村級(jí)選舉論文

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[摘要]這是一個(gè)全新的研究村民自治的視角。作者通過對(duì)中國(guó)農(nóng)村的大量實(shí)地調(diào)查，分析了近幾年來出現(xiàn)在村委會(huì)崗位上的大量“雙強(qiáng)村干部”。在肯定這種做法對(duì)中國(guó)農(nóng)村村民自治的積極意義后，作者指出了產(chǎn)生這種趨勢(shì)是與村級(jí)財(cái)政狀況的惡化聯(lián)系在一起的。同時(shí)，新富人的財(cái)富也在村級(jí)治理中扮演著越來越重要的角色。這樣做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也產(chǎn)生了金錢控制一切的腐敗的溫床。[關(guān)鍵詞]村級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性選舉新富人村干部農(nóng)村的腐敗和反腐敗自從1987年底《村民委員會(huì)組織法(草案)》頒布實(shí)施20年來，中國(guó)農(nóng)村的選舉制度已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。作為村民自治運(yùn)動(dòng)的一部分，村級(jí)選舉是社會(huì)主義民主制度的一種形式。但對(duì)這種民主選舉的涵義和如何實(shí)現(xiàn)這一民主目標(biāo)，無論在中國(guó)，我可能要說甚至在美國(guó)，都還不太明確。而且，對(duì)于村級(jí)選舉的許多分析，尤其是西方的分析，側(cè)重于選舉是否遵循了方方面面的法律與法規(guī)，以及其他一些可測(cè)量的因素，比如選舉的投票率。實(shí)際上，村級(jí)選舉已經(jīng)更多地遵循根據(jù)民主選舉多種原則制定出來的各種條例和規(guī)定。而且許多選舉制度的執(zhí)行，特別是那些以前不被人們重視的方面，比如公布選民名單、候選人以及選舉的時(shí)間、地點(diǎn)的公示、甚至候選人的演講等，似乎越來越受到關(guān)注。在一些更有意義的領(lǐng)域，比如根據(jù)差額原則直接提名候選人、秘密劃票的實(shí)踐等，也越來越多，盡管這些實(shí)踐仍舊受到某種程度的控制，還不普遍。更重要的是，根據(jù)我從河南省得到的信息，相對(duì)于官方的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，現(xiàn)實(shí)中的村級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性選舉比率更高。這樣的競(jìng)爭(zhēng)性選舉很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府寬容或者支持的結(jié)果，并更有可能發(fā)生在村黨支部書記能力較弱的村。因此，即使是在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，村級(jí)選舉的競(jìng)爭(zhēng)程度也有明顯的不同。盡管如此，根據(jù)我的觀察，一個(gè)更重要的潛在問題是：村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，包括在競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性的選舉中被選為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的黨員，以及越來越多當(dāng)選為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并且后來被吸收入黨的非黨員，都需要依賴在新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)并且有新的致富觀念的先富起來的人。但是，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程會(huì)經(jīng)常性地導(dǎo)致各種形式的不平等和缺乏社會(huì)公平，正因?yàn)槿绱耍倳涀罱笾贫ㄕ撸纸鉀Q這些問題。一、支持這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)與政策一定的結(jié)構(gòu)性因素，比如新的稅收政策、對(duì)村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付的減少、農(nóng)村的相對(duì)貧困有助于說明新富人階層的興起和他們對(duì)村委會(huì)的滲透。其他的變化，如為減輕農(nóng)民供養(yǎng)大量村干部的負(fù)擔(dān)而減少村委會(huì)成員數(shù)量，也已經(jīng)影響到村級(jí)選舉的人員結(jié)構(gòu)，因?yàn)樾赂蝗瞬恍枰r(nóng)民的供養(yǎng)。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)已不能充分履行其職責(zé)，并減少了許多服務(wù)。我所訪問的河南省的幾個(gè)村莊，村干部的工資已經(jīng)拖欠了幾個(gè)月甚至一年的時(shí)間。這經(jīng)常意味著，只有那些有獨(dú)立收入的富人能夠出任村干部。村莊里富有的人經(jīng)常用無償提供服務(wù)來吸引選票。在我訪問的河南省的一個(gè)村莊，一名村主任僅僅因?yàn)樽鳛榇甯刹坎荒芗皶r(shí)領(lǐng)到工資而自動(dòng)離職，去臨近的大城市當(dāng)了一名貨車司機(jī)。在河南的另一個(gè)村莊，村支書和一名村委會(huì)委員通過借款付給村會(huì)計(jì)一年多時(shí)間的工資，這位村會(huì)計(jì)也是很長(zhǎng)時(shí)間沒有拿到自己的工資了。這樣的情況使得村會(huì)計(jì)不可能去監(jiān)督借款給他的其他村干部的決策。同樣，在溫州的地方法規(guī)中規(guī)定，候選人如果導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)的重大損失，他/她必須自己來彌補(bǔ)村民的相關(guān)損失，這項(xiàng)規(guī)定使得沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人不敢競(jìng)爭(zhēng)村委會(huì)的職位。趙樹凱和戴慕珍(JeanC.Oi)也認(rèn)為，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)支付村干部的工資有困難。這也不奇怪，自20世紀(jì)80年代以來，全國(guó)范圍的干部人數(shù)增加了近3倍。為了滿足干部們的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常變?yōu)橹魂P(guān)注自己生存的掠奪性機(jī)構(gòu)，而不是為農(nóng)民提供服務(wù)。這些掠奪性行為的犧牲品就是那些不得不借款交稅的村莊。這增加了村莊的債務(wù)，迫使村莊賣掉其公共財(cái)產(chǎn)來支付干部的工資，從而進(jìn)一步刺激了農(nóng)村的私有化。同時(shí)，許多村莊在發(fā)展自己的集體企業(yè)方面失敗了，從而只能將這些企業(yè)私有化和努力(經(jīng)常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來組織)吸收外來投資。毛丹、任強(qiáng)、余茹英從不同的角度指出，由于國(guó)家不再對(duì)行政村的公共利益承擔(dān)責(zé)任，所以村莊里的私人利益和私人利益集團(tuán)變得更加重要，至少，在村民們的眼里以及在經(jīng)濟(jì)和政治的進(jìn)程中，它們的重要性增加了。因此，地方政府實(shí)質(zhì)上的破產(chǎn)是與企業(yè)家精英的財(cái)富和威望在各個(gè)方面的日益提高從而產(chǎn)生并且強(qiáng)化了新富人逐漸主導(dǎo)村委會(huì)的趨勢(shì)相聯(lián)系的。村莊破產(chǎn)的另一個(gè)后果是，村民們不得不日益依賴于富裕的村委會(huì)成員的捐贈(zèng)和富裕的候選人的捐贈(zèng)承諾，在我訪問的河南的幾個(gè)村莊中情況是這個(gè)樣子。由于村民們的權(quán)力大小取決于財(cái)富的多少，這就削弱了公共決策的程序，使得在決定對(duì)哪些項(xiàng)目進(jìn)行資助方面，村莊里的富裕者有比其他普通村民大得多的權(quán)力。