村級黨組織發揮報告

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截至**年底，我區共有22個村完成了農村集體經濟產權制度改革。面對改革之后的新型體制，我區村級黨組織努力解放思想、轉變觀念，積極創新黨組織的領導和工作方法與人民群眾利益的結合方式，以維護、實現和發展農民群眾根本利益為出發點和落腳點，充分發揮黨支部的領導核心和戰斗堡壘作用，鞏固改革的成果，促進農村的穩定和發展。

一、農村集體經濟產權制度改革后村級黨組織發揮作用的情況

1、建立新的領導機制，實現職能轉變。我區農村在集體經濟產權制度改革后，普遍建立起了黨支部統一領導，企業依法自主經營，村委會、集體資產管理委員會民主決策的新型村級管理體制和運行機制。這一管理體制從根本上改變了農村黨支部直接支配人、財、物的領導方式，從源頭上消除了少數人違背多數所有者意愿隨意處置資產的條件，消除了農村因集體收益處理不當而引發的不安定因素。在這種領導機制下，村級黨組織找準定位，明確自身職責，主動從原來的的各種具體事務中解脫出來，集中精力把方向、抓大局、謀長遠，真正實現了在服務中參與，在參與中監督，保障了農民群眾的根本利益，使村黨組織樹立了威信、塑造了形象。

2、完善管理機制，實現集體資產保值增值。為了保證股份合作制企業健康發展，真正發揮黨支部的宏觀監督作用，改革后各黨支部制定有效措施，建立了規范有效的管理機制，確保集體資產保值增值。一是進一步健全完善了民主決策程序，對于董事會討論確定的議題，會后監事長向各位監事通報并討論，董事長要征求村黨支部和村委會的意見，匯集各方意見后，董事會修改議題，提交股東代表大會討論通過，最后企業組織實施。二是建立了新的聯席會議制度。凡遇到需要黨支部、村委會、董事會、監事會、集體資產管理委員會五套班子共同協商解決的問題，由黨支部牽頭，召開聯席會議共同決定，保證了決策的科學性、正確性。科學的管理機制為壯大集體經濟提供了有效的保障，促進了集體資產保值增值。如，東小口鎮白坊村改革前的集體資產是1.7億元，改革后，通過一年的科學管理和運營，全村總資產達到了1.8億元。

3、擴大黨組織覆蓋面，充分發揮黨組織的政治優勢。我區部分村針對黨支部書記和董事長分設的情況，積極探索，創新模式，建立了黨組織聯動機制。在黨員人數較多、規模大的股份合作制企業中設立黨支部，擴大黨組織的覆蓋面。通過村黨組織和企業黨支部的聯動，發揮好黨組織的政治核心作用。如南邵鎮四合莊村于**年2月完成產權制度改革工作，董事長只是村中的一名普通黨員。為加強黨的領導，四合莊村黨總支專門設立了出租公司黨支部，書記兼任公司總經理，出租公司黨支部隸屬于村黨總支。村黨總支和企業黨支部對公司中的11名黨員嚴格按“”制度進行管理，把對黨員的教育管理進一步延伸到對企業全體職工的教育管理，通過這種組織聯動，企業職工振奮精神，企業規模日益壯大。

4、用好集體收益，為群眾辦實事、解難事。改革后組建的集體資產管理委員會，是由黨支部、村委會、董事會、監事會班子的主要成員以及村民代表組成的民主理財機構，擔負著管理好全村集體股權收益及其他收入的責任，以及完善村內基礎設施，開展好公益事業和精神文化活動的責任。黨支部積極教育引導管委會全體成員牢固樹立群眾觀念，樹立為民理財用財的意識，共同管好、用好集體股權收益的每一分錢，為村民多辦實事、好事，讓村民得到更多的實惠，如城南的介山村針對群眾反映的介山東升市場經營場所簡陋、擾民問題，村黨支部牽頭，召開黨支部、村委會、董事會聯系會議，于**年上半年投資120萬元建設800平方米的標準化市場一座，解決擾民問題，也改善了經營環境。百善鎮上東廓村村民李水由于家底兒比較薄，三間西房坍塌了兩間，但一直沒有能力維修。為解決李水的燃眉之急，村黨支部專門召開了兩委會，討論解決他家坍塌危房的問題，決定先由村里墊付1萬元，并積極向區民政局爭取了9000元補助款，解決了他的安居問題。

