黨先進性建設(shè)報告

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先進性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，自建黨以來始終高度重視保持黨的先進性。新時期、新形勢下，總書記提出了“加強黨的先進性建設(shè)”的科學命題，明確了黨的先進性建設(shè)作為黨生存與發(fā)展的根本性建設(shè)的地位和作用，并強調(diào)指出：“抓住了先進性建設(shè)，就抓住了黨的建設(shè)的根本，就抓住了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵?！睆亩腰h建工作帶入一個新的時期。

一、準確把握基層黨建工作創(chuàng)新與黨的先進性建設(shè)的關(guān)系

始終保持黨的先進性，不斷推進黨的先進性建設(shè)，基層黨組織建設(shè)是基礎(chǔ)，其中又以基層黨建工作創(chuàng)新為關(guān)鍵。

黨的基層組織和黨員是黨的肌體的細胞和黨的行為主體，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的先進性最終要靠黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用來體現(xiàn)。當前，基層黨組織和黨員隊伍總體狀況是好的，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。有的思想不夠解放，觀念陳舊，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強；有的軟弱渙散，缺乏凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力；有的缺乏駕馭全局、處理復雜問題的能力，不善于做新形勢下的群眾工作；等等。這些問題不同程度地影響了黨在群眾中的形象，影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。推進黨的先進性建設(shè)，必須加強和改進基層黨組織建設(shè)，必須把黨的基層組織建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作來抓。

實踐證明：黨的先進性既不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，必須通過堅持不懈地抓先進性建設(shè)才能得以保持和發(fā)展；黨的先進性建設(shè)也不是一成不變的，而是具體的、歷史的、與時俱進的，必須結(jié)合不同歷史時期的任務(wù)和特點來加強黨的先進性建設(shè)。新的時期、新的形勢、新的任務(wù)對基層黨組織提出了新的更高的要求?；鶎狱h的工作要體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，就必須加大基層黨建工作創(chuàng)新工作力度。通過工作創(chuàng)新，推進基層黨的先進性建設(shè)，把基層黨組織真正建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

二、積極推進基層黨建工作創(chuàng)新，永葆黨的先進性

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深入，經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻變化，給基層黨建工作提出了許多新課題、新要求。開展基層黨建工作不能再停留在原有模式，必須適應新形勢、新任務(wù)的要求，堅持在突破中尋求規(guī)律，在探索中破解難題。近年來，陽坊鎮(zhèn)黨委認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實《中共北京市委關(guān)于推進基層黨建工作創(chuàng)新的意見》，給合地區(qū)實際，突出基層特點，努力轉(zhuǎn)變黨建工作思路，在工作理念、工作制度、工作方式、工作手段等多方面進行了大膽嘗試，為構(gòu)建創(chuàng)新型黨組織，推進基層黨的先進性建設(shè)進行了積極的探索和實踐。

1、探索新時期基層黨組織職能和作用的新定位，努力構(gòu)建基層黨建工作新格局。

隨著京郊工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新型社會組織日益增多，基層黨建工作在傳統(tǒng)的農(nóng)村、黨政群機關(guān)和國有集體企事業(yè)單位三大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，出現(xiàn)向社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和新型社會組織等新興領(lǐng)域延伸和拓展的趨勢。加強和改進基層黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，最大限度地發(fā)揮黨組織和黨員作用，要求我們必須重新審視基層黨組織職能和作用的新定位，科學構(gòu)建基層黨建工作新格局。

鎮(zhèn)黨委依照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，進一步明確了不同基層黨組織的職能和作用。各村和社區(qū)黨支部是領(lǐng)導核心，發(fā)揮領(lǐng)導作用，直接體現(xiàn)黨的執(zhí)政功能；實行行政領(lǐng)導人負責制的事業(yè)單位的黨組織和非公經(jīng)濟、新型社會組織的黨組織是政治核心。實行行政領(lǐng)導人負責制的事業(yè)單位的黨組織，發(fā)揮的是保證、監(jiān)督、支持和參與的作用。非公經(jīng)濟和新型社會組織中的黨組織發(fā)揮的是協(xié)助、監(jiān)督和引導作用，間接體現(xiàn)黨的執(zhí)政內(nèi)涵。新時期堅持基層黨組織的領(lǐng)導核心、政治核心地位，就要求我們把基層黨組織的工作重點放到凝聚群眾共同奮斗上來。通過聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾和服務(wù)群眾，引導和激勵廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大群眾共同推進經(jīng)濟社會發(fā)展，共同創(chuàng)造和諧幸福生活。

