社區黨建調查報告

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隨著我區各項事業的迅猛發展和城市化進程的加快，社會結構發生了深刻變化，社區作為城市構成的基本單位，在我區城市管理、經濟和社會發展中的地位越顯突出和重要，經營城市、管理社區的難度逐步加大。如何加強社區黨的建設，服務和諧社區建設，已經成為當前基層組織建設的一項新課題。為此，我區組織力量就此課題進行了專題調研。

一、我區加強社區黨建工作的主要做法和成效

1、領導重視，人、財、力投入力度大，為社區黨建提供了根本保證。區委書記趙鳳桐以及有關領導經常深入社區進行調研，定期聽取匯報，召開有關部門會議，投入專項資金，解決社區中存在的諸如辦公用房、硬件設備、活動經費、人員配備等突出問題。目前，全區95個社區的辦公用房和三室一場一校等基礎設施基本都得到解決，社區辦公經費依據社區戶數核定撥發，黨員活動經費依據黨員人數核定撥發，每年投入資金達到1000多萬元，初步解決了社區無錢辦事的問題。為了探索和諧社區建設的途徑方法，區委確定了3個社區開展創建和諧社區試點工作，探索和諧社區的標準、實現途徑和保障機制，有效的推動了和諧社區建設。

2、建立健全了社區黨組織，擴大了黨的工作覆蓋面。我區社區體制改革以后，社區的規模、功能和黨員數量、結構、分布都發生了較大的變化，區委根據各鎮、街道社區的實際情況，按照有利于加強黨對社區工作的領導，有利于加強黨員教育管理，有利于推進社區建設的原則，在社區居委會上建立了社區黨總支，在居民區或工作站建立社區黨支部，在樓院建立社區黨小組。截至**年底，在全區9個鎮和2個街道辦事處有社區95個，共建有社區黨組織82個，做到了凡是有黨員的地方就有健全的黨組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動，擴大了黨在社區工作的覆蓋面。

3、加強社區干部隊伍建設，不斷提高干部素質和工作能力。我區積極拓寬社區干部的選人渠道，采取從鎮、街道機關和企事業單位選派，從離退休職工和下崗職工黨員、復員退伍軍人黨員、大中專畢業生黨員中選配，招聘專職工作者，經民主選舉，配齊配強了黨組織領導班子。截至**年底，全區共有社區黨務干部227名，在社區居委會兼職的干部有124名，大專以上學歷的干部占到了總數的51％。區委通過集中培訓、外出參觀、專題學習等形式不斷加強對社區干部的培訓，提高社區干部的思想政治素質，增強法制觀念和群眾觀點，使社區干部掌握做好社區工作的方法，提高工作水平和辦事能力。

4、創新黨員教育管理的方式方法，充分發揮黨員的先鋒模范作用。目前，全區共有社區黨員4843，其中離退休黨員3559人，下崗事業黨員716人。區委在社區黨員中廣泛開展了黨員責任區、黨員聯系戶、無職黨員設崗定責等活動，建立了黨員志愿者服務隊，為社區黨員發揮先鋒模范作用提供了有效載體。目前，全區共有社區黨員志愿者服務隊136個，參加志愿服務的黨員數在1400名左右。社區無職黨員認崗盡責人數為1464名，占社區黨員總數的30%。

5、加強協調，整合資源，實現社區黨建共駐共建。按照資源共享、優勢互補、互惠互利的原則，采取各種有效方式加強與轄區單位黨組織的橫向聯系，建立了社區黨建共駐共建機制，實現了社區資源共享、事務共商、和諧共處。自2003年城北街道工委率先成立了社區黨建工作協調委員會及其分會以來，目前全區共有社區黨建工作協調委員會16個，建立了社區單位黨組織聯系會議制度的社區有26個。

二、存在的主要問題

1、思想認識上還需進一步提高。全區重視社區黨建和社區建設工作的良好社會氛圍還未完全形成，社區工作理念和工作方式還沒完全深入人心，社區居民對社區黨組織的認同感有待于進一步加強。一些街道、社區的黨員干部不同程度地存在畏難思想，工作缺乏創新，對轄區內的單位及其黨組織協調難度大。