5、加強黨員教育管理，推進黨的先進性建設。各村黨支部積極適應新變化、新要求，不斷調整自身職能定位，建立起共產黨員先進性教育的長效機制，采取設崗定責、黨員一幫一、真情互助等形式對黨員進行教育管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用。如東小口鎮獅子營村有39名黨員，其中無職務黨員26名，對此，該村開展了無職務黨員的設崗定責活動，分別設立政策宣傳崗、民情民意反饋崗、新風宣傳崗、勤勞致富崗、環境衛生崗、治安保衛崗、矛盾糾紛排查崗等7個崗位，黨支部與上崗的黨員簽定了責任書，年底對在崗位上表現突出的黨員進行表彰。另外，對如何充分發揮股份合作制企業中黨員的先鋒模范作用，以更好地促進企業健康發展，各村也進行了積極探索，如城南涼水河社區積極發揮股份合作制企業中黨員的模范帶頭作用，狠抓企業經營與管理，取得了良好的經濟效益和社會效益。在企業承包街道重要工程項目的建設過程中，由于客觀原造成工程進度受影響，為此，企業中的黨員開展了“公益事業齊監督、齊奉獻”活動，黨員帶頭加班加點，趕進度、保質量，確保工程保質保量完成，受到了群眾好評，也樹立了良好的企業形象。

三、農村集體經濟產權制度改革后，制約村級黨組織發揮作用的主要問題

一是少數農村黨員干部對改革后農村黨組織的領導地位認識模糊。農村集體經濟產權制度改革后，新的管理模式從根本上改變了村黨支部直接支配人、財、物的領導方式，并對村黨支部、村委會、董事會、集體資產管理委員會的地位、作用、職責范圍、活動方式等有所區別地做出了規定。對此，一些村級黨組織負責人錯誤地認為我們黨在農村經濟發展上選擇了“淡出”，有的認為，股份合作制企業實行董事會負責制，這是削弱了黨的領導，黨建工作變“矮”了；只談監督、保證，而忽略了黨組織的其他職能，黨建工作變“瘦”了；重大問題由董事會決策，黨組織變“虛”了，等等。在這種認識的影響下，農村黨建工作出現了諸如放松要求等現象。

二是個別村黨組織對企業的監督還不到位。一方面，村黨支部書記作為一個村發展和穩定的主要責任人，如果沒有進入董事會，則缺少對企業的參與權、知情權、選舉權，黨支部的監督權很難真正落實。另一方面，在實行現代企業制度的股份合作制企業中，黨組織即使有“參與”，也只是為企業提出一些合理化建議，不是體現為黨組織負責人進入決策層，非“決策”地位使一些村黨組織負責人因擔心“越位”而參與“不到位”。這些都導致黨組織參與、監督企業重大問題的決策難以落到實處。

三是帶領群眾發展經濟、增收致富的能力還不夠強。由于個別村黨支部班子成員尤其是黨支部書記的能力素質與農村改革、發展形勢和新任務的要求存在反差，部分黨員干部政策水平較低，發展意識不迫切，民主作風較差，法制觀念不強，對發展市場經濟過程中出現的問題，預見能力較差，有的“等、靠、要”思想嚴重，缺乏艱苦創業、開拓進取的精神，有的存在怕擔風險、怕負責任、怕丟位子的心理，一些基層干部對農民群眾想什么、需要什么認識不清，找不到發展經濟、帶領農民致富的有效辦法，自己致不了富，也帶領不了群眾致富，影響了黨支部的凝聚力和號召力。

四是工作方法創新不夠、服務意識不強。與計劃經濟時期相比，市場經濟條件下，農村黨組織擁有的權力資源在減弱，農民群眾對農村黨組織的依賴關系也在不斷減弱，村黨組織與人民群眾的利益關系發生了深刻變化，人民群眾可以選擇不同方式、不同渠道來實現自身利益。但是，在這些變化面前，一些農村黨組織不能及時轉變領導經濟工作的方式，缺乏創新意識和服務意識，仍然依賴于上級組織安排布置，把強力推動作為政治任務的組織落實過程，出現“老辦法不管用、硬辦法不敢用、新辦法不會用”的困惑，沒有樹立引導、服務、支持的理念，在培育市場、增強服務，組織引導農民進入市場方面無所作為，使基層組織建設工作游離于群眾的利益之外；還有一些基層組織不僅缺乏服務意識，而且竭力維持、強化對公共資源的控制，不能改變計劃經濟體制下形成的認為執政就是管人管事的思維定勢，造成黨群干群關系的緊張對立等。

三、轉變職能、創新方式，積極發揮村級黨組織的戰斗堡壘作用

一是要轉變職能、找準定位。農村集體經濟產權制度改革后，黨組織要樹立新的領導理念，轉變自身角色，自覺地從過去的“演員”轉變為“導演”，找準自身的新職責、新定位，及履責的新方法，探索黨的工作與農村各項工作發展、與人民群眾利益新的聯結點，以支持、協調、服務和監督為切入點，努力實現農村基層黨組織從主要圍繞權力運行開展工作向主要圍繞服務農民、凝聚人心開展工作的轉變。努力實現從突出管理到突出服務的轉變，增強服務意識，通過服務樹立新形象、通過服務展現新作風，把黨的職能轉變到如何更好地支持、服務企業，促進企業發展壯大和農民增收上來，轉變到如何更好地運用法律維護社會秩序、保護公民權利和公共利益等行為上來，使基層黨組織真正成為基層組織的協調者、社會秩序的維護者、公共利益的捍衛者。