2、探索加強黨員教育管理和服務(wù)的新形式，促進基層黨建工作的制度化、規(guī)范化。

黨的先進性建設(shè)根本保障是制度建設(shè)和制度創(chuàng)新。在抓黨員教育管理方面，鎮(zhèn)黨委注重完善制度、規(guī)范管理。先后制定了《黨員義務(wù)服務(wù)周服務(wù)日活動制度》、《黨員談心制度》、《重大事項請示報告制度》、《關(guān)于進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》和無職黨員設(shè)崗定責、十星級黨員示范戶評比以及“雙促”活動的意見等12項規(guī)章制度，使各項工作做到了有章可循、有制可依，促使黨員教育管理走上制度化、規(guī)范化軌道。針對目前農(nóng)村黨員構(gòu)成多元的狀況，還提出了因人施教、分類管理的辦法，并將群眾評議機制運用到實際工作中。

此外，黨委還出臺了《關(guān)于走訪慰問和關(guān)心幫扶老黨員、困難黨員的意見》等一系列政策和措施，要求包村工作隊每年入戶走訪黨員群眾不少于30戶，廣泛開展談心活動，及時掌握各家各戶具體情況，了解黨員群眾的思想動態(tài)，所想、所盼、所急、所需，隨時聽取黨員群眾的意見、建議，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；要求領(lǐng)導干部“算人頭，轉(zhuǎn)地頭，坐炕頭，暖心頭”，帶著感情走向黨員，帶著問題走向基層，鎮(zhèn)副職以上領(lǐng)導干部、支部支委以上干部每人聯(lián)系1名困難黨員和1個困難戶，同時動員和鼓勵有條件、有能力的職能站所、科室和黨員與困難黨員群眾結(jié)成“一幫一”的幫扶對子，做好黨員群眾的思想教育和關(guān)心幫助工作，進一步密切黨群干群關(guān)系。

3、探索提高班子成員領(lǐng)導能力和工作水平的新方法，加強基層黨組織領(lǐng)導班子素質(zhì)建設(shè)。

建設(shè)一支能夠擔當重任、經(jīng)得起風浪考驗的高素質(zhì)的領(lǐng)導干部隊伍，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的關(guān)鍵。在農(nóng)村，黨員干部隊伍后繼乏人的問題比較突出，一些黨員干部的素質(zhì)難以適應新形勢新任務(wù)的要求。為此，我們不斷探索強化基層黨組織領(lǐng)導班子素質(zhì)建設(shè)的新方法。

一是制定了《農(nóng)村兩委班子成員報酬管理考核辦法》，采取對村干部實行公職化管理，推行村干部基本工資統(tǒng)籌制度，在保證收入底數(shù)的基礎(chǔ)上，實行“績酬掛鉤、獎優(yōu)罰劣”，最大限度地激發(fā)廣大村干部的工作積極性；二是以干部培訓為抓手，提高黨員干部素質(zhì)。通過制定《農(nóng)村兩委干部參加在職學歷教育的管理辦法》和完善基層支部理論中心組學習制度，將村（居）委會成員納入支部理論中心組學習范圍，把學習培訓內(nèi)容納入年度黨建工作的目標管理考核；三是切實關(guān)心和支持廣大基層黨員干部。對基層干部多體諒、多鼓勵、多支持、多引導。既對他們嚴格要求，又設(shè)身處地地體諒他們的難處，想方設(shè)法幫助他們解決工作生活上遇到的困難；既交任務(wù)、壓擔子，又講方法、教策略，指導他們做好工作；既教育他們依法按程序辦事，又放手讓他們大膽工作，尊重他們的首創(chuàng)精神。

