勞動就業(yè)調(diào)研報告

時間:2022-12-12 09:50:00

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勞動就業(yè)調(diào)研報告

省勞動保障廳:

按照省廳《關(guān)于開展城市化與勞動保障事業(yè)發(fā)展專題調(diào)研的通知》(×勞社辦函號)文件精神,我們十分重視這項工作,抽調(diào)專門人員,對我市目前推進城市化和勞動就業(yè)事業(yè)的現(xiàn)狀、面臨的形勢和存在的問題進行了綜合分析,提出了一些意見和建議,現(xiàn)報告如下:

一、“****”全市就業(yè)工作基本情況

“****”期間,在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,就業(yè)形勢基本穩(wěn)定,就業(yè)規(guī)模不斷擴大,就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善,初步形成了市場化就業(yè)機制,構(gòu)建了就業(yè)再就業(yè)的政策框架體系,就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,到××年底,全市總?cè)丝跒椤痢痢寥f人,其中勞動力資源總數(shù)為萬人,占總?cè)丝诘摹!痢聊辍痢聊辏欣塾嬓略鼍蜆I(yè)再就業(yè)萬人,困難群體再就業(yè)萬人,農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在以內(nèi)。

(一)把發(fā)展經(jīng)濟作為解決就業(yè)問題的根本途徑。五年來,我市把就業(yè)再就業(yè)工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,在加快經(jīng)濟發(fā)展中,努力拓寬就業(yè)渠道,積極開發(fā)就業(yè)崗位。首先,進一步加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷加大投入,繼續(xù)實施了雙“三”工程,對骨干企業(yè)進行重點扶持,促進其迅速擴張,不斷開發(fā)新的就業(yè)崗位,同時搞好企業(yè)內(nèi)部挖潛,穩(wěn)定和擴大就業(yè)。其次,大力招商引資,積極發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟,努力培植新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)增長點。第三,積極扶持發(fā)展勞動密集型、資源綜合利用型、社區(qū)服務(wù)型中小企業(yè)和民營企業(yè),把民營經(jīng)濟接納下崗失業(yè)人員作為享受優(yōu)惠政策的重要內(nèi)容,使第三產(chǎn)業(yè)、民營經(jīng)濟等成為就業(yè)的主要渠道。第四,認真落實促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持政策,減免相應(yīng)的稅費,鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè),領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)。

(二)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,責任落實到位。各級黨委、政府對城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)、困難群體再就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等工作一直高度重視,市及區(qū)縣成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了目標責任制,簽訂了目標責任書,明確了區(qū)縣、部門及有關(guān)單位的職責和任務(wù),并制定了檢查考核辦法,落實了獎勵約束機制和監(jiān)督考核機制,調(diào)動了方方面面做好再就業(yè)工作的積極性。

(三)實施積極就業(yè)政策,就業(yè)再就業(yè)工作起的顯著。

年底我市基本實現(xiàn)了下崗與失業(yè)的并軌,大部分下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè),但是還有相當數(shù)量的“下崗失業(yè)”人員等困難群體未實現(xiàn)再就業(yè)。從××年底以來,我市把就業(yè)再就業(yè)工作的重點轉(zhuǎn)向援助困難群體再就業(yè)上。通過政策扶持、大力開發(fā)公益型崗位等措施,確保了困難群體的基本生活,促進了再就業(yè),維護了社會的穩(wěn)定。近年來,全市已先后制定出臺了一系列文件規(guī)定,形成了比較完善配套的就業(yè)再就業(yè)政策體系。特別是××年,市委、市政府《關(guān)于進一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的決定》,有關(guān)部門的個配套文件以及形成的個操作性文件,對進一步規(guī)范勞動力市場,促進就業(yè)再就業(yè)提供了堅實的政策保證。我市在建立以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制的同時,各級各部門加大了對下崗失業(yè)人員再就業(yè)的扶持力度,建立了對“下崗失業(yè)”人員、一戶兩代、單親家庭、零就業(yè)家庭等就業(yè)再就業(yè)困難群體的援助制度,利用政策杠桿,積極支持企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員,鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。××年,全市發(fā)放小額擔保貸款萬元,扶持戶名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),并帶動名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè);通過發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》、認定服務(wù)性企業(yè)等措施,稅務(wù)部門減免各種稅費億元;全市財政為下崗失業(yè)人員指出生活救助和就業(yè)再就業(yè)資金億元,其中,兌現(xiàn)社會保險補貼、再就業(yè)培訓(xùn)補貼、公益型崗位補貼和職業(yè)介紹補貼萬元。