這也為富裕的候選人涉及“不正之風(fēng)”和賄選拉票提供了基礎(chǔ)。其次，作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的一系列政策的一部分，中國(guó)從2004年開始實(shí)行“村村通”的道路建設(shè)工程。在這一政策下，中央政府和省政府為村級(jí)道路建設(shè)和維修提供資金，這也是村委會(huì)的主要職能之一。在河南省，每公里村級(jí)公路的補(bǔ)助大約是人民幣15萬(wàn)元。但是，得到這筆補(bǔ)助款需要通過一定的申請(qǐng)程序，得到批準(zhǔn)才能立項(xiàng)，而且不能保證可以覆蓋村級(jí)道路建設(shè)的全部成本。如果一個(gè)村通過申請(qǐng)得到批準(zhǔn)可以獲得資助，為了最大程度地防止腐敗，村里只能在公路修好了并且通過了檢查驗(yàn)收之后，才能得到這筆錢。這意味著只有富裕的村莊可以承擔(dān)這筆必須預(yù)先墊付的資金，一般的村莊可能不得不依賴村委會(huì)成員個(gè)人來承擔(dān)，這大概更有利于富有的候選人。雖然有潛在的缺點(diǎn)和不足，但它強(qiáng)化了上述選舉富裕人士的結(jié)構(gòu)性激勵(lì)，有意識(shí)地提倡村委會(huì)中的“雙強(qiáng)”干部，激勵(lì)和強(qiáng)化了新富起來的人成為村領(lǐng)導(dǎo)。早在2001年，黨和政府就不斷努力吸收企業(yè)家入黨和進(jìn)入村委會(huì)。雖然在廣東有大量的村委會(huì)中的能人干部腐敗和任意專斷的例子，但廣東省一直在提倡村委會(huì)中的能人領(lǐng)導(dǎo)，許多對(duì)能人領(lǐng)導(dǎo)的分析大體上都是不加批判的。近來，允許資本家入黨的政策，鼓勵(lì)“雙強(qiáng)”候選人競(jìng)選村委會(huì)主任的政策，也就是選舉有能力同時(shí)做好黨務(wù)和商務(wù)的能人，公開強(qiáng)化了新富人在村委會(huì)中的代表性作用。總的來說，在許多省這一政策號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)和村民提名有能力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)治理與善治誰(shuí)贏得了村級(jí)選舉和為什么會(huì)贏得這個(gè)選舉民致富的候選人，并且要求根據(jù)有多少名“雙強(qiáng)”干部當(dāng)選來評(píng)估選舉的結(jié)果。所以，當(dāng)選的“雙強(qiáng)”干部的比例很快增加了。許多國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)這樣的政策所依據(jù)的幾個(gè)設(shè)想大體上都持有相同的看法。首先，他們認(rèn)為新富人有適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思想和新技術(shù)。他們參與農(nóng)村(或許是更高層次的)選舉，成為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合適和必然的結(jié)果。而且，這樣的發(fā)展會(huì)弱化“黨-國(guó)”集權(quán)體制，對(duì)民主發(fā)展做出貢獻(xiàn)。并且專家們還認(rèn)為，新富人的動(dòng)機(jī)是為了給家鄉(xiāng)人民提供無差別的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品而工作，不是為了積累個(gè)人的財(cái)富和權(quán)力，其中暗含著他們是作為個(gè)人而不是聯(lián)合起來的階級(jí)來行動(dòng)的。河南省村委會(huì)中的新富人強(qiáng)烈地呈現(xiàn)出這種特點(diǎn)，并且似乎為許多村民所接受。中國(guó)農(nóng)村具有村莊規(guī)模較小和家庭幾代同堂的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得村莊里的新富人關(guān)心和幫助家鄉(xiāng)(或者是族人)并留下好名聲的說法，確實(shí)具有一定程度的可信性。但與此同時(shí)，村里的新富人這樣做也存在另外一種很明顯的意圖，可能這一意圖與他們的動(dòng)機(jī)和行為并不矛盾。這就是，許多新富人對(duì)通過獲選進(jìn)入村委會(huì)來建立自己的社會(huì)資本感興趣。例如，河南的一位村主任的候選人明確表示，競(jìng)選村主任將有利于他從城里為他的企業(yè)獲得貸款，有利于增強(qiáng)他的信用。其他一些候選人希望增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府以及黨的官員的聯(lián)系和信譽(yù)，因?yàn)檫@樣可以增加商業(yè)和從政的機(jī)會(huì)。在中國(guó)的一些富裕地區(qū)，贏得村級(jí)選舉就意味著能夠控制巨額的集體財(cái)產(chǎn)，使得賄選成本低，收益高(下面將討論)。與此同時(shí)，許多新的政府官員通過將他們的親友安插在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市黨和政府機(jī)構(gòu)中的不同崗位，來建立他們與這些黨和政府部門的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系。這樣相互鎖定的關(guān)系不僅增加了不平等，而且還導(dǎo)致了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的領(lǐng)導(dǎo)人之間的裙帶關(guān)系和腐敗，促使他們形成了共同的利益。總之，廣泛的民主實(shí)踐既是有意識(shí)的政治選擇，也是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體系的建立經(jīng)濟(jì)政策選擇的無意識(shí)結(jié)果。不論這種民主實(shí)踐的范圍有多大或是選舉的競(jìng)爭(zhēng)性有多高，村級(jí)選舉中村委會(huì)中新富人的數(shù)量增加的趨勢(shì)加強(qiáng)了。[摘要]這是一個(gè)全新的研究村民自治的視角。作者通過對(duì)中國(guó)農(nóng)村的大量實(shí)地調(diào)查，分析了近幾年來出現(xiàn)在村委會(huì)崗位上的大量“雙強(qiáng)村干部”。在肯定這種做法對(duì)中國(guó)農(nóng)村村民自治的積極意義后，作者指出了產(chǎn)生這種趨勢(shì)是與村級(jí)財(cái)政狀況的惡化聯(lián)系在一起的。同時(shí)，新富人的財(cái)富也在村級(jí)治理中扮演著越來越重要的角色。這樣做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也產(chǎn)生了金錢控制一切的腐敗的溫床。[關(guān)鍵詞]村級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性選舉新富人村干部農(nóng)村的腐敗和反腐敗自從1987年底《村民委員會(huì)組織法(草案)》頒布實(shí)施20年來，中國(guó)農(nóng)村的選舉制度已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。作為村民自治運(yùn)動(dòng)的一部分，村級(jí)選舉是社會(huì)主義民主制度的一種形式。但對(duì)這種民主選舉的涵義和如何實(shí)現(xiàn)這一民主目標(biāo)，無論在中國(guó)，我可能要說甚至在美國(guó)，都還不太明確。而且，對(duì)于村級(jí)選舉的許多分析，尤其是西方的分析，側(cè)重于選舉是否遵循了方方面面的法律與法規(guī)，以及其他一些可測(cè)量的因素，比如選舉的投票率。實(shí)際上，村級(jí)選舉已經(jīng)更多地遵循根據(jù)民主選舉多種原則制定出來的各種條例和規(guī)定。而且許多選舉制度的執(zhí)行，特別是那些以前不被人們重視的方面，比如公布選民名單、候選人以及選舉的時(shí)間、地點(diǎn)的公示、甚至候選人的演講等，似乎越來越受到關(guān)注。在一些更有意義的領(lǐng)域，比如根據(jù)差額原則直接提名候選人、秘密劃票的實(shí)踐等，也越來越多，盡管這些實(shí)踐仍舊受到某種程度的控制，還不普遍。