4、探索強化黨員先鋒和模范作用的新途徑，發(fā)揮先進典型的教育示范引導功能。

檢驗共產(chǎn)黨員先進性的根本標準是看其能否發(fā)揮先鋒模范作用。為此，我們開展了“樹立、學習和宣傳身邊先進典型做群眾貼心人”活動，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，形成一個人帶動一批人，一批人帶動一群人的良好局面。

一是在各支部中開展“給身邊黨員找優(yōu)點”的活動。通過個人自己找、同志相互找、組織幫助找等形式，給每一名黨員找優(yōu)點，向每一名黨員學長處；二是結(jié)合地區(qū)實際，樹立不同典型。通過采取“互評、自評、點評、綜評”的方式，從不同側(cè)面選樹能在全鎮(zhèn)“找得著、立得住、推得開、群眾服”的先進典型，用身邊人影響身邊人，用身邊事帶動身邊事；三是以身邊典型為榜樣，做群眾的貼心人。積極引導廣大黨員“知先進、學先進、爭先進”，以身邊優(yōu)秀黨員為榜樣，認真實踐“三個代表”重要思想和黨員先進性標準，做群眾滿意的貼心人。

5、探索發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部的新規(guī)程，為基層黨組織和各項工作不斷注入新的活力。

在制定和完善《關(guān)于進一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》、《關(guān)于加強農(nóng)村后備干部選拔、培養(yǎng)和管理的意見》的基礎(chǔ)上，注重采取“三個傾斜”和“三個培養(yǎng)”的措施，來發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部。一方面，認真落實“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，堅持做到“三個傾斜”，即發(fā)展黨員向優(yōu)秀團員青年、村干部和村民代表當中的骨干、農(nóng)村中的能人傾斜。另一方面，切實貫徹“嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督”的原則，努力做好“三個培養(yǎng)”，即將農(nóng)村中的能人培養(yǎng)成致富能手、將致富能手培養(yǎng)成村干部、將村干部培養(yǎng)成黨員。及時把那些在改革和建設(shè)中涌現(xiàn)出來的，符合黨員條件的社會各方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，培養(yǎng)成黨的干部。

6、探索激發(fā)黨員學習主動性和自覺性的新動力，打造學習型的黨員隊伍和基層黨組織。

為全面提高黨員隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，始終保持共產(chǎn)黨員的先進性和黨員隊伍的純潔性，我們注重激發(fā)黨員學習的主動性和自覺性，嚴格學習制度，明確學習重點，著力構(gòu)建學習型黨員隊伍和基層黨組織。

鎮(zhèn)黨委首先要求全體領(lǐng)導干部務(wù)必做到學在先、用在先，努力在堅定理想信念上發(fā)揮表率作用，在鉆研理論上發(fā)揮帶頭作用，在增強黨性原則上發(fā)揮模范作用，在密切黨群干群關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在扎實工作上發(fā)揮骨干作用。黨委制定了嚴格的學習紀律、考勤紀律和請銷假、補課以及督查等各項規(guī)章制度，使黨員切實做到了“學習有筆記，學后有心得，學用緊密結(jié)合，各項工作有提高”?；鶎痈髦Р拷Y(jié)合實際安排學習時間和內(nèi)容，采取集中與分散相結(jié)合、教學與自學相結(jié)合、理論學習與實踐鍛煉相結(jié)合、總結(jié)評比與督促檢查相結(jié)合，不斷豐富學習內(nèi)容，創(chuàng)新學習形式，確保學習活動人員、時間、內(nèi)容和效果“四落實”。

7、探索擴大黨內(nèi)民主的新舉措，營造加強基層黨建工作的良好氛圍。

加強基層黨內(nèi)民主政治建設(shè)，既是加強黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進黨的先進性建設(shè)的有效途徑。近年來，我們以農(nóng)村黨支部為重點，圍繞落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在大力推行黨務(wù)、村務(wù)公開和創(chuàng)新領(lǐng)導班子選舉方式的基礎(chǔ)上，不斷探索通過擴大黨內(nèi)民主帶動基層民主政治建設(shè)的新舉措。

