農村建設問題研究報告

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黨的**屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，并把“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”作為新農村建設的總體目標。作為農村工作“領頭羊”的村級班子，是貫徹落實“三個代表”重要思想的骨干力量，在農村工作中具有十分重要的地位，是新農村建設的組織者、推動者和實踐者，在全面建設社會主義新農村建設進程中肩負著重大責任。在新形勢下如何建強村級班子是一個需要研究和探索的重要問題。

最近，鎮(zhèn)黨委組織部門圍繞“建強村級班子，服務社會主義新農村建設”這一主題，進行了專題調研。調研采取發(fā)放調查表、召開座談會、個別走訪等形式。調查范圍為北橋鎮(zhèn)所轄10個行政村（社區(qū)）。調查結果表明，我們鎮(zhèn)的村級班子建設總的形勢是好的，呈現出積極、健康的發(fā)展態(tài)勢，為促進我們鎮(zhèn)農村經濟社會進一步發(fā)展奠定了良好的組織基礎。同時，調查中也發(fā)現，村級班子建設中存在著一些問題。

一、我鎮(zhèn)村級班子建設的現狀

我鎮(zhèn)10個行政村（社區(qū)）班子，共有班子成員87名，其中35歲以下的14人，占16%。高中、中專以上文化的51人，占59%。調查表明，近年來，我們鎮(zhèn)在加強村級班子建設方面卓有成效。一是班子整體結構不斷優(yōu)化。鎮(zhèn)黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，創(chuàng)新選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優(yōu)秀人才充實到村級領導班子。近3年來，通過行政村合并、村兩委會換屆等，全鎮(zhèn)先后調整村兩委成員41人，其中村黨組織書記13人，村主任10人。村級班子整體結構逐步得到了優(yōu)化。二是班子凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。大部分村干部廉潔自律，勤政務實，積極為群眾謀利益，干群關系密切，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質不斷提高。特別是通過第三批黨員先進性教育活動，全鎮(zhèn)村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育，政治思想素質明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。鎮(zhèn)對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制，對村主要干部報酬全面實行了統(tǒng)籌，建立了養(yǎng)老保險制度。同時，鎮(zhèn)黨委能做到用真誠與親情聯(lián)絡村干部，工作上為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全鎮(zhèn)共培養(yǎng)和發(fā)展村優(yōu)秀青年農民黨員41名，其中已任村級班子干部的10名，已作為村級后備干部儲備的達31名。

調查也表明，隨著改革的深入和市場經濟的發(fā)展，農村的社會關系和利益格局發(fā)生了深刻變化，村級班子建設中出現和存在著一些新情況和新問題，與新形勢新任務不相適應，影響了村級組織作用的發(fā)揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全鎮(zhèn)現有87名村干部中56歲以上的達8名，占9%，初中文化程度的有36名，占41%。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發(fā)揮。二是部分村干部的素質與領導社會主義新農村建設的要求不相適應。主要表現為：從思想素質看，部分村干部思想陳舊，觀念保守，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規(guī)，不求改革創(chuàng)新；從能力素質看，一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力，在帶領群眾發(fā)展經濟、增加收入等方面思路不清、辦法不多、能力不強、工作效率低下；從作風素質看，一些村干部的領導作風與群眾的期望和要求不相適應。三是選一個好的村級班子特別是選好一個班長難度加大，村干部隊伍缺乏梯隊。近年來，隨著經濟、文化、社會的轉型，青年新生力量處于分散、流動狀態(tài)，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養(yǎng)。真正有文化、有素質、有培養(yǎng)前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現青黃不接、后繼無人的形象。

二、當前農村基層班子建設不到位的原因分析

第一，個別村對加強村級組織的建設重視不夠。有的村只把經濟工作視為主要任務，使基層班子建設與經濟建設脫節(jié)。忽視基層政權建設，忽視對村干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養(yǎng)與發(fā)展。

第二，缺乏健全的村級干部培養(yǎng)、選拔、任用機制。對村干部重使用輕培養(yǎng)，對于村干部的培養(yǎng)和教育抓得不力，使那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農村穩(wěn)定、農村發(fā)展和農民增收的優(yōu)秀人才難以被培養(yǎng)、選拔到村級班子領導崗位上來。村干部出現思想問題時，主要采取調整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質的干部隊伍。

第三，村級集體經濟薄弱，弱化了村級班子作用的發(fā)揮。多數村級集體經濟實力弱化，村級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認同感和信任感，導致不少村級班子出現軟弱渙散的跡象，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。