更重要的是，根據(jù)我從河南省得到的信息，相對(duì)于官方的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，現(xiàn)實(shí)中的村級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性選舉比率更高。這樣的競(jìng)爭(zhēng)性選舉很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府寬容或者支持的結(jié)果，并更有可能發(fā)生在村黨支部書記能力較弱的村。因此，即使是在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，村級(jí)選舉的競(jìng)爭(zhēng)程度也有明顯的不同。盡管如此，根據(jù)我的觀察，一個(gè)更重要的潛在問題是：村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，包括在競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性的選舉中被選為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的黨員，以及越來越多當(dāng)選為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并且后來被吸收入黨的非黨員，都需要依賴在新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)并且有新的致富觀念的先富起來的人。但是，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程會(huì)經(jīng)常性地導(dǎo)致各種形式的不平等和缺乏社會(huì)公平，正因?yàn)槿绱耍倳涀罱笾贫ㄕ撸纸鉀Q這些問題。一、支持這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)與政策一定的結(jié)構(gòu)性因素，比如新的稅收政策、對(duì)村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付的減少、農(nóng)村的相對(duì)貧困有助于說明新富人階層的興起和他們對(duì)村委會(huì)的滲透。其他的變化，如為減輕農(nóng)民供養(yǎng)大量村干部的負(fù)擔(dān)而減少村委會(huì)成員數(shù)量，也已經(jīng)影響到村級(jí)選舉的人員結(jié)構(gòu)，因?yàn)樾赂蝗瞬恍枰r(nóng)民的供養(yǎng)。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)已不能充分履行其職責(zé)，并減少了許多服務(wù)。我所訪問的河南省的幾個(gè)村莊，村干部的工資已經(jīng)拖欠了幾個(gè)月甚至一年的時(shí)間。這經(jīng)常意味著，只有那些有獨(dú)立收入的富人能夠出任村干部。村莊里富有的人經(jīng)常用無償提供服務(wù)來吸引選票。在我訪問的河南省的一個(gè)村莊，一名村主任僅僅因?yàn)樽鳛榇甯刹坎荒芗皶r(shí)領(lǐng)到工資而自動(dòng)離職，去臨近的大城市當(dāng)了一名貨車司機(jī)。在河南的另一個(gè)村莊，村支書和一名村委會(huì)委員通過借款付給村會(huì)計(jì)一年多時(shí)間的工資，這位村會(huì)計(jì)也是很長(zhǎng)時(shí)間沒有拿到自己的工資了。這樣的情況使得村會(huì)計(jì)不可能去監(jiān)督借款給他的其他村干部的決策。同樣，在溫州的地方法規(guī)中規(guī)定，候選人如果導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)的重大損失，他/她必須自己來彌補(bǔ)村民的相關(guān)損失，這項(xiàng)規(guī)定使得沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人不敢競(jìng)爭(zhēng)村委會(huì)的職位。趙樹凱和戴慕珍(JeanC.Oi)也認(rèn)為，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)支付村干部的工資有困難。這也不奇怪，自20世紀(jì)80年代以來，全國(guó)范圍的干部人數(shù)增加了近3倍。為了滿足干部們的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常變?yōu)橹魂P(guān)注自己生存的掠奪性機(jī)構(gòu)，而不是為農(nóng)民提供服務(wù)。這些掠奪性行為的犧牲品就是那些不得不借款交稅的村莊。這增加了村莊的債務(wù)，迫使村莊賣掉其公共財(cái)產(chǎn)來支付干部的工資，從而進(jìn)一步刺激了農(nóng)村的私有化。同時(shí)，許多村莊在發(fā)展自己的集體企業(yè)方面失敗了，從而只能將這些企業(yè)私有化和努力(經(jīng)常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來組織)吸收外來投資。毛丹、任強(qiáng)、余茹英從不同的角度指出，由于國(guó)家不再對(duì)行政村的公共利益承擔(dān)責(zé)任，所以村莊里的私人利益和私人利益集團(tuán)變得更加重要，至少，在村民們的眼里以及在經(jīng)濟(jì)和政治的進(jìn)程中，它們的重要性增加了。因此，地方政府實(shí)質(zhì)上的破產(chǎn)是與企業(yè)家精英的財(cái)富和威望在各個(gè)方面的日益提高從而產(chǎn)生并且強(qiáng)化了新富人逐漸主導(dǎo)村委會(huì)的趨勢(shì)相聯(lián)系的。村莊破產(chǎn)的另一個(gè)后果是，村民們不得不日益依賴于富裕的村委會(huì)成員的捐贈(zèng)和富裕的候選人的捐贈(zèng)承諾，在我訪問的河南的幾個(gè)村莊中情況是這個(gè)樣子。由于村民們的權(quán)力大小取決于財(cái)富的多少，這就削弱了公共決策的程序，使得在決定對(duì)哪些項(xiàng)目進(jìn)行資助方面，村莊里的富裕者有比其他普通村民大得多的權(quán)力。這也為富裕的候選人涉及“不正之風(fēng)”和賄選拉票提供了基礎(chǔ)。其次，作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的一系列政策的一部分，中國(guó)從2004年開始實(shí)行“村村通”的道路建設(shè)工程。在這一政策下，中央政府和省政府為村級(jí)道路建設(shè)和維修提供資金，這也是村委會(huì)的主要職能之一。在河南省，每公里村級(jí)公路的補(bǔ)助大約是人民幣15萬(wàn)元。但是，得到這筆補(bǔ)助款需要通過一定的申請(qǐng)程序，得到批準(zhǔn)才能立項(xiàng)，而且不能保證可以覆蓋村級(jí)道路建設(shè)的全部成本。如果一個(gè)村通過申請(qǐng)得到批準(zhǔn)可以獲得資助，為了最大程度地防止腐敗，村里只能在公路修好了并且通過了檢查驗(yàn)收之后，才能得到這筆錢。這意味著只有富裕的村莊可以承擔(dān)這筆必須預(yù)先墊付的資金，一般的村莊可能不得不依賴村委會(huì)成員個(gè)人來承擔(dān)，這大概更有利于富有的候選人。雖然有潛在的缺點(diǎn)和不足，但它強(qiáng)化了上述選舉富裕人士的結(jié)構(gòu)性激勵(lì)，有意識(shí)地提倡村委會(huì)中的“雙強(qiáng)”干部，激勵(lì)和強(qiáng)化了新富起來的人成為村領(lǐng)導(dǎo)。早在2001年，黨和政府就不斷努力吸收企業(yè)家入黨和進(jìn)入村委會(huì)。雖然在廣東有大量的村委會(huì)中的能人干部腐敗和任意專斷的例子，但廣東省一直在提倡村委會(huì)中的能人領(lǐng)導(dǎo)，許多對(duì)能人領(lǐng)導(dǎo)的分析大體上都是不加批判的。近來，允許資本家入黨的政策，鼓勵(lì)“雙強(qiáng)”候選人競(jìng)選村委會(huì)主任的政策，也就是選舉有能力同時(shí)做好黨務(wù)和商務(wù)的能人，公開強(qiáng)化了新富人在村委會(huì)中的代表性作用。總的來說，在許多省這一政策號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)和村民提名有能力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)治理與善治誰(shuí)贏得了村級(jí)選舉和為什么會(huì)贏得這個(gè)選舉民致富的候選人，并且要求根據(jù)有多少名“雙強(qiáng)”干部當(dāng)選來評(píng)估選舉的結(jié)果。