國土科技體制改革調(diào)研報告

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按照國務(wù)院和科技部的部署，國土資源部在科技部的指導(dǎo)下，結(jié)合地質(zhì)科技工作的特點，積極推進科技體制改革。

一、科研機構(gòu)基本情況

國土資源部所屬地質(zhì)科研機構(gòu)共有50個，其中原地礦部在各省的科研機構(gòu)23個，部直屬科研機構(gòu)27個。在職職工7496人，其中在各省的2483人，部直屬5013人。離退休職工5743人。直屬的27個研究機構(gòu)按科研機構(gòu)類型劃分，有6個屬開發(fā)研究類型，19個屬社會公益和開發(fā)混合的多種類型，社會公益和管理機構(gòu)各1個。

建國50多年來，這支科研隊伍涌現(xiàn)出了李四光、黃汲清、程裕淇為代表的一大批國際知名科學(xué)家，提出了我國獨特的地質(zhì)力學(xué)和陸相生油理論，發(fā)現(xiàn)了大慶、大港和塔里木等一批油田，鈾礦資源的突破為“兩彈一星”做出了巨大貢獻，為我國的國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了有力的資源保障。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，科研機構(gòu)的管理體制和運行機制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，突出地存在以下幾個方面的問題。一是隊伍龐大，公益性科研與具有市場能力的部分長期混存，公益性工作得不到加強與保障。二是管理體制陳舊，機構(gòu)重疊，分工過細，發(fā)展方向和工作任務(wù)趨同，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三是運行機制落后，創(chuàng)新能力差，地質(zhì)科研與地質(zhì)調(diào)查工作嚴重脫節(jié)，成果轉(zhuǎn)化率低，科研機構(gòu)面向市場能力薄弱。四是科研單位包袱沉重，活力不足。這些問題嚴重制約了科研的發(fā)展，必須通過改革加以解決。

二、科研機構(gòu)改革的進展情況

為了建立社會主義市場經(jīng)濟體制下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的國土資源管理新體制和新機制，從國土資源部成立開始，就將科技體制改革作為部的一項重要內(nèi)容列入工作重點。成立了部科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管部長擔任組長。

根據(jù)國務(wù)院科研機構(gòu)改革的有關(guān)文件和李嵐清副總理去年在全國科技體制改革座談會上的指示精神，針對地質(zhì)科技工作與氣象、地震、海洋、測繪等科技工作一樣，是經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作的特點，提出了“一個分離”和“兩個結(jié)合”的改革思路。“一個分離”是將地質(zhì)科技的公益類與具有面向市場能力的應(yīng)用開發(fā)工作分離。“兩個結(jié)合”是將科技體制改革與轉(zhuǎn)變國土資源部的有關(guān)管理職能相結(jié)合、與深化地質(zhì)工作體制改革相結(jié)合。

按照這一改革思路，積極推進了三個階段的改革工作。

（一）****年按照國務(wù)院的部署，在地勘隊伍屬地化中完成了23個原地礦部在各省的地質(zhì)科研單位屬地化企業(yè)化改革。

根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》（國辦發(fā)[****]37號），將分布于全國各省市的38．5萬人的地勘隊伍實行屬地化管理，主要從事商業(yè)性地質(zhì)工作，并逐步實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。在改革中，原地礦部在各省的23個地質(zhì)科研機構(gòu)2483人全部屬地化，并逐步實行企業(yè)轉(zhuǎn)制。

（二）****年底重組了中國地質(zhì)科學(xué)院，27個部直屬科研機構(gòu)減為23個。

石油地質(zhì)研究所等4個科研機構(gòu)按照中央改革的精神劃人新星石油公司（中石化集團），實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。

（三）****年按照38號文精神，對不同類型研究機構(gòu)進行分類指導(dǎo)，分類改革，部直屬的23個科研機構(gòu)進一步減為8個。

去年全國科技體制改革會議后，國土資源部按照38號文的精神和科技部的部署，制定了《國土資源部科研機構(gòu)管理體制改革方案》，按照分類指導(dǎo)原則推進改革：

5個研究所向企業(yè)轉(zhuǎn)制

·鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所、礦產(chǎn)綜合利用研究所（成都）、探礦工程研究所、探礦工藝研究所和勘探技術(shù)研究所5個機構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制。

9個研究所轉(zhuǎn)為直接從事地質(zhì)調(diào)查生產(chǎn)的機構(gòu)

·沈陽、天津、酉安、宜昌、南京和成都6個大區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)研究所、海洋地質(zhì)研究所和水文地質(zhì)工程地質(zhì)方法研究所8個機構(gòu)進人中國地質(zhì)調(diào)查局，直接從事地質(zhì)調(diào)查生產(chǎn)任務(wù)；

·562個研究大隊劃歸部信息中心，改建成實物地質(zhì)資料庫。

7個研究所（8個機構(gòu)）按公益性科研機構(gòu)運行

·地質(zhì)研究所、礦產(chǎn)資源研究所、地質(zhì)力學(xué)研究所和巖溶地質(zhì)研究所等8個機構(gòu)遴選1000人按公益性科研機構(gòu)運行和管理。