一是進行了全方位的嘗試，推行黨務(wù)公開。在全鎮(zhèn)10個農(nóng)村黨支部中設(shè)立了黨務(wù)工作公開欄，對重大事項進行公示，加大了全體黨員和群眾的參與和監(jiān)督力度；二是針對過去村級“兩委”班子在討論決策各種問題及重大事項時程序不清的情況，做出專門規(guī)定，形成《陽坊鎮(zhèn)基層工作制度匯編》，并制成宣傳展板，發(fā)送到各村，便于基層操作；三是對有條件的村，按照法定程序，鼓勵兩委班子成員交叉任職，由黨支部書記或副書記兼任村委會主任；四是創(chuàng)造性地運用由黨支部召集、書記主持的村兩委聯(lián)席會議制度，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上對村級重大事務(wù)進行決策，或在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，再提交村民代表會議或村民會議討論決定，然后按照各自的職責組織貫徹落實。這樣，既擴大了黨內(nèi)民主，方便了群眾參與，又堅持了村黨支部的領(lǐng)導地位，同時也保證了村民自治作用的充分發(fā)揮。

三、對在基層黨建工作創(chuàng)新中推進黨的先進性建設(shè)的進一步思考

基層黨建工作創(chuàng)新是一個長期、艱巨的任務(wù)，也是一項系統(tǒng)、復雜的工程。在推進基層黨建工作創(chuàng)新的過程中，有成功的喜悅，也有不足的教訓；有工作創(chuàng)新帶來的好處的切身體會，也有面對工作難題創(chuàng)新乏力的煩惱。但探索工作創(chuàng)新的腳步一刻也不能停止，而是要始終堅持準確把握先進性建設(shè)的載體，挖掘創(chuàng)新工作的內(nèi)在動力，增強黨員保持先進性的自覺性，加大黨建工作創(chuàng)新力度，不斷在實踐中有所發(fā)現(xiàn)、有所創(chuàng)造、有所前進。

一是把握先進性建設(shè)的載體。我們在黨建工作創(chuàng)新中緊緊圍繞領(lǐng)導干部和普通黨員動腦筋、做文章、下功夫、求實效，其原因在于，我們深刻認識到黨的先進性不是抽象的，而是附著于一定的載體之上，通過一定的載體表現(xiàn)出來。就個體來說，黨的先進性以黨的領(lǐng)導干部和普通黨員作為載體。加強黨的先進性建設(shè)，其實質(zhì)就是通過保持和增強黨的領(lǐng)導干部和普通黨員的先進性來達到先進性建設(shè)的目的。就群體而言，黨的先進性是通過一個個黨支部和基層黨組織體現(xiàn)出來的。加強黨的先進性建設(shè)，就是要增強基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

二是挖掘黨建創(chuàng)新的內(nèi)在動力。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根本，外因通過內(nèi)因而起作用。實踐表明，面向廣大黨員的黨建工作，唯有堅持正面教育、自我教育才是最有效的。這是因為，任何教育只有轉(zhuǎn)化為自我教育，才能真正達到教育的目的。在黨建工作創(chuàng)新過程中，我們始終堅持正面教育、正面引導的原則，注重傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合，牢牢抓住思想政治教育這個“傳家寶”，把著眼點放在啟發(fā)黨員的自覺性上，把立足點放在調(diào)動黨員的主觀能動性上，把著力點放在激勵黨員自己發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上，從而使黨員不斷提高自身素質(zhì)，增強保持先進性的自覺性和堅定性，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中，更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

三是檢驗各項工作成效的標準?！凹訌婞h的先進性建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，最終要落實到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上來。這是衡量黨的一切工作是非得失的根本標準，也是衡量黨的先進性的根本標準。”我們所進行的黨建工作創(chuàng)新能不能發(fā)揮作用，有沒有成效，推沒推進黨的先進性建設(shè)，說到底也要通過上述標準來衡量，接受群眾的檢驗。實際工作中，我們必須始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為基層黨建工作創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，認認真真研究，扎扎實實工作，確保真正取得實效，確保讓人民群眾滿意。