所以，當(dāng)選的“雙強(qiáng)”干部的比例很快增加了。許多國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)這樣的政策所依據(jù)的幾個(gè)設(shè)想大體上都持有相同的看法。首先，他們認(rèn)為新富人有適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思想和新技術(shù)。他們參與農(nóng)村(或許是更高層次的)選舉，成為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合適和必然的結(jié)果。而且，這樣的發(fā)展會(huì)弱化“黨-國(guó)”集權(quán)體制，對(duì)民主發(fā)展做出貢獻(xiàn)。并且專家們還認(rèn)為，新富人的動(dòng)機(jī)是為了給家鄉(xiāng)人民提供無差別的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品而工作，不是為了積累個(gè)人的財(cái)富和權(quán)力，其中暗含著他們是作為個(gè)人而不是聯(lián)合起來的階級(jí)來行動(dòng)的。河南省村委會(huì)中的新富人強(qiáng)烈地呈現(xiàn)出這種特點(diǎn)，并且似乎為許多村民所接受。中國(guó)農(nóng)村具有村莊規(guī)模較小和家庭幾代同堂的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得村莊里的新富人關(guān)心和幫助家鄉(xiāng)(或者是族人)并留下好名聲的說法，確實(shí)具有一定程度的可信性。但與此同時(shí)，村里的新富人這樣做也存在另外一種很明顯的意圖，可能這一意圖與他們的動(dòng)機(jī)和行為并不矛盾。這就是，許多新富人對(duì)通過獲選進(jìn)入村委會(huì)來建立自己的社會(huì)資本感興趣。例如，河南的一位村主任的候選人明確表示，競(jìng)選村主任將有利于他從城里為他的企業(yè)獲得貸款，有利于增強(qiáng)他的信用。其他一些候選人希望增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府以及黨的官員的聯(lián)系和信譽(yù)，因?yàn)檫@樣可以增加商業(yè)和從政的機(jī)會(huì)。在中國(guó)的一些富裕地區(qū)，贏得村級(jí)選舉就意味著能夠控制巨額的集體財(cái)產(chǎn)，使得賄選成本低，收益高(下面將討論)。與此同時(shí)，許多新的政府官員通過將他們的親友安插在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市黨和政府機(jī)構(gòu)中的不同崗位，來建立他們與這些黨和政府部門的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系。這樣相互鎖定的關(guān)系不僅增加了不平等，而且還導(dǎo)致了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的領(lǐng)導(dǎo)人之間的裙帶關(guān)系和腐敗，促使他們形成了共同的利益。總之，廣泛的民主實(shí)踐既是有意識(shí)的政治選擇，也是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體系的建立經(jīng)濟(jì)政策選擇的無意識(shí)結(jié)果。不論這種民主實(shí)踐的范圍有多大或是選舉的競(jìng)爭(zhēng)性有多高，村級(jí)選舉中村委會(huì)中新富人的數(shù)量增加的趨勢(shì)加強(qiáng)了。[摘要]這是一個(gè)全新的研究村民自治的視角。作者通過對(duì)中國(guó)農(nóng)村的大量實(shí)地調(diào)查，分析了近幾年來出現(xiàn)在村委會(huì)崗位上的大量“雙強(qiáng)村干部”。在肯定這種做法對(duì)中國(guó)農(nóng)村村民自治的積極意義后，作者指出了產(chǎn)生這種趨勢(shì)是與村級(jí)財(cái)政狀況的惡化聯(lián)系在一起的。同時(shí)，新富人的財(cái)富也在村級(jí)治理中扮演著越來越重要的角色。這樣做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也產(chǎn)生了金錢控制一切的腐敗的溫床。[關(guān)鍵詞]村級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性選舉新富人村干部農(nóng)村的腐敗和反腐敗自從1987年底《村民委員會(huì)組織法(草案)》頒布實(shí)施20年來，中國(guó)農(nóng)村的選舉制度已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。作為村民自治運(yùn)動(dòng)的一部分，村級(jí)選舉是社會(huì)主義民主制度的一種形式。但對(duì)這種民主選舉的涵義和如何實(shí)現(xiàn)這一民主目標(biāo)，無論在中國(guó)，我可能要說甚至在美國(guó)，都還不太明確。而且，對(duì)于村級(jí)選舉的許多分析，尤其是西方的分析，側(cè)重于選舉是否遵循了方方面面的法律與法規(guī)，以及其他一些可測(cè)量的因素，比如選舉的投票率。實(shí)際上，村級(jí)選舉已經(jīng)更多地遵循根據(jù)民主選舉多種原則制定出來的各種條例和規(guī)定。而且許多選舉制度的執(zhí)行，特別是那些以前不被人們重視的方面，比如公布選民名單、候選人以及選舉的時(shí)間、地點(diǎn)的公示、甚至候選人的演講等，似乎越來越受到關(guān)注。在一些更有意義的領(lǐng)域，比如根據(jù)差額原則直接提名候選人、秘密劃票的實(shí)踐等，也越來越多，盡管這些實(shí)踐仍舊受到某種程度的控制，還不普遍。更重要的是，根據(jù)我從河南省得到的信息，相對(duì)于官方的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，現(xiàn)實(shí)中的村級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性選舉比率更高。這樣的競(jìng)爭(zhēng)性選舉很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府寬容或者支持的結(jié)果，并更有可能發(fā)生在村黨支部書記能力較弱的村。因此，即使是在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，村級(jí)選舉的競(jìng)爭(zhēng)程度也有明顯的不同。盡管如此，根據(jù)我的觀察，一個(gè)更重要的潛在問題是：村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，包括在競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性的選舉中被選為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的黨員，以及越來越多當(dāng)選為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并且后來被吸收入黨的非黨員，都需要依賴在新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)并且有新的致富觀念的先富起來的人。但是，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程會(huì)經(jīng)常性地導(dǎo)致各種形式的不平等和缺乏社會(huì)公平，正因?yàn)槿绱耍倳涀罱笾贫ㄕ撸纸鉀Q這些問題。一、支持這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)與政策一定的結(jié)構(gòu)性因素，比如新的稅收政策、對(duì)村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付的減少、農(nóng)村的相對(duì)貧困有助于說明新富人階層的興起和他們對(duì)村委會(huì)的滲透。其他的變化，如為減輕農(nóng)民供養(yǎng)大量村干部的負(fù)擔(dān)而減少村委會(huì)成員數(shù)量，也已經(jīng)影響到村級(jí)選舉的人員結(jié)構(gòu)，因?yàn)樾赂蝗瞬恍枰r(nóng)民的供養(yǎng)。