農(nóng)村黨建先進(jìn)性建設(shè)思考

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黨的*屆五中全會(huì)和*年中央一號(hào)文件都把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村擺到首要位置。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，作為黨和國(guó)家統(tǒng)攬農(nóng)村工作的總抓手，涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、黨的建設(shè)等多范疇，是我們黨對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式的一次重要轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的一次有利契機(jī)。建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，必將有力地推進(jìn)我們黨的先進(jìn)性建設(shè)，反之，黨先進(jìn)性的建設(shè)又必須不斷適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)給農(nóng)村工作帶來(lái)的新變化和新發(fā)展。

*省*市從*年9月開始就進(jìn)行了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有益探索，緊緊圍繞“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、組建新經(jīng)濟(jì)組織、培育新農(nóng)民、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子）的目標(biāo)和要求，通過(guò)大力開展“三清三改”、新村規(guī)劃建設(shè)和社區(qū)為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)等工作，初步取得了明顯成效。在一年多的實(shí)踐中，涌現(xiàn)出許多功能齊全、人口聚居、設(shè)施完備的新型農(nóng)村社區(qū)。這些社區(qū)大小不一，小的幾十戶農(nóng)戶，數(shù)百農(nóng)民，大的有幾百戶，上千農(nóng)民。從所處的地理位置來(lái)劃分，有自然村落社區(qū)、中心村社區(qū)、集鎮(zhèn)社區(qū)和鎮(zhèn)郊社區(qū)等。目前，該市共形成1578個(gè)成型的農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)的蓬勃興起，是著眼于生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然發(fā)展產(chǎn)物，順應(yīng)了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)、精神文明需求日益增長(zhǎng)的必然趨勢(shì)，同時(shí)也給加強(qiáng)農(nóng)村黨的先進(jìn)性建設(shè)開辟了新的平臺(tái)。

一、農(nóng)村社區(qū)拓展了農(nóng)村黨的先進(jìn)性建設(shè)的組織空間

黨的先進(jìn)性建設(shè)必然離不開一定的組織空間，必須依附于一定的“土壤、氣候”等環(huán)境，不能游離于之外來(lái)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。在農(nóng)村這個(gè)大的環(huán)境空間里，既有有形之物，如農(nóng)民、黨員、黨組織、村民自治組織等，又有無(wú)形之物，如農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、意識(shí)形態(tài)、組織形態(tài)、治理模式、農(nóng)村文化等，黨的先進(jìn)性建設(shè)必須隨之改變而不斷的適應(yīng)和發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)的興起，在一定程度上改變了農(nóng)村黨的先進(jìn)性建設(shè)的組織空間。

一方面，農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新了農(nóng)民的組織形態(tài)。自從上世紀(jì)七十年代末，我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制以來(lái)，農(nóng)戶的生產(chǎn)生活往往各自為政，“雞犬之聲相聞,老死不相往來(lái)”，獨(dú)立分散的農(nóng)戶缺乏一個(gè)共同利益的聯(lián)結(jié)，生產(chǎn)生活以戶為單位處在一種相對(duì)封閉的空間內(nèi)。農(nóng)村社區(qū)的形成，不僅僅是農(nóng)戶簡(jiǎn)單的在地域上居住在一起，而是具有一定社會(huì)性的聚居，形成了較為共同的價(jià)值和文化取向。在新農(nóng)村建設(shè)中，隨著公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、社區(qū)為農(nóng)服務(wù)中心趨于健全和精神文化生活日益豐富，農(nóng)民生產(chǎn)生活的一般需求在社區(qū)內(nèi)都基本能得到滿足，大家同走一條路、共飲一管水，具有更多的共同利益，農(nóng)民個(gè)體之間的聯(lián)系較以往更趨于廣泛性、多樣性和復(fù)雜性，在社區(qū)形成一個(gè)半開放、半獨(dú)立的居住共同體，社區(qū)內(nèi)農(nóng)民的組織化程度相對(duì)要高于社區(qū)外的農(nóng)戶。在這種狀態(tài)下，農(nóng)戶更容易組織起來(lái)“抱成團(tuán)”，所謂“一呼百應(yīng)”，涉及社區(qū)切身利益的問(wèn)題，社區(qū)農(nóng)民都有較高的參與熱情和積極性。這種現(xiàn)象對(duì)黨的先進(jìn)性建設(shè)既有有利的一面，同時(shí)也存在不利的一面，如果在社區(qū)內(nèi)沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，去引導(dǎo)好、利用好，容易成為影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一個(gè)不穩(wěn)定因素。