第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。村干部肩負促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，但許多情況下他們的責權利并不明確，也不平衡，存在著對村干部責任上嚴格要求，但權力上無相應保障，經濟待遇上又不夠關心的情況。這使村干部難以把全部精力投入到自己的工作上，對應該承擔的責任和任務只是采取被動應付的態(tài)度，影響了村級班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是村干部的工作涉及全村家家戶戶，諸如鄰里糾紛、建房造屋、計劃生育、發(fā)展經濟等都要管，既要有剛也要有柔，把握不好，還會得罪人，更為嚴重的是打擊報復村干部，使得一些有能力的年輕人不想當村干部，造成了一些班子能力下降。二是經濟待遇低。近幾年來，雖然對村干部的待遇有所提高，但與現行社會的發(fā)展相比，待遇還是很低，影響了在職干部的積極性。三是政治待遇上無奔頭。以前，優(yōu)秀的村干部可以招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同制、事業(yè)編制干部，甚至還可以錄用為國家公務員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農村青年認為村干部在村任職，最多干到村支書、村主任，既進不了事業(yè)單位，又進不了公務員序列，感到當村干部政治上沒有奔頭，不愿當村干部。四是卸任后，生活無保障。區(qū)、鎮(zhèn)有文件要求對村主要干部參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，解決了村主要干部的后顧之憂，但對村班子一般干部，從崗位上退下來后，不要說有養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，連現在實行的村級老干部定期生活補助也沒有，退下來的時候各村發(fā)的一次性補貼是“杯水車薪”，實在不能維持生計，生活難保障。因此，在職村干部普遍認為村干部“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。

三、加強村級班子建設的對策與建議

俗話說：一個好的班子能夠帶出一支好的隊伍，一支好的隊伍能夠建成一個堅強有力的組織，一個強有力的組織能促進一方經濟的發(fā)展。要想促進農村經濟迅速健康發(fā)展，必須建立一支帶領群眾面向市場經濟堅強有力的領導班子。經過調查研究和認真分析后我們認為：加強村級班子建設，要針對當前村級班子中存在的不足及新農村建設對村級班子的內在要求，找準著眼點，抓住著力點，建設一支富有戰(zhàn)斗力和開創(chuàng)精神的村級強班子、好班子，為新農村建設提供堅強的組織保證。我們應從如下幾個方面下功夫：

第一，要進一步加強對村級班子建設的重視和領導。要充分發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，必須把選拔村干部和培養(yǎng)農村后備干部放到基層組織建設的重要議事日程，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，加強對村級班子建設的領導和指導，切實抓好村干部隊伍建設。

第二，要適應形勢發(fā)展的要求，確立村級領導班子建設的主要方向和理念。要把著眼點放在堅持“四個方向”上：一要市場化方向，突出班子建設懂得市場經濟、懂得如何在市場經濟中把農村的經濟全面發(fā)展上去。二要堅持民主化方向，班子的建立要在充分發(fā)揮黨內民主和黨外民主的基礎上產生，充分代表農民的真實意愿。三要堅持科學化方向，要堅持《干部選拔任用條例》，突出村級班子建設的規(guī)范性，村級班子的結構如何優(yōu)化，村級班子的干部如何從農民或黨員中選拔。四要堅持專業(yè)化方向，突出村級班子建設要懂得農村工作，是農村發(fā)家致富的能手，懂得如何根據當地情況發(fā)展農村經濟。

要把著力點放在樹立和增強“三個理念”上：一是發(fā)展理念。要緊緊圍繞“發(fā)展”這個第一要務來加強村級領導班子建設，要把能否發(fā)展作為評判村級領導班子強弱與否的根本標準。二是創(chuàng)新理念。圍繞“朝氣蓬勃，奮發(fā)有力”目標要求來選優(yōu)、配強村級班子，村級班子是否有號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，一個很重要的方面就是看這個班子是否勇于創(chuàng)新、奮發(fā)有為。三是人才理念。圍繞“廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力”的用人思想來吸引、培育和用好人才。把村級后備干部是否大量涌現和層出不窮作為評價村級經濟是否蓬勃發(fā)展的重要條件之一，以此來盡快扭轉村級班子在人力資源上的滯后狀況。

第三，要堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，力求在村級領導班子建設上有新的舉措。把進一步加強和改進村級領導班子建設的重點放在“四個一”上：即“一個擴大、一個提高、一個優(yōu)化、一個增強”。