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)已不能充分履行其職責(zé)，并減少了許多服務(wù)。我所訪問的河南省的幾個(gè)村莊，村干部的工資已經(jīng)拖欠了幾個(gè)月甚至一年的時(shí)間。這經(jīng)常意味著，只有那些有獨(dú)立收入的富人能夠出任村干部。村莊里富有的人經(jīng)常用無償提供服務(wù)來吸引選票。在我訪問的河南省的一個(gè)村莊，一名村主任僅僅因?yàn)樽鳛榇甯刹坎荒芗皶r(shí)領(lǐng)到工資而自動(dòng)離職，去臨近的大城市當(dāng)了一名貨車司機(jī)。在河南的另一個(gè)村莊，村支書和一名村委會(huì)委員通過借款付給村會(huì)計(jì)一年多時(shí)間的工資，這位村會(huì)計(jì)也是很長(zhǎng)時(shí)間沒有拿到自己的工資了。這樣的情況使得村會(huì)計(jì)不可能去監(jiān)督借款給他的其他村干部的決策。同樣，在溫州的地方法規(guī)中規(guī)定，候選人如果導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)的重大損失，他/她必須自己來彌補(bǔ)村民的相關(guān)損失，這項(xiàng)規(guī)定使得沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人不敢競(jìng)爭(zhēng)村委會(huì)的職位。趙樹凱和戴慕珍(JeanC.Oi)也認(rèn)為，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)支付村干部的工資有困難。這也不奇怪，自20世紀(jì)80年代以來，全國(guó)范圍的干部人數(shù)增加了近3倍。為了滿足干部們的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常變?yōu)橹魂P(guān)注自己生存的掠奪性機(jī)構(gòu)，而不是為農(nóng)民提供服務(wù)。這些掠奪性行為的犧牲品就是那些不得不借款交稅的村莊。這增加了村莊的債務(wù)，迫使村莊賣掉其公共財(cái)產(chǎn)來支付干部的工資，從而進(jìn)一步刺激了農(nóng)村的私有化。同時(shí)，許多村莊在發(fā)展自己的集體企業(yè)方面失敗了，從而只能將這些企業(yè)私有化和努力(經(jīng)常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來組織)吸收外來投資。毛丹、任強(qiáng)、余茹英從不同的角度指出，由于國(guó)家不再對(duì)行政村的公共利益承擔(dān)責(zé)任，所以村莊里的私人利益和私人利益集團(tuán)變得更加重要，至少，在村民們的眼里以及在經(jīng)濟(jì)和政治的進(jìn)程中，它們的重要性增加了。因此，地方政府實(shí)質(zhì)上的破產(chǎn)是與企業(yè)家精英的財(cái)富和威望在各個(gè)方面的日益提高從而產(chǎn)生并且強(qiáng)化了新富人逐漸主導(dǎo)村委會(huì)的趨勢(shì)相聯(lián)系的。村莊破產(chǎn)的另一個(gè)后果是，村民們不得不日益依賴于富裕的村委會(huì)成員的捐贈(zèng)和富裕的候選人的捐贈(zèng)承諾，在我訪問的河南的幾個(gè)村莊中情況是這個(gè)樣子。由于村民們的權(quán)力大小取決于財(cái)富的多少，這就削弱了公共決策的程序，使得在決定對(duì)哪些項(xiàng)目進(jìn)行資助方面，村莊里的富裕者有比其他普通村民大得多的權(quán)力。這也為富裕的候選人涉及“不正之風(fēng)”和賄選拉票提供了基礎(chǔ)。其次，作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的一系列政策的一部分，中國(guó)從2004年開始實(shí)行“村村通”的道路建設(shè)工程。在這一政策下，中央政府和省政府為村級(jí)道路建設(shè)和維修提供資金，這也是村委會(huì)的主要職能之一。在河南省，每公里村級(jí)公路的補(bǔ)助大約是人民幣15萬(wàn)元。但是，得到這筆補(bǔ)助款需要通過一定的申請(qǐng)程序，得到批準(zhǔn)才能立項(xiàng)，而且不能保證可以覆蓋村級(jí)道路建設(shè)的全部成本。如果一個(gè)村通過申請(qǐng)得到批準(zhǔn)可以獲得資助，為了最大程度地防止腐敗，村里只能在公路修好了并且通過了檢查驗(yàn)收之后，才能得到這筆錢。這意味著只有富裕的村莊可以承擔(dān)這筆必須預(yù)先墊付的資金，一般的村莊可能不得不依賴村委會(huì)成員個(gè)人來承擔(dān)，這大概更有利于富有的候選人。雖然有潛在的缺點(diǎn)和不足，但它強(qiáng)化了上述選舉富裕人士的結(jié)構(gòu)性激勵(lì)，有意識(shí)地提倡村委會(huì)中的“雙強(qiáng)”干部，激勵(lì)和強(qiáng)化了新富起來的人成為村領(lǐng)導(dǎo)。早在2001年，黨和政府就不斷努力吸收企業(yè)家入黨和進(jìn)入村委會(huì)。雖然在廣東有大量的村委會(huì)中的能人干部腐敗和任意專斷的例子，但廣東省一直在提倡村委會(huì)中的能人領(lǐng)導(dǎo)，許多對(duì)能人領(lǐng)導(dǎo)的分析大體上都是不加批判的。近來，允許資本家入黨的政策，鼓勵(lì)“雙強(qiáng)”候選人競(jìng)選村委會(huì)主任的政策，也就是選舉有能力同時(shí)做好黨務(wù)和商務(wù)的能人，公開強(qiáng)化了新富人在村委會(huì)中的代表性作用。總的來說，在許多省這一政策號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)和村民提名有能力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)治理與善治誰(shuí)贏得了村級(jí)選舉和為什么會(huì)贏得這個(gè)選舉民致富的候選人，并且要求根據(jù)有多少名“雙強(qiáng)”干部當(dāng)選來評(píng)估選舉的結(jié)果。所以，當(dāng)選的“雙強(qiáng)”干部的比例很快增加了。許多國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)這樣的政策所依據(jù)的幾個(gè)設(shè)想大體上都持有相同的看法。首先，他們認(rèn)為新富人有適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思想和新技術(shù)。他們參與農(nóng)村(或許是更高層次的)選舉，成為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合適和必然的結(jié)果。而且，這樣的發(fā)展會(huì)弱化“黨-國(guó)”集權(quán)體制，對(duì)民主發(fā)展做出貢獻(xiàn)。并且專家們還認(rèn)為，新富人的動(dòng)機(jī)是為了給家鄉(xiāng)人民提供無差別的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品而工作，不是為了積累個(gè)人的財(cái)富和權(quán)力，其中暗含著他們是作為個(gè)人而不是聯(lián)合起來的階級(jí)來行動(dòng)的。河南省村委會(huì)中的新富人強(qiáng)烈地呈現(xiàn)出這種特點(diǎn)，并且似乎為許多村民所接受。中國(guó)農(nóng)村具有村莊規(guī)模較小和家庭幾代同堂的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得村莊里的新富人關(guān)心和幫助家鄉(xiāng)(或者是族人)并留下好名聲的說法，確實(shí)具有一定程度的可信性。但與此同時(shí)，村里的新富人這樣做也存在另外一種很明顯的意圖，可能這一意圖與他們的動(dòng)機(jī)和行為并不矛盾。這就是，許多新富人對(duì)通過獲選進(jìn)入村委會(huì)來建立自己的社會(huì)資本感興趣。例如，河南的一位村主任的候選人明確表示，競(jìng)選村主任將有利于他從城里為他的企業(yè)獲得貸款，有利于增強(qiáng)他的信用。其他一些候選人希望增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府以及黨的官員的聯(lián)系和信譽(yù)，因?yàn)檫@樣可以增加商業(yè)和從政的機(jī)會(huì)。