保留中國地質(zhì)博物館為社會公益性服務(wù)機構(gòu)。

通過第二、三階段的改革，部直屬27個科研機構(gòu)實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的機構(gòu)9個，編制2424人，占機構(gòu)總數(shù)的33.3％，占人員編制總數(shù)的28.4％；從事地質(zhì)調(diào)查生產(chǎn)的機構(gòu)9個，編制3142，占機構(gòu)總數(shù)的33.3％，人員占編制總數(shù)的36.7％；公益性科研機構(gòu)8個，占機構(gòu)總數(shù)的30％，遴選出的1000人占總編制數(shù)的11.7％；保留一個中國地質(zhì)博物館作為公益性服務(wù)機構(gòu)。

至此，通過以上三個階段的改革，國土資源部50個科研機構(gòu)屬地化和轉(zhuǎn)制為企業(yè)的共32個，占科研機構(gòu)總數(shù)的64％。保留8個機構(gòu)按公益性科研機構(gòu)運行，占科研機構(gòu)總數(shù)的16％，遴選的1000人占在職職工總數(shù)的13.34％。

三、積極推進公益性科研機構(gòu)的組建

按公益性科研機構(gòu)運行和管理的8個單位，在近2年的改革試點中，通過對研究機構(gòu)實行“兩頭拉動”的辦法，積極推進改革。即一頭遴選人才組建公益性科研機構(gòu)，另一頭分流人員從事科技開發(fā)和多種經(jīng)營，逐步實現(xiàn)兩部分的分離。中國地質(zhì)科學(xué)院制定了《人員分流暫行辦法》、《人事制度改革實施意見》等30多個辦法，成立了院所科技創(chuàng)新指導(dǎo)委員會和創(chuàng)新人才遴選委員會，****年首批遴選101人進入公益性機構(gòu)；****年6月第二批遴選200人、****年底第三批遴選200人，共約500人構(gòu)成公益性科研機構(gòu)的框架，其中：學(xué)科帶頭人20人、研究員100人、副研究員200人、工程師、助研180人。現(xiàn)進人研究基地人員平均年齡37歲。****年計劃達到700人，保留總數(shù)的1／3約300個崗位作為流動崗引進人才、實行客座制等，保持持續(xù)的創(chuàng)新能力。****年同位素地質(zhì)開放實驗室在海內(nèi)外招聘實驗室主任，年薪10萬元，英國牛津大學(xué)留學(xué)博士成功應(yīng)聘。

通過改革，科技人員觀念發(fā)生了變化，科研隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，科研環(huán)境得到改善，調(diào)動了科研人員的積極性。中國地質(zhì)科學(xué)院****年人均科研經(jīng)費從2萬元增加到4.5萬元，參與國家重大基礎(chǔ)研究項目、攻關(guān)項目和國家重大工程建設(shè)項目明顯增加，主持973項目2項，承擔了青藏鐵路沿線活動構(gòu)造和地應(yīng)力測量工程、三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工程等；今年成功組織青藏羌塘北部無人區(qū)資源綜合科考和廣西“天坑”科學(xué)探險等重大活動，產(chǎn)生良好的社會效益，創(chuàng)新能力顯著提高；國際合作開辟了新的領(lǐng)域。通過公開、公平方式遴選人員進入科研基地，正在推行新的用人制度、分配制度。

實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的研究所觀念有了很大的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭良好。如成都礦產(chǎn)綜合利用研究所以結(jié)構(gòu)調(diào)整和機制轉(zhuǎn)換為突破口，以稀土資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)化為重點，收入實現(xiàn)一年翻番。目前正和北大方正集團合作，進一步擴大企業(yè)規(guī)模。鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所通過技術(shù)入股，與企業(yè)聯(lián)合組建了新材料科技有限責(zé)任公司，利用社會資源為技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了廣闊的空間。

在人員分流中除整體轉(zhuǎn)制的研究所外，擬通過科技開發(fā)和后勤物業(yè)管理分流大部分人員，后勤物業(yè)中心實行商品化、社會化、企業(yè)化，自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展。另按照有關(guān)規(guī)定，國土資源部正采取有力措施，多渠道、多形式分流人員，保證分流平穩(wěn)進行，力爭2—3年分流到位。

四、對進一步推進改革的建議

在推進改革過程中，遇到的最大問題是改革政策措施不配套，建議對優(yōu)化后的公益性科研機構(gòu)要加大投入，進一步改善科研工作條件，保證這些研究機構(gòu)的正常運行費、設(shè)備購置費和基本建設(shè)經(jīng)費，使其穩(wěn)步、健康發(fā)展。

科研機構(gòu)離退休職工的社會保障問題是困擾科研機構(gòu)改革的重要問題，希望能統(tǒng)籌解決社會保險問題。