鄉鎮紀委辦案調研報告

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鄉鎮紀委查辦違紀違法案件對于維護農村社會穩定、保護群眾利益、密切黨群、干群關系，促進和保證農村經濟健康發展具有十分重要的意義。中央和省、市紀委對鄉鎮紀委辦案十分重視，每年都將查辦基層違紀違法案件作為案件查辦的重點內容，并三番五次強調要消除鄉鎮辦案空白點。然而，由于鄉鎮紀委“人員難專職、任務難專一、時間難專用”，造成了不少鄉鎮紀委辦案數量少、質量差、執行難，或有案不愿辦、不敢辦，甚至瞞案不報、拖案不辦。為改變那種現狀，筆者認為可以采取以下幾項措施促進鄉鎮紀委辦案。

一、提高鄉鎮紀委干部素質，增強辦案力量

保證足夠的人員和精力，是開展案件查辦工作的前提條件，然而，目前不少鄉鎮僅有一名紀委書記，而且其他工作任務重，用于紀檢工作的時間少、精力少，紀委委員基本不參與紀檢工作，根本無法開展案件查辦工作。為此，一要配齊人員。每個鄉鎮紀委除配備一名紀委書記外，必須配備一名專職副書記或專職紀委委員，保證有2名以上的紀委干部專事紀檢工作。鄉鎮紀委書記提拔、調任時，做到隨缺隨補。二要專職專用。鄉鎮紀委書記和專職副書記或紀委委員應該盡量不分管或少分管紀檢工作之外的其他工作，以保證他們有足夠的時間、精力從事紀檢工作。三要加強業務培訓。針對鄉鎮紀委干部流動比較快的特點，縣級紀委每年都必須舉行業務知識培訓班，重點對新從事紀檢工作的鄉鎮紀委干部進行培訓。還可以分期分批把鄉鎮紀委干部抽調到上級紀委機關跟班學習，突出辦案業務，著力幫助鄉鎮紀委干部提高辦案能力。同時，還可選送部分鄉鎮紀委干部參加省、市紀委舉辦的業務培訓班，擴大他們視野，提高辦案能力。

二、實行目標管理，落實辦案責任

縣級紀委要將全年的工作任務，以目標管理的形式下達到各鄉鎮紀委，進行定量、定質、定責，并突出查辦案件在整個紀檢監察工作中的重要位置。建立查案責任制，把查處違紀政紀案件作為考核鄉鎮主要領導和鄉鎮紀委書記政績的主要指標之一，簽定責任狀，對有案不查的鄉鎮黨政領導實行一票否決制。縣級紀委平時要抓好督促檢查，年終進行總結評比，獎優罰劣，并把目標管理考評的結果作為鄉鎮紀委書記、專職紀檢監察干部的工作政績向組織部門通報，載入干部檔案，與他們的獎懲、評優、晉升等掛鉤。這樣，無論是鄉鎮紀委，還是鄉鎮黨委、政府肩上都有擔子，心里均有壓力，從而形成上下有人管、層層有人抓的局面，徹底改變過去那種以鄉鎮工作繁忙為由，放松紀檢監察工作，甚至有案不查的現象。

三、加強辦案指導，提高案件質量

縣級紀委在對鄉鎮紀委實行目標管理的同時，對縣級紀委機關各室也應實行目標管理，把鄉鎮辦案工作與機關各室的目標管理考評掛鉤。采取領導包片，科室包鄉鎮，個人包案的方法，深入基層指導辦案。縣級紀委領導包括副書記、常委應分工包干一片，對所轄區域的辦案工作全面負責。各室掛點包鄉鎮，不定期下鄉督查辦案情況，進行對口指導。從聽匯報、走訪、清理信訪件入手，幫助鄉鎮紀委排查案件線索，從中挖掘案源。從立案、取證、結案到案卷整理、裝訂、歸檔等進行實踐指導，幫助鄉鎮紀委人員掌握辦案方法和程序。與鄉鎮紀委干部共同研究具體方案，立案查處，指導案件查辦的全過程。鄉鎮紀委除了在鄉鎮黨委領導下開展工作，向黨委請示匯報外，還要向縣紀委負責，定期向縣級紀委匯報辦案情況，及時查辦縣級紀委轉辦案件并回報結果。遇到疑難案件和把握不準的問題，應到縣級紀委詢問、請教、求援。縣紀委要甘當“參謀”，做“顧問”，幫助排查違紀違法線索，分析案情，指導查處。對一些大案要案，縣級紀委可采取跟蹤辦案的措施，組織有經驗的辦案人員前往協查，為其出謀劃策，督戰壓陣。對鄉鎮紀委辦理的重大案件，在鄉鎮黨委討論處分前，先由縣級紀委審理室審核，從事實、證據、定性、處理上把好關，防止出現畸輕畸重的現象。

四、支持鄉鎮紀委辦案，獎勵重用鄉鎮辦案有功人員

要加大對鄉鎮紀委查辦案件的支持力度。縣級紀委可每季度召開一次基層紀委書記參加的案件工作匯報會，對一些重點案件進行分析平衡，會后跟蹤、檢查，及時排憂解難。碰到“能查不能處”的難題時，縣級紀委領導要親自掛帥帥坐鎮，保證處理到位，樹立鄉鎮紀委干部的威信。對黨組織關系在鄉鎮，而人、財、物管理權在縣級政府部門的基層站所，縣級紀委要與這些部門加強聯系，取得這些部門的支持，為鄉鎮紀委提供線索，尋找案源，按有關規定將違紀違法的人和事查處到位。要獎勵重用鄉鎮辦案有功人員。在辦案工作中，應始終旗幟鮮明地支持鄉鎮紀委干部，為他們撐腰鼓勁，保障他們的正當利益不受損失，人身不受傷害，政治不受影響，確保有為、有威、有位。每年推薦一些辦案工作成績突出的鄉鎮紀委干部到縣、市表彰。對年輕有為、工作能力強、有創新精神、成績突出者，積極向組織部門推薦，予以提拔重用。