二是配強班子，筑牢基層黨組織的根基。要以農村“兩委”班子換屆為契機，著眼于增強整體功能，選好配強村級兩委班子，以進一步鞏固黨在農村的執政地位，為構建和諧村鎮，建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。一方面，要在堅持黨性觀念強、政治素質好、群眾威信高等基本條件的同時，把帶領群眾面向市場、發展特色產業、增加農民收入的業績作為硬性指標突出出來，重點推選那些技術高、懂流通、善營銷的經營型人才，開拓意識強、能興業辦廠的創業型人才進入黨組織班子，將那些素質高、群眾公認的黨員、能人，那些想干事、會干事、干成事、能共事、不出事的優秀人才選進村支部。另一方面，要大規模培訓，大力度培養，著力提高村干部帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力。突出搞好專業技能培訓，提高村干部直接服務群眾的本領。積極組織在職和后備村干部參加各類學歷教育，鼓勵和支持大學生到村任職，組織農村黨員系統學習建設新農村所必需的科學理論、現代知識和實用技能。再次，要與時俱進，通過科學調整黨組織的設置形式，筑牢基層黨組織的根基。在農村集體經濟產權制度改革之后，一些具備條件的村應當適應農業結構調整、農村經濟組織新形式以及黨員干部分布變化的需要，改變過去單純按村民小組和黨員居住地設置黨組織的做法，只要符合黨組織的的設置條件，可以在村黨總支部的領導下，在股份合作制企業、產業協會、龍頭企業建立黨支部。通過調整組織設置、改進活動方式，使黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得以充分發揮。

三是加強社會主義文化建設，提高農民的文明素養。調研中發現，產權制度改革后，農民的收益普遍增加了，物質生活改善了，但也使一些股民坐享收益，無所事事，精神空虛，經常引起矛盾。因此，必須提高農民的文明素養、樹立文明鄉風，讓農村的文化建設成果惠及每個農民。一方面，要加大文化設施建設，加大農民休閑娛樂場所等硬件建設的投入，如建文化大院、休閑公園、圖書室等，并根據每個村的實際情況，加大文娛體育隊伍的建設力度，組建各類文體隊伍，如秧歌隊、農民演唱隊、藍球隊、象棋隊等，定期組織演出隊在本村演出，甚至到各村巡回演出，定期組織各種體育比賽，另一方面，要加大文體活動組織者的培訓力度，擴大組織者隊伍，讓每個農民都能經常參加適合自己的各種文體活動，以文體活動為載體，帶動更多的農民參與，讓農民在健康文明的環境中提高素養，從而提升農村的文明程度，實現新農村建設“鄉風文明”的目標要求。

四是以實施黨員承諾制為切入點，建立黨員永葆先進性的長效機制。要以繼續抓好中央《關于加強黨員經常性教育的意見》等四個長效機制文件和市委相關文件的貫徹落實為契機，健全完善保持共產黨員先進性的長效機制，進一步鞏固和發展先進性教育活動成果。農村黨組織要圍繞農民生產、生活、辦事等方面的實際需求，在農村黨員中開展“六承諾”活動。一是在鎮、村目前擔任一定職務的黨員干部，要在全心全意為人民服務、辦實事、謀發展上做出承諾；二是離退休回村的退休黨員，要在建言獻策，在當好支部的助手和參謀上做出承諾；三是有一技之長的技能黨員，要在帶領群眾致富上做出承諾；四是在村內從事一般性生產勞動的在職黨員，要在履行崗位職責、爭當模范上做出承諾；五是外出務工的流動黨員，要在遵守規章制度，為群眾提供先進信息上做出承諾；六是本村的老黨員，要在發揮余熱，促進和諧上做出承諾。將“六承諾”與農村黨員無職黨員設崗定責、黨員聯系戶活動相結合，促進黨員充分發揮作用。

五是健全機制，增強村級黨組織的服務功能。黨的領導從本質上講，是一種服務。因此，要健全服務機制、提升村黨組織服務功能。村黨組織要充分發揮聯系廣泛的優勢，加強與有關部門的溝通，爭取在政策傾斜、項目合作、資金支持、信息服務、人才流通等方面為股份制企業提供幫助和服務，促進集體經濟更好更快的發展壯大。要做好結對共建，搞好傳幫帶。充分發揮好典型的示范帶動效應，組織服務意識差、服務水平不高的村干部到先進村學習，提高服務水平。要組織協調各類組織，整合利用多種資源，明確和擴大服務主體，建立社會化和產業化相結合的開放式服務體系，通過資助、支持、自愿有償、無償服務等多種形式為農民提供有效服務。要把服務工作開展情況及成效列為村級干部考核的主要內容，并把考核結果作為兌現干部經濟待遇、進行表彰獎勵的重要依據。