行風評議調研報告

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民主評議行風工作被廣大群眾親切地稱為實踐“三個代表”重要思想的“魚水工程”、“德政工程”。近幾年來，市建設局以“形象測評”等形式，深入開展民主評議行風工作，促進了部門和行業(yè)風氣的好轉，優(yōu)化了經濟發(fā)展環(huán)境。但是，由于這項工作是在糾風工作實踐中創(chuàng)造出來的一個新事物，難免存在一些不足和問題，如過分注重排名，往往忽視整改，評議的針對性不強，評價方法還不夠科學等，在一定程度上影響了評議的成效。因此，積極探索民主評議行風的有效模式，建立起長效管理機制，是行風評議的一項緊迫任務。本文試圖從調查分析建設系統(tǒng)民主評議行風工作的特點和問題入手，探索深化行風評議工作的新思路，僅供參考。

一、建設系統(tǒng)行風評議工作的特點

建設系統(tǒng)承擔著城市規(guī)劃、勘察設計、建筑業(yè)管理、房地產、園林綠化、市政建設、自來水、煤氣等管理任務，每項工作均與人民群眾的切身利益密切相關，也是社會關注程度最多的部門之一。人民群眾對建設系統(tǒng)的工作要求越來越高，為了把這種壓力變?yōu)閯恿ΓM一步推動建設事業(yè)的發(fā)展，近幾年來，市建設局每年認真扎實開展了民主評議行風活動，取得較好成效。主要有以下幾個特點：

1、領導抓行風的自覺性空前高漲。市建設局領導班子對行風評議工作高度重視，每年要多次召開班子會議研究行風建設問題，制定行風評議工作方案，部署整改落實工作。局主要領導充分認識到行風建設的重要性，樹立了“管行業(yè)必須管行風”的思想，對行風評議工作中的一些重大問題，親自決策，親自動員部署，親自狠抓落實。由于主要領導高位推動，使我局的行風評議工作既聲勢浩大，又扎實有效。

2、征求意見范圍的廣泛性全面深入。由于建設部門管理服務對象的范圍相當廣泛，為了準確、全面地了解行風的現(xiàn)狀，市建設局在問卷調查的基礎上，采取派出征求意見工作組，多層次召開征求意見座談會等形式廣泛征求意見，并向全市100余家企業(yè)郵送了《**市建設局致企業(yè)界朋友的公開信》和《**市建設局“為您服務”聯(lián)系卡》，對市政府確定的20家重點企業(yè)實施了回訪制，傾聽企業(yè)和群眾的呼聲，暢通民意渠道。

3、整改的主動性不斷提高。市建設系統(tǒng)各單位對存在的問題已逐步由“要我改”發(fā)展為“我要改”，整改的主動性大為提高。如針對群眾反映的突出問題，各單位都制定了整改方案，明確了整改的目標、措施、整改的責任人和責任單位（科室），并加強督促檢查，使整改工作取得了實實在在的成效。

4、處理責任人員的嚴肅性逐年增強。在加強教育、規(guī)范行為的基礎上，市建設局對少數(shù)頂風違紀或屢教不改的違紀人員進行了嚴肅處理，近兩年共處理了12名違紀人員，其中辭退6名，撤職并調離崗位1名，免職并離崗教育1名，免職并調離崗位2名，免職并罰款1名，經濟處罰1名，并將查處結果在全系統(tǒng)進行通報，達到查處一個、震動一片、教育全面的效果。

二、存在的主要問題

建設系統(tǒng)近兩年的行風評議工作，由于領導重視，部署周密，結合實際，措施得力，取得了一定成效。但是，通過調查，我們發(fā)現(xiàn)仍存在以下一些問題：

1、少數(shù)單位領導對行風評議工作的認識還不到位。下屬單位部分領導對行風評議的重要性認識不足，沒有將行風評議當作實踐“三個代表”、促進**經濟發(fā)展的大事來抓，往往為評議而評議，敷衍了事。有的過分注重排名，認為只要排名不靠后，或者評議員沒有提本單位的問題，就萬事大吉，不去主動查找問題。有的認為評議不過是形式，因而認認真真走過場，材料寫得天花亂墜，活動搞得轟轟烈烈，實事沒干一件。

2、少數(shù)單位行風評議的措施還不到位。征求意見的形式單一，范圍過小，針對性不強。查找問題不痛不癢，遮遮掩掩，沒有觸到要害。公開承諾的內容一般化，有的甚至是政策規(guī)定的最低要求，平平淡淡，沒有特色，措施不過硬。

3、少數(shù)單位對問題的整改還不到位。有的對評議員反映的問題不理解，只強調客觀原因，不分析自身的主觀原因，整改的積極性不高。有的不制定整改方案，不落實整改責任人和明確整改時限，不抓督查落實，使整改成為一句空話。有的就事論事，只對面上的問題進行整改，沒有觸動制度、機制等深層次的問題，從而難以鞏固整改效果。

三、深化行風評議工作的幾點思考

民主評議行風工作是各級紀檢監(jiān)察機關在糾風工作實踐中，依靠人民群眾共同參與而創(chuàng)造出來的一種好制度，這種制度需要根據(jù)實踐的發(fā)展和形勢的變化而不斷完善。筆者認為可以從以下幾方面著手：