1、在選拔村級班子成員和農村后備干部上，要不斷擴大村干部的來源，以此來增強領導班子的能力。要注重發(fā)展優(yōu)秀青年農民入黨，在堅持標準的前提下，廣泛吸納在市場經濟中有致富能力，有帶領群眾致富愿望，希望加入黨組織的優(yōu)秀個體工商者、私營業(yè)主、高中以上學歷的畢業(yè)生、退伍軍人成為黨組織的一員，從而解決黨員隊伍、村干部年齡老化、后繼乏人的問題，進一步增強黨組織的生機和活力。重點培養(yǎng)有一定知識水平和專業(yè)特長的、有致富本領、又有帶領群眾共同致富愿望的優(yōu)秀青年黨員作為村干部后備人選加以培養(yǎng)，給他們壓擔子、提供鍛煉的機會，逐漸提高管理村級事務的能力，為村干部儲備人才。鎮(zhèn)建立、健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業(yè)和專業(yè)培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位，條件一旦成熟及時選拔到村級班子崗位上來。

2、提高村支部書記的能力，是解決班子能力建設的關鍵。實踐證明，一個村級班子能力的弱與強，支部書記起著至關重要的作用，常言說“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，就是這個道理。在支部書記的選拔上，我們認為：(1)能自己帶頭致富；(2)有能力帶領群眾致富；(3)年齡最好是30歲到45歲的中青年人；(4)要有理想，要有奉獻精神。在支部書記的能力的表現上看：(1)要善于抓住全局，全村一盤棋思想；(2)要能找出一條適合本地發(fā)展的富民之路；(3)要會帶領班子其他成員協(xié)調作戰(zhàn)；(4)要有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神。不論采取什么樣的方法，建設好一個村級班子，必須選好和使用好一名優(yōu)秀的黨支部書記。

3、優(yōu)化村級班子結構，尤其是村書記與村主任這一對搭檔，是建設好班子的內因。農村工作針對千家萬戶，復雜而瑣碎，如何使班子每個成員都發(fā)揮好作用，把農村工作全面抓上去，就是優(yōu)化班子結構問題。我們要建設的班子是1+1>2或1+4>5，而不是相反。在優(yōu)化班子結構上，村書記和村主任這一對搭檔起著關鍵作用，首先是要配強村書記、村主任這一對搭檔，就像部隊中的連隊一樣（連長和指導員），連長要能在業(yè)務上、訓練上、軍事上沖鋒在前，同時指導員要在把方向、把大局上下功夫，協(xié)調做好思想工作上下功夫。村書記與村主任同樣也是如此，書記是扛旗指路，主任是拉馬吹號拼命干，對各自工作要認真負責，又要緊密配合。書記與主任，我們認為最好不要一人兼，這樣不利于工作，其次，在配其他班子成員時，要考慮年齡結構，個人特長及農村工作經驗，群眾威信等綜合搭配，盡可能使班子人員年輕化，有活力，充滿朝氣，積極向上，具有整體戰(zhàn)斗力。

4、增強村級班子的吸引力是穩(wěn)定村級班子建設的基礎。我們在講奉獻的同時，也要隨著時展，設法提高村干部的政治待遇和經濟待遇，建設責權利統(tǒng)一的村級班子。實行傾斜政策，在政治待遇上給予適當的考慮，經濟待遇上給予必要保障，完善村干部的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，使村干部能老有所養(yǎng)，有病可治，使村干部感到工作有奔頭，前途有盼頭，生活有保障，調動村干部的積極性，穩(wěn)定基層干部隊伍。

第四，健全村干部選任機制，致力提高村隊伍素質。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t和干部隊伍“四化”的方針，通過全面推行“兩推一選”的辦法，選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養(yǎng)。