2、社區黨建工作經驗不足。我區一些社區都是由村委會轉制形成的，農民進社區，農村變城市，社區黨組織在組織形式、工作機制和工作職能的落實上與真正的城市社區黨組織的職能要求有一定差距，社區黨組織缺乏開展活動、有針對性開展黨員教育管理等方面的工作經驗。

3、社區黨建工作橫向協調力度還需進一步增大。社區單位參與社區黨建工作，較多的仍停留在參加理論研討這一層，在發掘自身優勢，為社區提供活動場所、帶頭宣傳社區黨建工作、督促在職黨員參與社區黨建等方面顯得較為薄弱，尚未實現全面意義上的“優勢互補、資源共享”。另外，由于社區地域的不均衡，駐區單位在社區的分布及各種資源狀況差別較大，很多社區缺乏共建資源。

4、在職黨員參與社區黨建活動的激勵機制還比較缺乏。在職黨員是社區黨建工作的一支重要力量，如何引導他們從單位走向社區，并有組織地參與社區建設，仍然是當前社區黨建工作中的一大難點。目前在職黨員參與社區黨建和社區建設主要靠黨員的自覺性，對在職黨員實行單位與社區雙重管理、監督、考核的制度有待于進一步探索，單位督促在職黨員到社區報到、參與社區建設的氛圍尚未形成，激勵機制的缺乏影響了在職黨員參與社區活動的積極性。

5、社區黨組織領導班子素質仍需進一步提高。盡管各鎮（街道）黨（工）委采取了很多措施選好配強社區黨組織領導班子，注重提高社區黨務干部整體素質，但由于歷史的原因和條件所限，一些社區黨務干部仍然存在年齡偏大、文化水平偏低、理論功底薄弱、黨務工作經驗少以及組織能力、領導水平不高等問題。這不可避免地影響或削弱了社區黨組織的戰斗力和凝聚力，影響或制約著社區黨建工作的深入開展。

三、加強社區黨建工作的幾點思考

1、加強宣傳，營造氛圍，提高全區對社區黨建工作的重視程度。從構建社會主義和諧社會的高度，認識社區黨建工作的重要性。要充分利用電臺、電視臺、《**周刊》、**黨建網等媒體，通過舉辦專題講座、制作宣傳欄、發倡議信、組織社區黨建宣傳周以及其他多種多樣的宣傳活動，加大工作力度，強化宣傳，統一思想，營造一個重視社區黨建的良好氛圍，增強社會成員對社區黨組織的認同感和參與社區黨建工作的意識，形成全社會的共識。

2、明確責任，理順社區黨組織與社區其他組織之間的關系。依據《黨章》和《居民委員會組織法》，在強化社區黨組織領導核心地位的基礎上，要確保社區自治組織依法獨立行使職權，克服黨組織包攬一切和社區居委會脫離黨的領導搞自治的錯誤傾向。社區黨組織和社區居委會要監督物業公司的服務，協調物業公司、業主委員會和居民之間的關系，維護業主和社區居民的合法權益。

3、積極推進鎮（街道）體制綜合改革工作，轉變職能，更好地為群眾服務。要圍繞完善城市基礎設施建設，提高城市管理水平和服務水平，加大推進城北街道、回龍觀地區辦事處2個試點的體制改革工作。根據社區黨建和社區建設需要，合理設置科室，明確職責，做到責、權、利三者統一，使他們有更多精力投入到社區黨建和社區建設上來。

4、多方投入，為社區黨組織開展工作提供必要的保障。一方面要進一步加大資金投入，保證黨員活動場所和硬件設備到位；另一方面要探索有效途徑和方式，使區屬各有關職能部門在部署工作進社區的時候，能夠做到事往社區派，人往社區配，錢往社區投，確保創建和諧社區的人、財、物三配套。