(四)完善人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系,進一步夯實工作基礎(chǔ)。我市作為勞動保障部確定的勞動力市場“三化”建設(shè)試點城市之一,近年來,不斷加強人力資源市場建設(shè),完善市場服務(wù)功能,市場機制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用日漸明顯,自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的市場機制基本形成,服務(wù)機制得到進一步健全,就業(yè)和社會保障工作機構(gòu)成功實現(xiàn)了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道社區(qū)的延伸。全市已建立起各類職業(yè)介紹機構(gòu)家,其中,政府公共職業(yè)介紹機構(gòu)家,民辦職業(yè)介紹機構(gòu)家。個街道、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立勞動保障服務(wù)中心,有個居委會(村)建立了勞動保障工作站,共配備專兼職工作人員名,基本做到了機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”,構(gòu)建了覆蓋全市的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)平臺,為就業(yè)再就業(yè)工作的順利開展提供了有力的組織保證。本著“建立新市場,發(fā)展專業(yè)市場,規(guī)范已建市場,打擊不法市場”的原則,力爭年以前建起以市級人力資源市場為中心,各區(qū)縣人力資源市場及專業(yè)市場為補充,基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)為延伸的人力資源市場體系。目前,全市已基本形成了以市人力資源市場為中心,輻射區(qū)縣人力資源力市場,連接城鄉(xiāng),覆蓋全市的多層次、多形式職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)。

(五)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了明顯成效

1.發(fā)揮基層勞動保障組織的作用,基本掌握全市城鎮(zhèn)勞動力、農(nóng)村勞動力、技能人才的有關(guān)情況,為做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

2.著力抓好農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作,勞動保障、農(nóng)業(yè)、財政等部門聯(lián)合開展了針對農(nóng)民工培訓(xùn)的“陽光工程”,確定了家培訓(xùn)機構(gòu)為省級勞務(wù)培訓(xùn)基地,市政府已撥付萬元用于農(nóng)民工培訓(xùn)補貼。同時,為指導(dǎo)幫助農(nóng)民工順利就業(yè),市勞動保障部門編印了萬冊《農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)指南》免費發(fā)放。

3.積極實施“西輸東接”工程。先后三次到××市的×縣、××縣、××縣參加農(nóng)村勞動力輸出洽談會,共提供萬多個崗位,意向成交人次。組織了戶企業(yè)、個就業(yè)崗位,赴××縣舉辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專場招聘會,有萬農(nóng)民工進場求職,達成就業(yè)意向人次。

4.部分區(qū)縣已形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移良性工作機制。××縣專門成立了縣農(nóng)村勞動力輸出轉(zhuǎn)移辦公室,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍配備了負責農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的工作人員,建立了人的村級勞務(wù)信息員隊伍,并與省內(nèi)外多家用人單位建立了用工聯(lián)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)村勞動力資源的“四本臺帳”,并確定了兩處農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。形成了促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機制。張店區(qū)狠抓農(nóng)民工培訓(xùn)工作,形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村、個人共同出資的培訓(xùn)投入機制。

(六)失業(yè)保險工作實現(xiàn)了新突破

我市失業(yè)保險制度自年建立以來,不斷發(fā)展和完善。統(tǒng)籌范圍已擴大到國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè),事業(yè)單位、社會團體及其職工,機關(guān)事業(yè)單位中的工勤人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的城鎮(zhèn)職工。“****”期間,全市參保單位戶,參保人數(shù)達萬人,失業(yè)保險費征繳收入達億元,為萬人次發(fā)放失業(yè)保險金億元。失業(yè)保險基金不但確保了失業(yè)人員的基本生活,還承擔了失業(yè)人員的技能培訓(xùn)經(jīng)費,為促進全市經(jīng)濟健康發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面做出了突出貢獻。

二、城市化進程中就業(yè)工作存在的主要問題

(一)勞動力資源總量矛盾突出,就業(yè)再就業(yè)壓力大。近幾年來,我市城鎮(zhèn)需就業(yè)人員一直保持在萬人左右;隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的開展,我市有大量農(nóng)村剩余勞動力要向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這也加劇了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。再就業(yè)困難人員雖總量有所下降,但剩余的多為再就業(yè)難點,據(jù)初步統(tǒng)計,目前,我市區(qū)縣屬以上企業(yè)“”人員,夫妻雙方、一戶兩代、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭等再就業(yè)困難人員及企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部特困戶有萬人。此外,大中專畢業(yè)就業(yè)難的問題也日益顯現(xiàn)出來。

(二)保障體系不到位,企業(yè)用工不規(guī)范。一是不少企業(yè),特別是非公有制企業(yè)中,存在著不簽訂合同、不繳納社會保險、加班加點、壓低工資等問題。二是同工不同酬,由于身份不同,各項待遇大相徑庭,有的企業(yè)以侵害勞動者合法權(quán)益作為降低成本的手段。三是有的企業(yè)負責人的法制觀念淡薄,不按《勞動法》辦事,勞動者的合法權(quán)益得不到落實和維護。

