婦聯家政服務調研

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幾年來，我市家政服務業作為一個新興的產業，伴隨著全市的改革和發展而走入了千家萬戶，受到社會的關注并得到發展。最近，市婦聯就婦聯系統家政服務機構建設，重點以20*年以來開展工作情況及家政服務現狀進行了調研，形成以下調研報告。

一、婦聯家政服務機構情況

馬鞍山市婦聯于20*年9月經市勞動部門的批復成立了“市婦聯巾幗職業介紹服務部”，為非營利職業介紹機構，行政隸屬市婦聯，業務主管為市職業介紹服務中心，主要業務工作是免費介紹下崗失業失地婦女從事家政服務。20*年起，市婦聯為充分發揮“巾幗服務部”的服務功能，確定了一名專職工作人員，20*年起，“巾幗服務部”成為市勞動部門的下崗再就業培訓基地，重點開展家政服務員的培訓和工作介紹。以“巾幗服務部”為依托開展家政服務工作，需要各級婦聯的上下聯動，需要各級勞動部門的配合支持。幾年來，縣區婦聯都把家政服務工作作為“巾幗建功”活動的重要任務，確定專人負責，城市街道和社區的婦聯組織具體抓好宣傳動員、組織人員參加培訓等工作。目前，市婦聯“巾幗服務部”有一支300多人組成的較為穩定的家政服務員隊伍，她們主要來源于三個渠道：一是在每年舉辦的勞務招聘會上招收一批；二是縣區推薦的城區或近郊下崗失業、失地婦女；三是通過熟人介紹主動到服務部來登記求職的大齡婦女，其中，下崗、失業人員各占40%，20%為無業和失地婦女。

二、家政服務員的培訓情況

為了幫助她們增強勞動職業技能，提高家政服務水平，進一步實現就業和再就業，市婦聯積極開展了培訓工作。在培訓形式上，婦聯組織由開始的單挑獨辦到整合資源與勞動部門聯辦，提升了培訓能力。20*年以來，家政服務員的培訓，由婦聯負責組織工作，勞動部門負責講課和發家政服務上崗等證書，每年都舉辦培訓班。一是集中培訓。按照勞動部門關于家政服務員上崗資格證書培訓課時和內容的要求，開展了家政服務人員職業道德和禮儀、家電使用與保養、護理、烹飪和保潔等理論知識和實踐知識的培訓，努力幫助她們獲得省市級上崗等級證書。二是專題講座。就家政服務員迫切需要的有關知識和技能進行專題培訓。

幾年來，共集中舉辦培訓班7期，專題講座13次，培訓婦女3042人，其中，上崗人數2189，獲市星級家政服務員3人。有2336人通過培訓獲得了勞動部門頒發的初級和中級職業資格證書。其中，20*年以來，我市婦聯組織共培訓家政服務員1668名，其中，農村失地婦女和城鎮下崗失業人員分別占34%和66%。參加家政服務培訓的婦女中，36-50歲的占88%，其中36-40歲、41-45歲、46-50歲的婦女分別占總培訓婦女數19%、48%和21%；35歲以下和51歲以上的占總培訓數12%，其中35歲以下占6%，51歲以上占6%。文化程度：小學文化居多占培訓人數的61%，初中、高中文化分別占31%和8%。

三、輸送家政服務員的情況

目前，我市經各級婦聯推薦上崗的家政服務員有2189人，其中93%即2042人經過培訓，7%即147人未參加培訓。未參加培訓的主要原因：一是工作忙沒有時間。二是憑經驗上崗，她們認為自己已經干了多年，雇主雙方都比較滿意，參不參加培訓都一個樣。

36歲至50歲的婦女是家政服務業的主力軍，占上崗人員的88%。從上崗人員的年齡結構分析，36-40歲、41-45歲、46-50歲居多，分別占15%、52%和21%，30歲以下、31-35歲、51歲以上上崗人數分別占4%、5%和3%。35歲以下有197人從事家政服務工作，雖然為數不多，但是折射出年輕婦女的折業觀念有了較大的轉變。

上崗人員文化程度偏低。各級婦聯組織介紹的家政服務員小學文化程度占60%，初中文化占36%，高中文化3.5%，大專文化僅1人。

家政服務報酬逐漸提高。與兩年半前比較，小時工標準從5元提高到8元，每天3小時月工資從200元提高到340元，4小時月工資從250元提高到400至500元，全日制月工資從450元提高到650至750元，增幅為60%至70%。目前，我市家政服務報酬接近甚至超過上海等城市水平。在我們推薦的上崗人員中，小時工占40%，半日制占50%，全日制約10%。據市婦聯巾幗服務部回訪家政服務員的調查反映，有的婦女從事家政服務工作采用靈活多樣方式、按小時工或者一天干兩家，再加上星期天幫助雇主洗滌衣物等，每個月可以獲得1800多元至2000多元的報酬。在近幾年輸送的上崗人員中，以20*年、20*年輸送上崗人數最多，其主要原因是：城郊失地婦女的加入和廣大婦女就業觀念的轉變。