四、進一步加強社區黨建工作的措施

1、在工作思路上，向“五個好”社區黨組織、和諧社區的目標發展。按照中組部《關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見》中提出的街道、社區黨的建設“五個好”的目標要求，繼續深化“五個好”街道、社區黨組織創建活動，并與農村黨的建設“五個好”系列創建活動同步部署、同步爭創、同步檢查、同步考核，努力使全區街道、社區黨組織實現領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好和群眾反映好“五個好”的目標要求。通過“五個好”街道、社區黨組織創建活動，帶動社區建設全面發展，為構建和諧社區奠定基礎。

2、在組織建設上，向新建小區和新經濟組織延伸。抓住社區黨組織和居委會換屆選舉的契機，加大在新建小區組建黨組織的力度，確保新建小區黨建工作全覆蓋，不留空白點。同時，社區內凡具有員工50人以上或正式黨員3人以上的非公有制經濟組織、中介組織、社會團體，具備條件的都將建立黨組織，暫不具備條件的將通過選派黨建聯絡員，抓緊建立共青團組織，探索依托共青團組織開展工作的方法，積極為建立黨組織創造條件。通過各方面的協調配合、積極工作，努力實現凡是有黨員的地方就有健全的黨組織，凡是有黨組織的地方就有黨的工作和活動。

3、在制度建設上，向規范化、制度化、民主化邁進。借鑒和引用先進地區社區黨建工作經驗，結合地區實際，研究制定一套較全面、完整的社區黨建工作制度。同時，及時總結我區社區黨建工作實踐中探索出來的好經驗、好做法，求證社會、求證專家，力圖取得共識后形成制度推廣，以此來指導、規范全區的社區黨建工作，減少社區干部工作的隨意性，保證社區工作有章可循，規范有序。

4、在干部隊伍建設上，向教育培訓高素質、社區黨建專業化人才發展。將社區黨組織領導班子成員和干部納入培訓規劃和年度計劃，以定期培訓、以會帶訓、研討交流、參觀考察、專家講座等好的做法以制度形式固定下來，圍繞社區干部管理、服務、協調和履職能力，在靈活方式、豐富內容、保障時間、改進手段上求突破，不斷增強培訓工作的針對性和實效性，促進社區黨組織領導班子成員和干部整體素質的穩步提高。與此同時，考慮到全社會社區人才的匱乏，在區委黨校設置社區工作專業，定向為社區培養專業人才。

5、在黨員隊伍建設上，向促進黨員發揮先鋒模范作用方向努力。在認真做好轄區內黨員的組織關系接轉和管理工作的基礎上，針對社區黨員的結構特點，采取分類教育管理的辦法，提高黨員教育管理的針對性，促進黨員發揮作用。一是對黨員總數占百分之七、八十的離退休黨員，主要從政治上、思想上、生活上關心，鼓勵他們參加黨員責任區和有益于身心健康的文體、科普活動，積極發揮“余熱”。二是對機關、企事業在職黨員，堅持自愿參加和力所能及的原則，從實際出發，發揮他們的優勢和特長。三是對于日趨增多的下崗失業黨員和新生組織中的流動黨員，積極幫助他們建立聯合黨支部、流動黨員黨支部，在社區設立流動黨員管理站、聯絡站和社區黨員之家，始終保持對這部分黨員教育管理的連續性，并積極創造條件，支持和鼓勵下崗失業黨員再就業。

6、從黨組織領導方式上，向服務群眾、凝聚人心為重點轉變。建立社區干部包片、黨小組長包樓院等制度，變“領導”為“服務”，定期走訪社區內的新住戶，困難戶，定期聽取社區內人大代表、政協委員、離退休干部、黨員代表、居民代表和社區單位對社區服務工作的意見和建議，拓寬社區組織和居民聯系溝通的渠道。加強以社區黨員、共青團員為骨干的社區志愿者隊伍建設。積極探索、創新社區黨員，尤其是在職黨員為民服務、發揮作用的載體，通過開展“黨員責任區”、“無職務黨員設崗定責”、“黨員志愿者服務隊”等活動，積極為轄區單位、社區群眾服務，解決他們最關心、最急需解決、通過努力又能夠解決的問題。通過開展各種類型的服務，增強轄區單位和社區群眾對社區黨組織的認同感，提高他們參與社區黨建的積極性和主動性，從而使社區各方力量緊緊團結和凝聚在黨組織的周圍。