(三)勞動力素質(zhì)偏低,就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,全市勞動力資源中,具有初中學(xué)歷的萬人,具有高中技校學(xué)歷的萬人,具有大專及以上學(xué)歷的萬人,分別占勞動力資源的、、,剩余部分為初中以下文化水平。新興的產(chǎn)業(yè),大都需要專門的人員,對勞動者素質(zhì)特別是專業(yè)技術(shù)要求比較高,許多勞動者難以勝任。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展,創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會,但由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響,以及在這些領(lǐng)域存在的勞動與報酬不相稱的實際問題,致使許多崗位難以招用到人員,由此造成了有崗位無人干、有人無活干的局面。

(四)人力資源市場建設(shè)發(fā)展滯后。依據(jù)××省勞動和社會保障廳、發(fā)展和改革委員會、財政廳《關(guān)于印發(fā)××省人力資源市場建設(shè)規(guī)劃的通知》精神,我市適時制定了《××市人力資源市場建設(shè)實施方案》。但是,市、區(qū)(縣)兩級人力資源市場建設(shè)依據(jù)要求還有一定的差距,區(qū)縣之間人力資源市場的發(fā)展也不平衡,特別是基層勞動保障服務(wù)中心的建設(shè)相對薄弱,影響了全市人力資源市場整體功能的發(fā)揮。

(五)農(nóng)村勞動力比重大,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的任務(wù)重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,全市農(nóng)村勞動力占勞動力總量的以上。農(nóng)村勞動力與城鎮(zhèn)勞動力相比,在文化素質(zhì)、技術(shù)水平、擇業(yè)能力、權(quán)益保護意識等各方面都還存在不小差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),不論是實現(xiàn)就地消化,還是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè),在技能培訓(xùn)、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)等方面,需要花費更大的人力、物力、財力。

(六)失業(yè)保險基金欠費嚴重,資金缺口大,“兩個確保”形勢嚴峻

一是困難、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)逐年增多,虧損面增大,無力繳納社會保險基金。二是部分企業(yè)法人對社會保險政策缺乏正確、全面、長遠的認識,造成近年來企業(yè)欠費屢屢發(fā)生,且日趨嚴重。截止目前,全市失業(yè)保險欠費企業(yè)達戶,欠費總額萬元。

三、城市化進程中我市就業(yè)問題的應(yīng)對措施

“****”期間及較長一個時期內(nèi),要牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞全市“****”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,將擴大就業(yè)擺在更加突出的位置,努力推動城鄉(xiāng)就業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展,形成促進就業(yè)的長效機制。力爭每年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)的目標任務(wù)。

(一)突出就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育新的就業(yè)增長點。緊緊盯住個體私營經(jīng)濟,落實鼓勵扶持政策,廣開就業(yè)門路;緊緊盯住服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),降低準入門檻,增加就業(yè)容量;緊緊盯住勞動密集型行業(yè),打造魯中制造業(yè)基地,拓寬就業(yè)渠道;緊緊盯住中小企業(yè),改善發(fā)展環(huán)境,挖掘就業(yè)潛力;緊緊盯住靈活形式就業(yè),完善與之相適應(yīng)的勞動關(guān)系、社會保障政策,拓展就業(yè)空間。要堅持發(fā)展促進就業(yè),實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。

(二)突出職業(yè)培訓(xùn),努力提高勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力。要加強各類公共就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和實訓(xùn)基地建設(shè),鼓勵社會力量開展培訓(xùn),構(gòu)建市場化、社會化、多種教育資源共同參與的就業(yè)培訓(xùn)體系。大力開展再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員,以及進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者落實好職業(yè)培訓(xùn)補貼政策;全面實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程,擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模,為有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者提供小額擔保貸款、項目推介等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù);全面推行面向各類青年的就業(yè)培訓(xùn),鼓勵沒繼續(xù)升學(xué)的青年學(xué)生到技工學(xué)校和就業(yè)訓(xùn)練機構(gòu)接受技能培訓(xùn);擴大技能扶貧實施范圍,使更多城鄉(xiāng)困難家庭子女接受職業(yè)技能培訓(xùn),建立扶貧與就業(yè)聯(lián)動機制。