另一方面，農(nóng)村社區(qū)改變了農(nóng)村的傳統(tǒng)治理模式。當(dāng)前農(nóng)村的治理模式主要依托于村和村民小組，實(shí)質(zhì)上是對(duì)大集體生產(chǎn)時(shí)期生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)的沿襲。農(nóng)村社區(qū)作為介于村、組之間的一種新型自治單元，突破了村、組的區(qū)域劃分形式，許多居住在不同村民小組的農(nóng)戶由于生產(chǎn)生活的需要，重新聚居在一起，整合成新的社區(qū)，“一區(qū)多組”、甚至“一區(qū)多村”的現(xiàn)象越來(lái)越多。而以村-組為主的傳統(tǒng)治理模式，已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)管理的需要，在實(shí)際中，村民小組長(zhǎng)很難有所作為，作用在不斷的弱化。*市在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中催生出一種新型村民自治群眾組織——新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，由群眾公認(rèn)、公道正派、熱心公益事業(yè)的農(nóng)村“五老”（老黨員、老教師、老干部、老軍人、老工人）、優(yōu)秀青年等經(jīng)群眾民主推薦選舉產(chǎn)生。新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)在農(nóng)村社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事務(wù)管理、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗等方面起著骨干積極作用。為了適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，一些有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的社區(qū)內(nèi)還形成了以產(chǎn)業(yè)為共同利益，由產(chǎn)業(yè)致富帶頭人倡導(dǎo)，社區(qū)農(nóng)民自發(fā)組建的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，如產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)合作社等，積極引領(lǐng)社區(qū)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富奔小康。新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織這些群眾組織是社區(qū)內(nèi)村民自治的一種有效補(bǔ)充形式，集中了社區(qū)內(nèi)的主要精英，在很大程度上代表了社區(qū)農(nóng)民的共同利益和一致意愿，群眾的認(rèn)同度和支持度高，在社區(qū)內(nèi)享有較高的威信。農(nóng)村社區(qū)通過(guò)他們的運(yùn)轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)村民的自我服務(wù)、自我管理、自我建設(shè)和自我教育。但是，新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織同時(shí)也是對(duì)農(nóng)村基層黨組織的核心地位和作用的一種挑戰(zhàn)，有取而代之的傾向，在農(nóng)村加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)中必須引起重視。

二、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)黨的建設(shè)難以適應(yīng)黨的先進(jìn)性建設(shè)要求

黨的先進(jìn)性建設(shè)必須要通過(guò)不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的龍頭，黨的建設(shè)工作一直滯后于社區(qū)的發(fā)展，原有的農(nóng)村黨建工作，主要依托于村、組的構(gòu)架來(lái)進(jìn)行，難以適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)帶來(lái)的新變化和新形勢(shì)。

一是農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置不適應(yīng)?，F(xiàn)行的農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，普遍都是在村級(jí)設(shè)立村黨支部，下面根據(jù)黨員居住的地域關(guān)系來(lái)劃分設(shè)立黨小組。由于農(nóng)村社區(qū)打破了村小組的設(shè)置，對(duì)村民進(jìn)行了重新“洗牌”，社區(qū)內(nèi)可能居住了不同黨小組、甚至不同黨支部的黨員，由于不同的組織隸屬關(guān)系，這些黨員不能有效地組織在一起開展活動(dòng)，缺乏凝聚力和向心力，難以在社區(qū)形成有效的黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織對(duì)社區(qū)缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨組織的“真空”地帶，出現(xiàn)理事會(huì)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)甚至黑惡勢(shì)力、家族、宗族勢(shì)力掌控社區(qū)的現(xiàn)象。

二是社區(qū)黨員的先進(jìn)性不明顯。黨員應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民中的先進(jìn)代表，理應(yīng)在農(nóng)村社區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮積極作用。但是，在實(shí)際中，黨員的先鋒模范作用并不明顯，主要的原因有：1、黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村黨員年齡老化、文化程度低的問(wèn)題比較突出，“七個(gè)黨員八顆牙”現(xiàn)象普遍存在。2、黨員“雙帶”致富能力不強(qiáng)。部分黨員缺乏致富的本領(lǐng)和技能，自己家里窮的叮當(dāng)響，在社區(qū)中的作用甚至不如普通群眾，沒(méi)有威信和影響力，根本無(wú)法發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。3、缺乏彰顯先進(jìn)性的有效載體。特別是社區(qū)中的無(wú)職黨員，沒(méi)有參與社區(qū)公共事務(wù)的有效載體，有些黨員也甘愿當(dāng)“隱形”黨員，不愿意積極參與社區(qū)的建設(shè)。

三是農(nóng)村黨員教育管理的落后。由于受條件的限制，農(nóng)村社區(qū)往往缺少必要的黨員教育管理的活動(dòng)場(chǎng)所和電教設(shè)備，不能有效地組織起社區(qū)黨員進(jìn)行學(xué)習(xí)教育。而以村黨支部為單位進(jìn)行教育管理，由于黨員居住的分散性，無(wú)法經(jīng)常性把黨員召集在一起開展教育活動(dòng)，有些地方連“”有時(shí)都不能正常開展。在教育形式和內(nèi)容上還存在方式單一的問(wèn)題，黨員參與的熱情不高，常以讀報(bào)學(xué)文件為主，效果難以保證。

三、以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)，大力加強(qiáng)農(nóng)村黨的先進(jìn)性建設(shè)

以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村黨的先進(jìn)性建設(shè)，其根本就是要充分發(fā)揮黨組織農(nóng)村社區(qū)中的政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，要充分發(fā)揮黨員在農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)中的先鋒模范作用，使我們黨的先進(jìn)性在農(nóng)村社區(qū)中得到充分的彰顯。