四、家政服務存在的問題，要求和建議

（一）家政服務工作存在的問題

1、婦聯系統家政服務機構競爭壓力大

目前，家政服務屬于非正規性就業。分為兩種類型，一類是非盈利性的。如市總工會、市婦聯、共青團及三城區設立的家政服務中心或介紹所。來自三城區的家政服務組織隸屬于勞動部門管理，具有較強的人、財、物支撐；總工會也有較強大的服務機構。另一類是盈利性的。主要是來自社會的中介機構和物業公司。這些機構雖然處于初級層次，缺乏專業性，市場整體不夠規范。但相對那些年齡大、文化低、缺乏專業技能的家政服務員，具有一定的誘惑力，因此擁有很大的勞動力市場，家政服務員可以不受任何制度制約地去謀求一份工作。婦聯系統家政服務機構的壯大和發展在這種情況下受到一定的沖擊。

2、家政服務供需矛盾較突出

“供不應求”是目前家政服務行業的普遍矛盾。一是因受傳統擇業觀念的影響。很多人仍然把家政服務業視作“服侍人”的工作，低人一等，不少下崗失業婦女不愿意從事這一行業，即便是本人愿意，但由于家人的阻撓也往往心存顧慮，大多數從業者把家庭服務業作為擇業的最后選擇，因此，家政服務員隊伍增長緩慢。二是月嫂等一些具有專業技能的服務人員更加難找，因為要求的報酬高，使一些需要的家庭望而卻步。三是春節前后，家政服務市場需求旺盛，家政服務人員更是高價難尋，供求矛盾日益顯現。

3、家政服務員的素質不適應

一是很大一部分家政服務員參加培訓的熱情不高，主要是怕參加培訓耽誤工作時間，影響了收入，從而也難以提高服務水平和服務質量；二是一些家政服務員挑剔服務對象，如怕吃虧不愿意從事上午和全天的家政服務，嫌熱夏天不愿意燒飯，嫌臟不愿意護理重病殘老人，挑挑揀揀不愿上崗。三是還有一些家政服務員，因為自身素質原因，多次介紹都不能成功，因為雇主不接受而難以上崗。

4、家政服務人員的合法權益難維護

目前，家政服務員與雇主的關系是提供勞務服務和雇傭的關系，家政服務侵權問題往往發生在家政服務員與雇主之間，很難有確鑿證據證明自己被侵權，再加上從事家政服務工作的婦女大多來自農村失地、城市下崗或無業婦女，法律意識比較淡薄，自我維權能力不夠強，遇到侵權行為往往以辭工的消極做法對待。另外，社會保險等問題依靠《勞動法》也無法真正解決。

（二）對策和建議

1、要創新工作機制

一是建議政府在規范中介機構經營的過程中，要積極引導成立實體性的家政服務公司，把家政服務人員納入公司員工管理制度，使家政服務實體成為勞務派遣公司，促進家政服務向正規就業發展，解決家政服務員的社會保障等后顧之憂，提高家政服務人員的社會地位和單位職工歸屬感。二是政府對成立初期的實體性的家政服務公司給予一定的政策扶持，有條件的也可以通過評優獎勵等辦法，從資金方面給予必要的支持，為經營實體公司營造寬松的環境。

2、要規范市場管理

要進一步明確家政服務行業的主管機構，形成工商、勞動、質量監督等有關部門齊抓共管的工作格局，對違規操作的中介組織要加大監管力度。要制定出臺家政服務的規范要求和工資標準，以便于加強管理。要建立家政服務員定培訓機制，規范家政服務員資格等級認證。要逐步建立健全和推廣家政服務員持證上崗及等級工資制度。

3、要提高服務水平

一是大力宣傳擇業新觀念，幫助婦女端正家政服務再就業的理念，不斷壯大家政服務員隊伍；二是加強家政培訓工作，鼓勵婦女學習新技能，拓寬家政服務領域，努力提高自身素質；三是切實維護家政服務員的合法權益，加強家政服務員的普法宣傳，引導家政服務員的依法維權途徑，促進家政服務員學法、依法、用法。四是要實行有償服務，使婦聯系統家政服務工作能夠良性循環，促進家政服務機構的發展。