在中國(guó)的一些富裕地區(qū)，贏得村級(jí)選舉就意味著能夠控制巨額的集體財(cái)產(chǎn)，使得賄選成本低，收益高(下面將討論)。與此同時(shí)，許多新的政府官員通過將他們的親友安插在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市黨和政府機(jī)構(gòu)中的不同崗位，來建立他們與這些黨和政府部門的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系。這樣相互鎖定的關(guān)系不僅增加了不平等，而且還導(dǎo)致了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的領(lǐng)導(dǎo)人之間的裙帶關(guān)系和腐敗，促使他們形成了共同的利益。總之，廣泛的民主實(shí)踐既是有意識(shí)的政治選擇，也是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體系的建立經(jīng)濟(jì)政策選擇的無意識(shí)結(jié)果。不論這種民主實(shí)踐的范圍有多大或是選舉的競(jìng)爭(zhēng)性有多高，村級(jí)選舉中村委會(huì)中新富人的數(shù)量增加的趨勢(shì)加強(qiáng)了。[摘要]這是一個(gè)全新的研究村民自治的視角。作者通過對(duì)中國(guó)農(nóng)村的大量實(shí)地調(diào)查，分析了近幾年來出現(xiàn)在村委會(huì)崗位上的大量“雙強(qiáng)村干部”。在肯定這種做法對(duì)中國(guó)農(nóng)村村民自治的積極意義后，作者指出了產(chǎn)生這種趨勢(shì)是與村級(jí)財(cái)政狀況的惡化聯(lián)系在一起的。同時(shí)，新富人的財(cái)富也在村級(jí)治理中扮演著越來越重要的角色。這樣做一方面增加了村民的福利，但是另一方面也產(chǎn)生了金錢控制一切的腐敗的溫床。[關(guān)鍵詞]村級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性選舉新富人村干部農(nóng)村的腐敗和反腐敗自從1987年底《村民委員會(huì)組織法(草案)》頒布實(shí)施20年來，中國(guó)農(nóng)村的選舉制度已經(jīng)發(fā)生了極其深刻的變化。作為村民自治運(yùn)動(dòng)的一部分，村級(jí)選舉是社會(huì)主義民主制度的一種形式。但對(duì)這種民主選舉的涵義和如何實(shí)現(xiàn)這一民主目標(biāo)，無論在中國(guó)，我可能要說甚至在美國(guó)，都還不太明確。而且，對(duì)于村級(jí)選舉的許多分析，尤其是西方的分析，側(cè)重于選舉是否遵循了方方面面的法律與法規(guī)，以及其他一些可測(cè)量的因素，比如選舉的投票率。實(shí)際上，村級(jí)選舉已經(jīng)更多地遵循根據(jù)民主選舉多種原則制定出來的各種條例和規(guī)定。而且許多選舉制度的執(zhí)行，特別是那些以前不被人們重視的方面，比如公布選民名單、候選人以及選舉的時(shí)間、地點(diǎn)的公示、甚至候選人的演講等，似乎越來越受到關(guān)注。在一些更有意義的領(lǐng)域，比如根據(jù)差額原則直接提名候選人、秘密劃票的實(shí)踐等，也越來越多，盡管這些實(shí)踐仍舊受到某種程度的控制，還不普遍。更重要的是，根據(jù)我從河南省得到的信息，相對(duì)于官方的競(jìng)爭(zhēng)性選舉，現(xiàn)實(shí)中的村級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性選舉比率更高。這樣的競(jìng)爭(zhēng)性選舉很可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府寬容或者支持的結(jié)果，并更有可能發(fā)生在村黨支部書記能力較弱的村。因此，即使是在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，村級(jí)選舉的競(jìng)爭(zhēng)程度也有明顯的不同。盡管如此，根據(jù)我的觀察，一個(gè)更重要的潛在問題是：村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，包括在競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性的選舉中被選為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的黨員，以及越來越多當(dāng)選為村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并且后來被吸收入黨的非黨員，都需要依賴在新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)力和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)并且有新的致富觀念的先富起來的人。但是，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程會(huì)經(jīng)常性地導(dǎo)致各種形式的不平等和缺乏社會(huì)公平，正因?yàn)槿绱耍倳涀罱笾贫ㄕ撸纸鉀Q這些問題。一、支持這種發(fā)展的結(jié)構(gòu)與政策一定的結(jié)構(gòu)性因素，比如新的稅收政策、對(duì)村級(jí)組織轉(zhuǎn)移支付的減少、農(nóng)村的相對(duì)貧困有助于說明新富人階層的興起和他們對(duì)村委會(huì)的滲透。其他的變化，如為減輕農(nóng)民供養(yǎng)大量村干部的負(fù)擔(dān)而減少村委會(huì)成員數(shù)量，也已經(jīng)影響到村級(jí)選舉的人員結(jié)構(gòu)，因?yàn)樾赂蝗瞬恍枰r(nóng)民的供養(yǎng)。由于取消了農(nóng)業(yè)稅，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)已不能充分履行其職責(zé)，并減少了許多服務(wù)。我所訪問的河南省的幾個(gè)村莊，村干部的工資已經(jīng)拖欠了幾個(gè)月甚至一年的時(shí)間。這經(jīng)常意味著，只有那些有獨(dú)立收入的富人能夠出任村干部。村莊里富有的人經(jīng)常用無償提供服務(wù)來吸引選票。在我訪問的河南省的一個(gè)村莊，一名村主任僅僅因?yàn)樽鳛榇甯刹坎荒芗皶r(shí)領(lǐng)到工資而自動(dòng)離職，去臨近的大城市當(dāng)了一名貨車司機(jī)。在河南的另一個(gè)村莊，村支書和一名村委會(huì)委員通過借款付給村會(huì)計(jì)一年多時(shí)間的工資，這位村會(huì)計(jì)也是很長(zhǎng)時(shí)間沒有拿到自己的工資了。這樣的情況使得村會(huì)計(jì)不可能去監(jiān)督借款給他的其他村干部的決策。同樣，在溫州的地方法規(guī)中規(guī)定，候選人如果導(dǎo)致了村集體經(jīng)濟(jì)的重大損失，他/她必須自己來彌補(bǔ)村民的相關(guān)損失，這項(xiàng)規(guī)定使得沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人不敢競(jìng)爭(zhēng)村委會(huì)的職位。趙樹凱和戴慕珍(JeanC.Oi)也認(rèn)為，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)支付村干部的工資有困難。這也不奇怪，自20世紀(jì)80年代以來，全國(guó)范圍的干部人數(shù)增加了近3倍。為了滿足干部們的需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常變?yōu)橹魂P(guān)注自己生存的掠奪性機(jī)構(gòu)，而不是為農(nóng)民提供服務(wù)。這些掠奪性行為的犧牲品就是那些不得不借款交稅的村莊。這增加了村莊的債務(wù)，迫使村莊賣掉其公共財(cái)產(chǎn)來支付干部的工資，從而進(jìn)一步刺激了農(nóng)村的私有化。同時(shí)，許多村莊在發(fā)展自己的集體企業(yè)方面失敗了，從而只能將這些企業(yè)私有化和努力(經(jīng)常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)來組織)吸收外來投資。