1、建立健全領導體制和工作機制

行風建設是一項社會系統(tǒng)工程，是一項長期的工作，點多面廣戰(zhàn)線長。因此，要進一步加大組織領導力度，尤其要層層強化“一把手工程”意識，建立高規(guī)格的領導機構，形成一把手抓一把手的局面。市委、市政府要科學論證確定行風建設的長遠規(guī)劃和近期目標，在此基礎上，制定年度工作方案，定期調度，統(tǒng)籌協(xié)調，剖析問題，強化整改，不斷規(guī)范，良性循環(huán)。要明確專門的行風評議工作機構，并賦予其一定的權限，對民主評議行風工作進行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署，搞好上下聯(lián)動，抓好組織協(xié)調和督促檢查。

2、切實抓住行風評議工作的重點

搞好民主評議行風工作，一個重要的問題，就是要注重解決人民群眾反映強烈的熱點問題，把為老百姓辦實事作為落腳點。從一些地方成功的經驗看，群眾對民主評議是否關注，參與的積極性高不高，關鍵是評議的內容與人民群眾的利益貼得緊不緊，評議的結果讓他們滿意不滿意。換言之，就是群眾關注的“熱點”我們是不是真正抓住了。因此，開展行風評議工作一定要突出重點，集中力量解決行業(yè)部門的不正之風。一是突出重點單位、重點部門。執(zhí)紀執(zhí)法部門、經濟管理部門、窗口部門、上年排名靠后的部門要作為重點，一些基層窗口單位如城管支隊、醫(yī)院、防疫站、文化稽查隊、火車站、汽車站等也要單獨列出，作為被評單位。二是每年根據(jù)形勢和實際情況確定行風評議工作的重點任務，如減輕農民負擔、治理公路三亂、規(guī)范招標投標等工作。三是要把群眾反映的重點難點和久拖不決的問題作為治理糾正的重點內容，集中解決門難進、臉難看、話難聽、事難辦、弄權瀆職、吃拿卡要、以權謀私等影響干群關系、制約**發(fā)展的問題。

3、科學合理地制定評議內容和標準

當前，我市行風評議的內容主要有五個方面：一是執(zhí)法及執(zhí)行政策水平情況，二是工作效率情況，三是服務質量情況，四是投訴處理情況，五是承諾兌現(xiàn)情況。應該說，這些內容基本涵蓋了行風建設的主要方面，但存在共性重于個性、形式重于內容的現(xiàn)象，致使評議的效果和質量都受到一定的影響。我們每年確定的被評部門的職能、性質各有差異，如果使用同樣的評議內容和標準，就很難準確反映部門特點，評議的結果也很難做到客觀公正，往往使群眾覺得沒有評到點、議到位，被評部門也會認為評議代表對本部門不了解。因此，確定評議內容和標準時，要區(qū)別共性與個性，如機關作風、辦事效率等可以作為共性來處理，宏觀管理、行政執(zhí)法、公共服務等可以作為個性來處理，做到既全面又準確地反映被評部門的行風建設狀況。

4、調整完善評議的方式方法

目前，我們進行行風評議一般采取“宣傳發(fā)動——排查問題——整改提高”的方法，在短時間內效果較為明顯，但缺乏長效管理機制，容易產生反彈。為解決這一問題，有必要調整完善評議的方式方法。一是要改進評議員的產生辦法。我市的評議員是從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經營管理人員和外來投資商中產生的，應該說有一定的代表性。但由于各個部門的職能不同，與社會的接觸層面不同，評議員總體上對一些部門的情況比較熟悉，對另一些部門則不太了解。因此，在召開評議大會之后，還要根據(jù)各個部門的主要職能，從其管理服務對象中選聘評議員，采取問卷調查、座談會等形式進行小范圍的評議，評議結果按一定比例計入該部門的總得分當中。另外，評議員每年要進行部分更換，防止“拉票”現(xiàn)象。這樣既能使評議結果更為公平，也能使被評單位心服口服，增強整改的積極性。二是對評議員反映的問題要允許被評部門作出解釋。前兩年我市出現(xiàn)過反映城市建設的一些問題，由于評議員是在不了解政策的基礎上提出的，或者是很抽象的，或者是不了解財力等客觀情況，顯然也無法整改。因此，我們在向被評單位原汁原味地反饋評議員的意見時，要聽取被評單位的解釋和說明，然后下發(fā)整改通知書。三是嚴格督查，確保整改取得實效。前兩年的形象測評工作取得了很好的成效，但總的感覺是文字的東西、虛的東西多了一些，過分注重排名和宣傳，對整改的實際效果沒有給予應有的關注。今后，加強對整改情況的督查，顯得尤為必要。比如，對整改措施是否到位、公開承諾是否兌現(xiàn)、行業(yè)風氣是否好轉等情況，不能只看被評單位的匯報，而是要采取組織人員進行明查暗訪、拍攝錄像在電視臺播放等方法，真實地反映被評單位的行風狀況，促進整改提高。