首先要抓好“選人”。在選好一班人，選準“領頭雁”的工作中，要解放思想，更新觀念，堅持標準，讓一批政治素質好，作風踏實，不謀私利，有奉獻精神，會管理，懂經營的人脫穎而出。通過“公推直選”、“兩推一選”選舉等辦法，以“三票”選舉（通過黨員推薦、村民代表表決、黨員差額選舉三個關鍵環(huán)節(jié)，以投票等形式，實行層層差額淘汰，把優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來）、選送大學生進村任職、選拔農村“雙強”干部（工作能力強、帶領群眾致富能力強）等措施選出黨員群眾滿意的村黨組織領導班子和村黨組織書記。要打破“老實人”、“本分人”當書記的傳統(tǒng)觀念，選那些在改革開放中成長起來的，富有開創(chuàng)精神的，能夠帶領一方群眾致富的能人擔任村書記。選人的面要廣、路要寬，不拘一格。要探索性地改革現行的干部管理體制，選調一批高素質、愿意扎根農村工作的大學生到村黨組織任職，優(yōu)化基層黨組織的干部結構。同時還應突破現有的管理下限，由村到組延伸管理，充實村民小組的干部配置。

其次是抓好育人。從調研情況看，有54.1％的調查對象認為加強村干部教育培訓，提高政策水平和工作能力是村干部隊伍建設中最為迫切需要解決的問題。因此，把育人的重點放在提高村隊伍的素質上，把教育培訓當作加強村級班子建設的治本之道和長久之計，在解決“有人辦事”的基礎上，進一步解決好“有能力辦事”的問題，要結合建設社會主義新農村的實際，組織黨員干部認真學習“十一五”規(guī)劃和中央一號文件精神，把建設新農村的方針政策宣傳到每家每戶，促進中央精神在農村的貫徹落實。對村書記，區(qū)、鎮(zhèn)要經常集中加以重點培訓，對其他村干部，鎮(zhèn)、村也要定期組織學習、培訓。不斷加強對村干部政治理論、市場經濟知識和業(yè)務知識的培訓教育，開展用好的典型教導人，用壞的典型警示人的活動。通過培訓學習，切實幫助村干部更新觀念、增強致富本領，提高村干部隊伍的素質，純潔黨的隊伍，強化村干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。以自身的先鋒模范作用影響和帶動廣大群眾，當好發(fā)展農村經濟的“領路人”，爭當新農村建設的排頭兵，不斷研究探索社會主義市場經濟條件下發(fā)展農村經濟的方法和途徑，身體力行做表率，以實際行動做給群眾看，帶領群眾干，成為群眾的標桿，讓群眾普遍感受新農村建設的美好前景，進而全面激發(fā)建設熱情，促進村級集體經濟持續(xù)、健康發(fā)展，全心全意為群眾謀福利，提高村級班子的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力。

再次是管理要“嚴”。創(chuàng)新管理機制，切實加強村干部隊伍的教育和管理。一是建立目標管理機制。建立和完善村干部崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村干部目標管理責任制，進一步強化村級干部的責任感和事業(yè)心。二是建立監(jiān)督約束機制。建立上級黨委和村干部談話制度。深入推進村務公開和民主管理，增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調整。

工作實踐給了我們有益的啟示：要嚴把選舉關。班子是選出來的，選優(yōu)配強班子是農村所有工作的關鍵。事實告訴我們：在選舉過程中，由于把關不嚴，被一些人鉆了空子，導致思想不純、私心嚴重的人混進了基層隊伍；由于素質和目的不同，必定是班子不和，相互拆臺，你爭我們奪，一盤散沙，工作就必然受到影響；要嚴把執(zhí)政關。在任何時間、任何地方，黨的核心作用決不允許被替代。我們要強調村民自治，但村民委員會和村民代表必須在基層黨組織的領導下開展工作。不應該借口“村民自治”，就撇開基層黨組織，村中的一切大小事務均由村民代表來決定；要嚴把公正關。調查中我們發(fā)現，群眾思想不統(tǒng)一大都源于對公正的認識問題。凡涉及村民切身利益的事，如村民建房、水電費的收繳、糾紛的調解和各種款項的分配等等，都要按照政策，公正辦事。如果處理稍有不慎，就會引發(fā)不滿，導致上訪或集訪，影響整體工作，危及穩(wěn)定大局。

實踐證明，如果沒有一個政治素質好，思想解放，文化水平較高，年富力強，敢于率先致富，充滿生機與活力的村級班子，黨在農村的方針政策就難以貫徹落實，基層組織就難以得到發(fā)展和鞏固，村級班子也就不能成為新農村建設的領導者、組織者和指揮者，使社會主義新農村建設真正成為惠及廣大農民群眾的民心工程。

建設社會主義新農村是一項艱巨繁重的長期任務，也是我國發(fā)展史上一件具有偉大歷史意義的事情。因此，各級黨組織必須與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷探索加強村級班子的新路子，加強基礎建設和自身建設，為全面建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。