風險，他積極籌集資金，成立了“衡南縣綠貝生物有限公司”，與農戶簽訂購銷合同，形成了“公司＋農戶”的發展模式，消除了農戶的種種顧慮，農戶種菇積極性迅速高漲。現在，該村已發展成為國家級香茹生產基地，共有147戶農戶種植香菇，種植面積超過300畝。二是樹立一批先進典型。榜樣的力量是無窮的，一個榜樣就是一面旗幟。川口辦事處源頭村黨員顏米水，該同志在村里開辦了一個建筑壓縮模板廠和一個采礦廠，年產值320多萬元，年創稅達15萬元，為村里113名村民提供了就業機會，帶動了本地源頭、黃坪、馬署等村300多戶村民走向了致富道路。去年，經過縣委推薦，該同志被市委授予“模范共產黨員”榮譽稱號。我縣農民黨員封功元創辦了我市唯一一家生產釀造白酒的個體酒企——衡南縣芳園酒廠，該廠廠房占地3000平方米、窖池70多個，年生產能力達150噸，為當地群眾提供了120余個就業崗位。目前，該廠生產的“毛葉酒”已得到市場的認可和廣大消費者的好評，封功元也先后被評為湖南省科技示范戶、*市十佳科技示范戶。同時，在我縣一年一度的評選“農民喜愛的干部”活動中，縣委將他們作為“頒獎農民代表”，擴大他們的影響力。通過用身邊人、身邊事激勵引導農村黨員學先進、趕先進、爭先進，在全縣形成了學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。三是帶動一批黨員群眾。“一枝獨秀不是春，萬紫千紅春滿園”。在基層黨組織的積極引導下，農村黨員“雙帶”效應逐步顯現。我縣譚子山鎮工聯村原本自然條件和資源條件并不優越，憑著黨員群眾艱苦奮斗和無私奉獻的精神，該村發展為全省乃至全國的明星村。該村是長沙市卷煙廠煙葉生產基地，幾乎家家戶戶都種煙，煙葉種植面積達1400畝。近年來，該村每年都要接待前來學習煙葉生產的團隊不下20批次，每次村里都安排黨員給大家認真的講解生產技術，還向9個村共派出了14名黨員擔任義務煙葉生產指導員，帶動了我縣花橋鎮及該村鄰近的味子村、滿塘村等6個鄉鎮21個村發展煙葉生產。我縣三塘鎮松山村女黨員張英是全市的“三八紅旗手”，她建有一個8000平方米的大型豬場，飼養母豬400多頭，年出欄牲豬10000余頭。他聘請的飼養員全部是本村的黨員群眾，大家在她的指導下邊干邊學，逐步掌握技術，然后自建豬場，養殖牲豬。在她的帶動下，該村有90％的農戶飼養牲豬，全村年出欄牲豬30000余頭。20*年，該村僅養豬一項，就創純收入超過600萬元。近年來，全縣近萬名農村黨員積極發揮“雙帶”作用，共幫帶6000余戶群眾走上致富之路，為我縣農村小康社會建設提供了源源不竭的動力。

三、存在的問題及原因

我縣農村黨員“雙帶”工作，經過各級黨組織和廣大黨員的共同努力，總體上看，收到了較好成效，但也還存在一些問題和差距，主要表現在：

一是年齡結構老化，“雙帶”后繼乏人。筆者在調查中發現，有近10％村黨組織農民黨員平均年齡近60歲，平均年齡在50歲以上的比例接近20%，“三個支委五顆牙”、支部大會被稱為過“老年節”的現象不同程度的存在，老齡黨員數量偏多。我們在某村調查時了解到，該村48名黨員中，有24名是在1965年同年發展入黨的，現在年齡均在60以上，導致該村黨員結構嚴重老化。老齡黨員由于自然規律，他們繼續發揮黨員先鋒模范作用的范圍、程度、能力都受到限制。他們無論在家庭、在社會都是受照顧的對象，處于受供養的地位，“雙帶”能力可見一斑。農村青壯年勞力大多常年外出經商、打工，主動遞申請向黨組織靠攏的入黨積極分子很少，加上有的支部負責人害怕“育人奪權”等種種原因，有些村十幾年都不發展一名黨員，入黨積極分子人數逐年減少，逐步萎縮，使得一些地方農村黨員隊伍中具有“雙帶”能力的黨員越來越少。