1、加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)。要大膽改革傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村組條狀的基層黨組織設(shè)置形式，由過(guò)去的區(qū)域型黨組織的設(shè)置向功能型黨組織設(shè)置轉(zhuǎn)變，按照社區(qū)建在哪里、黨組織就建到哪里的要求，及時(shí)建立健全社區(qū)黨組織，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的社區(qū)黨組織。*市對(duì)村黨員總數(shù)達(dá)到50名以上，社區(qū)黨員10人以上的，將村黨支部升格為村黨總支，在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立了社區(qū)黨總支，隸屬村黨總支，并根據(jù)社區(qū)黨員興趣、能力等特點(diǎn)相近和社區(qū)建設(shè)的需要，下設(shè)老年黨小組、產(chǎn)業(yè)黨小組、社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)等功能型黨支部；對(duì)黨員50名以下的村，在農(nóng)村社區(qū)中設(shè)立了社區(qū)黨小組。通過(guò)“兩推一選”（黨員推薦、社區(qū)群眾推薦、黨內(nèi)民主差額選舉）的方式，民主推選社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人。

2、加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)群眾自治組織的領(lǐng)導(dǎo)。要規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組建章程、運(yùn)作模式和管理方式，明確具體職責(zé)范圍，要采取“雙向培養(yǎng)”的方法，加強(qiáng)社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，形成以社區(qū)黨組織為核心和龍頭的農(nóng)村社區(qū)治理體系。一是把靠得住的人培養(yǎng)成為有本事的人。要充分發(fā)揮黨員在理事會(huì)、專合組織中的骨干作用，支持鼓勵(lì)村組干部、農(nóng)村黨員和入黨積極分子參與其中，并通過(guò)民主推選成為負(fù)責(zé)人；二是把有本事的人培養(yǎng)成為靠得住的人，對(duì)其中的政治素質(zhì)高的優(yōu)秀人才、骨干分子，社區(qū)黨組織要主動(dòng)靠前培養(yǎng)，及時(shí)吸納到黨組織中來(lái)，為社區(qū)黨組織補(bǔ)充新鮮血液，改善黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3、創(chuàng)建社區(qū)黨員活動(dòng)新載體。激發(fā)社區(qū)黨員積極參與社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在活力，成為農(nóng)村社區(qū)“三個(gè)文明”建設(shè)的領(lǐng)路人，是農(nóng)村社區(qū)黨員踐行先進(jìn)性的重要內(nèi)容。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過(guò)深化“三個(gè)培養(yǎng)”和“雙富十帶頭”活動(dòng)，創(chuàng)新社區(qū)黨組織活動(dòng)方式和內(nèi)容，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用搭建廣闊平臺(tái)。一是要積極開展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)?！坝胸?zé)有位，有位有為”。按照“按需設(shè)崗，因事設(shè)崗，以崗定責(zé)，責(zé)任到人”的原則,根據(jù)無(wú)職黨員特點(diǎn)和社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)無(wú)職黨員進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，搭建“一崗一區(qū)”的社區(qū)黨員活動(dòng)平臺(tái)，在社區(qū)事務(wù)中設(shè)置政策宣傳崗、財(cái)務(wù)監(jiān)督崗、科技示范崗、治安聯(lián)防崗、文明衛(wèi)生創(chuàng)建崗等崗位；按照“居住區(qū)域相鄰、整合黨員力量”的原則，合理劃分社區(qū)內(nèi)樓棟，設(shè)立黨員服務(wù)區(qū)，并把黨員在“一崗一區(qū)”中的表現(xiàn)作為民主評(píng)議黨員的重要依據(jù)。二是要拓展“三個(gè)培養(yǎng)”范圍，把“三個(gè)培養(yǎng)”的觸角向農(nóng)村社區(qū)延伸,及時(shí)把社區(qū)中熱心新農(nóng)村建設(shè)、群眾公認(rèn)、有奉獻(xiàn)精神的優(yōu)秀人才和積極分子吸收到黨組織中來(lái)，作為村、社區(qū)干部后備人才儲(chǔ)備起來(lái)，加強(qiáng)培養(yǎng)和鍛煉。

4、加強(qiáng)社區(qū)黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)。社區(qū)活動(dòng)陣地承載著社區(qū)管理、民主議事決策、黨員教育管理、農(nóng)民培訓(xùn)等功能，是農(nóng)村社區(qū)黨組織、自治組織開展活動(dòng)的重要載體。要因地制宜、逐步加大社區(qū)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)。社區(qū)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)要盡量達(dá)到了“八有”標(biāo)準(zhǔn)：有固定場(chǎng)所、有電教設(shè)備、有報(bào)刊書籍、有桌椅、有制度、有學(xué)習(xí)長(zhǎng)廊、有培訓(xùn)活動(dòng)記錄、有培訓(xùn)負(fù)責(zé)人員。對(duì)暫時(shí)無(wú)條件的地方，可以充分利用農(nóng)村中閑置的民房、校舍、祠堂等，積極開展社區(qū)黨員的教育和管理。