毛丹、任強(qiáng)、余茹英從不同的角度指出，由于國(guó)家不再對(duì)行政村的公共利益承擔(dān)責(zé)任，所以村莊里的私人利益和私人利益集團(tuán)變得更加重要，至少，在村民們的眼里以及在經(jīng)濟(jì)和政治的進(jìn)程中，它們的重要性增加了。因此，地方政府實(shí)質(zhì)上的破產(chǎn)是與企業(yè)家精英的財(cái)富和威望在各個(gè)方面的日益提高從而產(chǎn)生并且強(qiáng)化了新富人逐漸主導(dǎo)村委會(huì)的趨勢(shì)相聯(lián)系的。村莊破產(chǎn)的另一個(gè)后果是，村民們不得不日益依賴于富裕的村委會(huì)成員的捐贈(zèng)和富裕的候選人的捐贈(zèng)承諾，在我訪問的河南的幾個(gè)村莊中情況是這個(gè)樣子。由于村民們的權(quán)力大小取決于財(cái)富的多少，這就削弱了公共決策的程序，使得在決定對(duì)哪些項(xiàng)目進(jìn)行資助方面，村莊里的富裕者有比其他普通村民大得多的權(quán)力。這也為富裕的候選人涉及“不正之風(fēng)”和賄選拉票提供了基礎(chǔ)。其次，作為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的一系列政策的一部分，中國(guó)從2004年開始實(shí)行“村村通”的道路建設(shè)工程。在這一政策下，中央政府和省政府為村級(jí)道路建設(shè)和維修提供資金，這也是村委會(huì)的主要職能之一。在河南省，每公里村級(jí)公路的補(bǔ)助大約是人民幣15萬(wàn)元。但是，得到這筆補(bǔ)助款需要通過一定的申請(qǐng)程序，得到批準(zhǔn)才能立項(xiàng)，而且不能保證可以覆蓋村級(jí)道路建設(shè)的全部成本。如果一個(gè)村通過申請(qǐng)得到批準(zhǔn)可以獲得資助，為了最大程度地防止腐敗，村里只能在公路修好了并且通過了檢查驗(yàn)收之后，才能得到這筆錢。這意味著只有富裕的村莊可以承擔(dān)這筆必須預(yù)先墊付的資金，一般的村莊可能不得不依賴村委會(huì)成員個(gè)人來承擔(dān)，這大概更有利于富有的候選人。雖然有潛在的缺點(diǎn)和不足，但它強(qiáng)化了上述選舉富裕人士的結(jié)構(gòu)性激勵(lì)，有意識(shí)地提倡村委會(huì)中的“雙強(qiáng)”干部，激勵(lì)和強(qiáng)化了新富起來的人成為村領(lǐng)導(dǎo)。早在2001年，黨和政府就不斷努力吸收企業(yè)家入黨和進(jìn)入村委會(huì)。雖然在廣東有大量的村委會(huì)中的能人干部腐敗和任意專斷的例子，但廣東省一直在提倡村委會(huì)中的能人領(lǐng)導(dǎo)，許多對(duì)能人領(lǐng)導(dǎo)的分析大體上都是不加批判的。近來，允許資本家入黨的政策，鼓勵(lì)“雙強(qiáng)”候選人競(jìng)選村委會(huì)主任的政策，也就是選舉有能力同時(shí)做好黨務(wù)和商務(wù)的能人，公開強(qiáng)化了新富人在村委會(huì)中的代表性作用。總的來說，在許多省這一政策號(hào)召領(lǐng)導(dǎo)和村民提名有能力領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)治理與善治誰(shuí)贏得了村級(jí)選舉和為什么會(huì)贏得這個(gè)選舉民致富的候選人，并且要求根據(jù)有多少名“雙強(qiáng)”干部當(dāng)選來評(píng)估選舉的結(jié)果。所以，當(dāng)選的“雙強(qiáng)”干部的比例很快增加了。許多國(guó)內(nèi)外的學(xué)者對(duì)這樣的政策所依據(jù)的幾個(gè)設(shè)想大體上都持有相同的看法。首先，他們認(rèn)為新富人有適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思想和新技術(shù)。他們參與農(nóng)村(或許是更高層次的)選舉，成為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合適和必然的結(jié)果。而且，這樣的發(fā)展會(huì)弱化“黨-國(guó)”集權(quán)體制，對(duì)民主發(fā)展做出貢獻(xiàn)。并且專家們還認(rèn)為，新富人的動(dòng)機(jī)是為了給家鄉(xiāng)人民提供無差別的一定數(shù)量的公共產(chǎn)品而工作，不是為了積累個(gè)人的財(cái)富和權(quán)力，其中暗含著他們是作為個(gè)人而不是聯(lián)合起來的階級(jí)來行動(dòng)的。河南省村委會(huì)中的新富人強(qiáng)烈地呈現(xiàn)出這種特點(diǎn)，并且似乎為許多村民所接受。中國(guó)農(nóng)村具有村莊規(guī)模較小和家庭幾代同堂的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使得村莊里的新富人關(guān)心和幫助家鄉(xiāng)(或者是族人)并留下好名聲的說法，確實(shí)具有一定程度的可信性。但與此同時(shí)，村里的新富人這樣做也存在另外一種很明顯的意圖，可能這一意圖與他們的動(dòng)機(jī)和行為并不矛盾。這就是，許多新富人對(duì)通過獲選進(jìn)入村委會(huì)來建立自己的社會(huì)資本感興趣。例如，河南的一位村主任的候選人明確表示，競(jìng)選村主任將有利于他從城里為他的企業(yè)獲得貸款，有利于增強(qiáng)他的信用。其他一些候選人希望增強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府以及黨的官員的聯(lián)系和信譽(yù)，因?yàn)檫@樣可以增加商業(yè)和從政的機(jī)會(huì)。在中國(guó)的一些富裕地區(qū)，贏得村級(jí)選舉就意味著能夠控制巨額的集體財(cái)產(chǎn)，使得賄選成本低，收益高(下面將討論)。與此同時(shí)，許多新的政府官員通過將他們的親友安插在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市黨和政府機(jī)構(gòu)中的不同崗位，來建立他們與這些黨和政府部門的經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)系。這樣相互鎖定的關(guān)系不僅增加了不平等，而且還導(dǎo)致了村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的領(lǐng)導(dǎo)人之間的裙帶關(guān)系和腐敗，促使他們形成了共同的利益。總之，廣泛的民主實(shí)踐既是有意識(shí)的政治選擇，也是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體系的建立經(jīng)濟(jì)政策選擇的無意識(shí)結(jié)果。不論這種民主實(shí)踐的范圍有多大或是選舉的競(jìng)爭(zhēng)性有多高，村級(jí)選舉中村委會(huì)中新富人的數(shù)量增加的趨勢(shì)加強(qiáng)了。二、腐敗在這一發(fā)展趨勢(shì)中所扮演的角色賄選迅速上升。雖然腐敗的危險(xiǎn)眾所周知，但是中國(guó)關(guān)于腐敗的法律定義是從限制公務(wù)員的權(quán)力的角度制定的，而且這個(gè)定義處在變動(dòng)之中，在相當(dāng)大程度上仍舊是一個(gè)政治爭(zhēng)論的主題。沒有明確的定義，反腐敗措施執(zhí)行起來是困難的，至少對(duì)一些特定形式的腐敗是如此。比如說，農(nóng)村執(zhí)行計(jì)劃生育政策時(shí)的腐敗，盡管現(xiàn)在通過繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)(新富人有能力支付超生的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi))不會(huì)直接對(duì)財(cái)富和權(quán)力之間的關(guān)系產(chǎn)生影響，但是其他形式的腐敗，比如運(yùn)用權(quán)力和金錢進(jìn)行賄選和壓制對(duì)賄選的揭露以及對(duì)這種腐敗的有限懲罰，則會(huì)直接地影響這個(gè)非常重要的關(guān)系。在中國(guó)，賄選是相對(duì)較新但迅速蔓延的現(xiàn)象。近期賄選現(xiàn)象上升有許多原因。首先，賄選意味著它在兩個(gè)方面是有效的：一是它可以控制村莊日益增長(zhǎng)的資源；二是它能夠獲得社會(huì)資本，從而以合法的形式進(jìn)入更高一層官方機(jī)構(gòu)。其次，日益增長(zhǎng)的新富人群體已經(jīng)擁有了合法或不合法的足夠資源來進(jìn)行對(duì)其職業(yè)生涯十分重要的賄選。