二是綜合素質偏低，“雙帶”底氣不足。我們在調查時發現，個別村組農村黨員中的小學及文盲比例高達60％。文化水平比較低的黨員，接受新事物、新知識的能力比較差，面對不斷變化的市場環境和激烈的市場競爭往往感到無所適從，對農村農產業結構調整認可程度不高，在思想上存在“不管東南西北風，緊抓種糧不放松；不管結構怎么調，死死管好自家幾根苗”的陳舊觀念。這部分黨員以前在計劃經濟時代下尚能發揮一定的作用，對社會作出有益的貢獻，到了市場經濟形勢下，就跟不上時代的步伐，有的甚至窮困潦倒，自己生活都難以保證，最需要的是得到別人的幫助，發揮“雙帶”作用根本無從談起。另外，在帶頭致富的農村黨員中，有近20％的黨員對自己掌握的技術不懂如何傳授，也不清楚用什么方法讓群眾接受，只會做，不會說，當群眾遇到技術上的困惑時，農村黨員感到心有余而力不足，說服不了群眾。

三是宗旨觀念不強，“雙帶”意識淡薄。調查中發現，有的黨員就算是自己致富了，對困難群眾的幫助也只是“送溫暖”式的幫助，相對于群眾發展生產的所急需的資金來說，其實不抵大用。有的黨員對群眾生產技術上的指導僅限于有問才答，無問不理。問卷調查顯示，有19％的黨員認為，農村早就分田到戶了，各人自種各人田，對于群眾種什么、養什么不想過問。甚至有3％的農村黨員認為“同行是冤家”，市場經濟的競爭是無情的，怕帶著大家搞同一種產業，最終使自己在競爭中處于被動，影響自己的利益，所以資金不愿借，技術更保密，缺乏全心全意為人民服務的宗旨觀念和積極的帶領群眾致富的意識。我縣洪山鎮洪市村一劉姓黨員在該村種植西瓜有近10年的歷史，建有一棟3層高的樓房，內有兩層進行了裝修，家庭狀況較好。今年他共種植11畝西瓜和香瓜，據群眾反映，他今年的收益至少不低于2萬元。但是這10年來，他總是年年說種植西瓜虧錢，西瓜的種植面積卻逐年遞增。去年，他的堂弟曾向他咨詢西瓜的種植技術和市場行情，表示想靠發展種植致富，劉說：“沒有賺頭，不要種，我種西瓜也冒嗎果技術好學的，靠天氣，靠運氣。”對自己堂弟尚且如此，對待群眾更不用說。

四是致富總量偏低，“雙帶”輻射不廣。按照我們掌握的致富項目收入超萬元且家庭人均年收入超過當地人均水平30%的致富標準來衡量，全縣農村基層黨員中符合這一標準的僅占農村基層黨員總數的30%不到。從致富總量上看所占比重偏低，而從項目質量上看產業層次也不高。從已有致富項目的農村基層黨員干部所從事的產業上看，在種養業方面，種類雖多，戶數也不少，但經營面積小，分布零星，不能形成規模。而其他方面的致富類型也主要是從事一些簡單的運輸營銷和小作坊加工，也就是說仍屬于自然經濟和小農經濟的范疇。正是因為目前大多數黨員缺少致富的途徑和手段，而部分率先致富的黨員依托的產業層次又比較低，所以群眾從黨員身上得到的致富啟示或由其創辦的企業中得到經濟上的實惠非常有限，輻射帶動作用也比較有限。