(三)突出就業(yè)服務(wù),建立完善公共就業(yè)服務(wù)體系。全面加強人力資源市場建設(shè),逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)的全程信息化和各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的信息聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)“一鍵登陸、全市查詢、資源共享”,推進市場建設(shè)的規(guī)范化、制度化、社會化。鞏固完善街道社區(qū)基層勞動保障機構(gòu),把開發(fā)公益性崗位、提供就業(yè)服務(wù)、幫助困難群體就業(yè)有機結(jié)合起來,構(gòu)建集崗位開發(fā)、再就業(yè)服務(wù)、托底安置于一體的基層再就業(yè)援助平臺。健全完善公共就業(yè)服務(wù)制度,實行上門服務(wù)、即時服務(wù)、承諾服務(wù)和一站式服務(wù),推進就業(yè)服務(wù)的功能多元化、方式人性化、手段信息化、隊伍專業(yè)化。規(guī)范發(fā)展各類專業(yè)性職業(yè)中介機構(gòu)、職業(yè)咨詢指導(dǎo)、就業(yè)信息服務(wù)等社會化服務(wù)組織,監(jiān)督各類職業(yè)中介機構(gòu)提供誠信、有效的就業(yè)服務(wù)。

(四)突出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務(wù)組織體系,統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動力資源和就業(yè)工作,逐步將公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸。逐步建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和失業(yè)登記制度、勞動力市場和就業(yè)服務(wù)、社會保障政策的統(tǒng)一。堅決清理針對農(nóng)民的歧視性政策和不合理收費,著重解決好拖欠克扣工資、勞動環(huán)境差、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等突出問題,切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

(五)突出就業(yè)目標責任,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要切實負起推動就業(yè)工作的重大責任,認真解決影響就業(yè)工作的突出問題,做到工作責任、政策落實、資金投入、措施保證“四到位”。要明確就業(yè)工作的具體目標,繼續(xù)把凈增就業(yè)崗位、落實再就業(yè)政策、強化再就業(yè)服務(wù),加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項內(nèi)容作為具體工作目標,層層分解,督促落實,并作為政績考核的重要內(nèi)容,定期進行檢查。各部門要密切協(xié)作,相互配合,切實履行職責,真正把就業(yè)再就業(yè)的有關(guān)政策措施落到實處。勞動保障部門對就業(yè)再就業(yè)工作中遇到的困難和問題,要及時調(diào)查研究,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)或提出解決方案。財政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大資金投入,將促進就業(yè)再就業(yè)資金列入財政預(yù)算,落實打足。要充分發(fā)揮各派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的積極作用,形成全社會共同參與、齊心協(xié)力做好就業(yè)工作的局面。

(六)加快城市化步伐,不斷拓展城市就業(yè)空間。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進一步深化和經(jīng)濟強市、文化大市、綠色城市建設(shè)步伐的加快,城市化水平必將有一個大的飛躍。為此,要把加快城市化步伐作為擴大就業(yè)的一條重要路徑,在做好中心老城區(qū)改造開發(fā)的同時,加快新城區(qū)建設(shè)步伐,大幅度提高中心城區(qū)總體規(guī)模和就業(yè)容量。要加快縣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè),擴充城鎮(zhèn)規(guī)模,拓展就業(yè)門路,適度分流中心城區(qū)的就業(yè)人口,減輕中心城區(qū)的就業(yè)壓力。要逐步消除影響農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機制性障礙,緩解農(nóng)村就業(yè)矛盾,拓寬農(nóng)民增收渠道,引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。要制定出臺相關(guān)政策法規(guī),對土地征用、失地農(nóng)民補償和社會保險問題做出明確具體的規(guī)定,妥善處理好失地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題,以避免“無耕地、無工作、無低保”的“三無”人員現(xiàn)象的出現(xiàn)。

七進一步做好失業(yè)保險工作,充分發(fā)揮失業(yè)保險的保障作用

近幾年,由于我市破產(chǎn)力度加大,失業(yè)人員也大量增加,使得失業(yè)保險金入不敷出,失業(yè)保險面臨巨大壓力。因此,我們要抓好一個基礎(chǔ),即:大力抓好失業(yè)保險擴面和征繳工作,機關(guān)、事業(yè)單位、私營企業(yè)和外商投資企業(yè)參保面要有大的擴展。同時,加大清理企業(yè)拖欠失業(yè)保險金的力度,采用新聞媒體曝光、行政、法律手段等措施促繳,使征繳工作取得明顯成效。強化一個手段,即:實行現(xiàn)代化管理,充分考慮失業(yè)保險工作進一步發(fā)展的需要,充實、加強經(jīng)辦機構(gòu)的力量,實現(xiàn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)全程微機化管理,建立健全失業(yè)保險微機網(wǎng)絡(luò),健全完善各項工作制度,提高管理和服務(wù)水平。實現(xiàn)一個目的,即:確保失業(yè)人員按時足額領(lǐng)到失業(yè)保險救濟金,搞好對享受失業(yè)保險人員的跟蹤調(diào)查,實行對享受失業(yè)保險待遇的人員的定期培訓(xùn)和定期報道制度,對在享受失業(yè)保險期間另行擇業(yè),其工資待遇達到當?shù)刈畹凸べY標準的即停止享受失業(yè)保險待遇。