很明顯的是，這些有潛力去領(lǐng)導(dǎo)他們的村莊致富的新富人，正是農(nóng)村基層黨組織認(rèn)可的有資格作為村干部的“雙強(qiáng)”候選人。反腐敗措施失效。盡管在國(guó)家級(jí)層面和理論界對(duì)于村級(jí)選舉中賄選是積極還是消極的現(xiàn)象沒有一致的意見，但是2004年，民政部還是試圖控制賄選的蔓延，規(guī)定所有通過候選人或者候選人的人支付的涉及選舉行為的金錢、商品或其他形式的財(cái)物都是賄賂，宣布通過賄選手段當(dāng)選無效。然而，對(duì)于什么是拉票、賄選或者買選票并沒有明確的界定。而且，中國(guó)的選舉法和許多省的實(shí)施條例在涉及選舉違法的內(nèi)容方面并不包括村級(jí)選舉(由于這是村民自治的一部分)，所以造成了村級(jí)選舉的賄選現(xiàn)象難以控制。最后，中國(guó)并沒有一套明確的制止賄選的措施。事實(shí)上，很可能存在導(dǎo)致賄選的確實(shí)是非故意的結(jié)構(gòu)性誘因。至于農(nóng)村層面其他方面的腐敗，情況是相似的。作為廣泛的村民自治運(yùn)動(dòng)的一部分，村級(jí)選舉的一個(gè)基本前提是：用民主監(jiān)督(特別是村務(wù)公開)來減少腐敗，增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性，同時(shí)為村民提供村級(jí)管理和財(cái)務(wù)方面的信息。這一措施將使村民們更好地選出誠(chéng)實(shí)的干部，摒棄或罷免那些腐敗的干部。村干部職責(zé)缺乏明確性，對(duì)腐敗的懲罰也缺乏明確性，這削弱了反腐敗的進(jìn)程。例如，《村民委員會(huì)組織法》中許多條款的陳述都是“應(yīng)該”，而不是“必須”，對(duì)破壞選舉法的人進(jìn)行懲罰的權(quán)力有限，并且不明確。也沒有明確設(shè)立特別的組織或部門從事調(diào)查或起訴這樣的案子。mv而那些(反腐敗)部門通常處在許多應(yīng)該受到調(diào)查的官員之下。調(diào)查還時(shí)常和地方黨政的保護(hù)傘相沖突。最后，正如戴慕珍和羅思高(ScottRozelle)所指出的，在許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，真正的權(quán)力掌握在成功的企業(yè)手中，而不是在村委會(huì)，這些企業(yè)是不受《村民委員會(huì)組織法》約束的。而且，還存在許多妨礙村務(wù)有效公開的障礙，其中大多數(shù)是有利于潛在的腐敗村干部的。首先，很多行政村即使有能力保存各種數(shù)據(jù)資料，也沒有財(cái)力去公布那些需要公開的大量數(shù)據(jù)。其次，那些防止腐敗甚至是調(diào)查腐敗案件的必要細(xì)節(jié)，經(jīng)常是遠(yuǎn)沒有被要求予以公布，甚至那些有能力查清楚的細(xì)節(jié)也是如此。第三，在存在腐敗的地方，村民們都希望知道卷入腐敗的人的相關(guān)信息，但是，很可能腐敗的人也正是那些可能使腐敗者的違法行為曝光的村民理財(cái)小組的組織者。如果腐敗或者經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)發(fā)生，或者察覺到已經(jīng)發(fā)生，村民們處理這種問題的手段也很有限。缺少職責(zé)明確的獨(dú)立機(jī)構(gòu)來查處(上面提到的)地方的腐敗是一個(gè)重要因素。至于普遍的原因，啟動(dòng)罷免程序相當(dāng)困難，因此也很少發(fā)生。并且，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村干部不愿意承認(rèn)腐敗，因?yàn)檫@會(huì)使他們自己的名聲上有污點(diǎn)，正如我在河南省的一個(gè)村莊調(diào)查時(shí)所看到的那樣，他們不愿意撤換有腐敗行為的干部，因?yàn)槿绻@樣做，就意味著在其他方面他們會(huì)由此喪失在外面生意上的聯(lián)系。我相信，這樣做的結(jié)果會(huì)讓一般的村民得出結(jié)論：他們很少有機(jī)會(huì)通過選舉的途徑罷免腐敗的干部，因而降低了在村一級(jí)抑制腐敗的努力，也讓它成為新富人形成和加強(qiáng)自己權(quán)力的溫床。三、結(jié)論總之，大量的證據(jù)顯示，有意識(shí)和無意識(shí)的有利于新富人擔(dān)任村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的因素可以給許多村莊帶來實(shí)質(zhì)性的利益。但同時(shí)，由于村民大會(huì)很少召開，除了關(guān)注制度中可能發(fā)生的問題，村民們對(duì)于地方治理的機(jī)制既缺乏了解，也缺乏興趣。這些因素的結(jié)合，導(dǎo)致了許多村民的公民權(quán)利被剝奪，也潛在地削弱了農(nóng)村中的社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)黨員身份要求的少許變化、全國(guó)范圍內(nèi)的村級(jí)選舉以及村干部人員結(jié)構(gòu)的改變，并沒有對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)構(gòu)成挑戰(zhàn)。但是，即使不是村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)家參與村民自治和吸收他們?nèi)朦h，都具有很重要的意義。因?yàn)樗从沉诵碌母嘁越?jīng)濟(jì)取向?yàn)榛A(chǔ)的精英和舊的更多以政治取向?yàn)榛A(chǔ)的精英之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作的結(jié)合，還因?yàn)樗沂玖穗S著新富人試圖通過黨和政府的組織來建立社會(huì)關(guān)系網(wǎng)時(shí)，什么樣的階級(jí)或階層將控制這些和更高層的組織。但在對(duì)這些問題下結(jié)論之前，還有必要考慮經(jīng)常出現(xiàn)在我們討論的村民自治模式之外的許多因素，即：除了民營(yíng)化過程是在大體上接受了新自由主義視角的“黨-國(guó)”機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行，而不是一個(gè)自發(fā)的過程，強(qiáng)調(diào)在將中國(guó)整合到全球經(jīng)濟(jì)之中時(shí)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生的政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的重要影響之外，還要注意不斷增加的經(jīng)濟(jì)上的兩極分化，以及缺少全國(guó)性的、特別是橫向非黨派組織等缺陷。特別是最后這個(gè)因素指出了一個(gè)重要的矛盾，即鄉(xiāng)村自主授權(quán)/村民自治這個(gè)概念和全球化影響下的市場(chǎng)化趨勢(shì)之間的矛盾，因?yàn)槿蚧褜?dǎo)致農(nóng)村中最有活力人口的大幅度減少，其后果尚屬未知。同時(shí)，舊的更多以政治取向?yàn)榛A(chǔ)的精英和新的更多以經(jīng)濟(jì)取向?yàn)榛A(chǔ)的精英，正在不斷地增強(qiáng)世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)和文化上的聯(lián)系，成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)和政治相結(jié)合的精英，并同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上和政治上進(jìn)行復(fù)雜的相互間的支配或拉攏的博弈。這反過來意味著這些團(tuán)體之間正在進(jìn)行的斗爭(zhēng)和矛盾的局面在其他方面正在影響村民自治，并且潛在地導(dǎo)致精英們以犧牲普通村民為代價(jià)的進(jìn)一步整合。換句話說，要充分理解農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)難以置信的重要變化的原因和這些變化的潛在后果，有必要超出農(nóng)村之外，不僅僅是在全國(guó)范圍內(nèi)，而且是在國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里來探究他們之間的聯(lián)系。這一點(diǎn)還有待于深入研究。