五是組織引導不力，“雙帶”積極性不高。少數農村黨組織對農村黨員“雙帶”工作只停留在口頭號召上，沒有合理的激勵機制和鞭策措施，形成一種帶與不帶一個樣，帶好帶壞一個樣的認識誤區。另外，部分農村黨組織對黨員帶領群眾發展農業生產中的失敗案例沒有采取積極的消化措施，致使黨員的積極性降低。農民群眾是現實主義，承擔風險的意識和能力都不強。他們在黨員的勸說下，愿意跟著干，但是他們會對黨員說：“現在是你我干的，到時候虧了你可要負責”。然而市場變化莫測，失敗不可絕對避免，誠心幫助他人的黨員卻聽到過多的風言風語，這樣積極性全無，索性“寧肯無功，但求無過”。我縣某村部分黨員在2003年種植香瓜，由于市場行情較好，最低價都有0.6元/斤，獲得了較好收益。他們認為可以把規模搞大，把產品直接銷往市內各大市場，就發動了20余戶群眾在20*年種植了香瓜，誰知當年香瓜價格一降再降，最低才7分錢一斤，瓜農都虧得一塌糊涂。在該村走訪時，這些黨員說：“我們耳朵里裝滿了群眾的怨言，村支部也沒有做解釋工作，以后還是管好自己就行了。”

四、對策與建議

為了充分發揮農村黨員“雙帶”功能，我們認為要從以下方面努力，做到“四有”：

（一）夯實隊伍之基，讓農村基層“雙帶”有人。現在農村黨員隊伍呈現出“四多四少”的現象，即年齡偏大的多，年輕的少；文化程度偏低的多，高的少；中等戶和較弱戶多，富裕的少；“雙帶”能力弱的多，強的少。針對這種情況，要從兩方面入手加快新黨員發展步伐，為農村黨員隊伍注入新鮮“血液”，讓年輕有為、致富有門的新黨員成為“雙帶”的后繼人。一方面，要建立黨員后備庫。重點將在村務農的大中專畢業生、青年入黨積極分子、共青團員、致富能手納入后備庫進行管理，力爭將他們培養成為不僅自己能致富，還能帶領群眾致富的“雙帶”黨員。另一方面，要增強黨組織吸引力。堅持“黨性強、樂奉獻、群眾認”三條硬性標準，精心篩選不同行業不同情況的先進黨員代表，充分利用“五·一”、“七·一”、“八·一”等重大節日，采取廣播電視、報刊雜志、巡回演講等宣傳形式廣泛宣傳他們的先進事跡，通過黨員代表的魅力展現黨的魅力，增強黨的吸引力，讓青年才子、致富大戶自覺向黨組織靠攏。

（二）激發為民之志，讓農村黨員“雙帶”有心。部分農村黨員干部在發家致富奔小康方面“埋頭自掃門前雪，不管他人瓦上霜”，帶頭致富和帶領群眾致富的信心和熱情不夠。對此，要采取三種措施激發農村黨員為民服務、帶民致富的信心和熱情。一是思想教育要先行。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為主題，突出理想信念、宗旨觀念、思想品德、權利義務觀等方面的教育。以第三批先進性教育活動為契機，在農村黨員中廣泛開展以“帶頭致富我做到了沒有，帶領群眾致富我做了什么”為主題的大討論，使農村黨員切實認識到“雙帶”的責任，使帶頭致富和帶領群眾致富成為農村黨員自發的行為。二是要建立激勵機制。要使農村黨員干部始終保持較高“雙帶”的積極性，必須要有合理的制度作保障。要制定獎懲措施，各級財政每年應安排專款開展農村黨員干部爭先創優評選活動，各基層黨組織要定期組織開展評選“十佳雙帶示范村”、“十佳強村富民村書記（主任）”、“十佳雙帶標兵”、“優秀共產黨員”等活動，讓廣大農村黨員在競爭中“雙帶”有勁頭。同時，對“雙帶”作用不明顯的農村黨員，要實行誡勉談話，使他認清形勢，迎頭趕上。要落實優惠政策，重點在信用貸款、科技服務和項目支持等方面，對農村黨員創辦和發展項目進行重點扶持。實施信貸支持“雙帶”工作，向黨員戶提供小額信用貸款及扶持資金。有條件的地方可以建立“雙帶”專項基金，多措并舉解決黨員發展生產啟動資金不足的問題。三是引導黨員回鄉創業。對在外經商務工黨員，要利用“春節”期間他們在家過年的機會，組織召開“村情民情懇談會”，向他們介紹村里經濟狀況、群眾發展經濟的需求，讓他們感受到家鄉還不夠富裕，每個黨員對家鄉的發展和群眾的致富都有不可推卸的責任。以真誠打動，以真情感動，引導他們通過為家鄉招商引資、為群眾提供就業致富信息、帶資帶項目回家鄉創業等途徑，帶領群眾共同致富。

（三）大開技術之門，讓農村黨員“雙帶”有法。“打鐵還需自身硬”，只有黨員掌握了致富本領，“雙帶”工作才能成為“有源之水”。一是依托陣地學技術。要依托縣鄉黨校、縣農廣校等培訓陣地，大力開展農村“綠色證書、藍領訂單”培訓、學歷教育及管理骨干培訓、勞動力轉移就業培訓等三大類培訓，讓村干部和農村黨員接受政治理論、政策法規、農業實用技術、市場經濟知識等方面的系統學習和教育，培養了一批知識強、技能強、素質強的“雙帶能人”。二是遠程教育學技術。各級財政要撥出專項經費加強遠教中心建設，各遠教中心站點，要配備專兼職工作人員，完善遠教工作制度，建立覆蓋整個農村的遠教網絡。已經建立站點的農村，要充分利用好這種有效載體，不定期組織農村黨員學技術，學理論。三是引進企業學技術。各鄉鎮、村要利用自身地理環境、自然資源等方面的優勢進行招商引資，引進一批實力強、技術新的大中型企業到農村“安家落戶”，讓農村黨員和群眾在打工掙錢的同時學到機械加工、種植養殖等實用技術。通過這些辦法，使農村黨員學之能獲，獲之能用，提高他們的技術水平和“雙帶”能力。

（四）搭建施才之臺，讓農村黨員“雙帶”有位。要積極為能夠帶領群眾發家致富、倍受群眾好評的熱心黨員搭建施展才華的平臺，使他們名正言順地為群眾服務，發揮“雙帶”作用。一是要要繼續開展農村黨員“結對幫扶”活動。結對幫扶雖已不是新鮮作法，但在實踐中卻是行之有效而且最直接的帶領群眾致富的方法。為確保幫扶工作進一步落到實處，村黨組織要與主扶黨員簽訂責任狀，對幫扶對象實行“六幫”，即政策上幫、技術上幫、項目上幫、資金上幫、銷路上幫、生活上幫，并分階段制定幫扶目標，實行考核，使“結對幫扶”這一傳統作法繼續煥發旺盛的生命力。二是要深入開展爭創“黨員先鋒崗”活動。各基層黨組織必須摸清底子，建立合適載體，對農村無職黨員因人因情設置崗位，明確崗位職責，規劃崗位目標，建立黨員先鋒崗責任卡，加強黨員和群眾的監督。同時，要做有的放矢。如引導有先富起來的黨員為群眾提供資金幫助；有一技之長的黨員向群眾傳授致富信息和經驗；個體經營、外出務工黨員關心村里發展，有條件的及時提供用工、招商引資信息。通過爭創“黨員先鋒崗”，促使農村黨員在履行崗位職責中發揮“雙帶”作用，體現先進性。二是要大力實施“三培養三提高”工程。把優秀致富能手培養成黨員，把致富的優秀黨員培養成村干部，把村干部培養成致富帶頭人，是加強農村基層組織建設的有益嘗試，也是提高農村黨員干部自富帶富能力的有效途徑，要進一步加大貫徹實施力度，提供“雙帶先鋒”的政治地位，讓他們感受到有為就有位，促使他們做到有位后更有為。