建設(shè)天堂硅谷調(diào)研報(bào)告

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**市委、市政府作出的以“兩港五區(qū)”為重點(diǎn)的“天堂硅谷”建設(shè)即實(shí)施“一號(hào)工程”，對(duì)推進(jìn)該市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展起了重大的作用。**期間，是**市牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是該市深入實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，加快科技強(qiáng)市建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。繼續(xù)深入實(shí)施“一號(hào)工程”，打造“天堂硅谷”，對(duì)促進(jìn)**協(xié)調(diào)發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展，構(gòu)建“社會(huì)主義和諧社會(huì)”，具有十分重要的意義。

一、**期間“天堂硅谷”建設(shè)的成效

**期間，**市各級(jí)黨委、政府把加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施工業(yè)興市戰(zhàn)略的重要載體，以建設(shè)“天堂硅谷”為目標(biāo)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩手抓，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改進(jìn)，體制改革全面推進(jìn)，創(chuàng)新人才快速集聚。以“兩港五區(qū)”和特色產(chǎn)業(yè)基地為龍頭的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，已成為提高**經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)力的重要支撐。

**期間，**相繼成為國(guó)家信息化試點(diǎn)城市、電子商務(wù)試點(diǎn)城市、電子政務(wù)試點(diǎn)城市、數(shù)字電視試點(diǎn)城市和國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地、國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地。**年，**市被世界銀行評(píng)為中國(guó)城市總體投資環(huán)境最佳城市；**年，**市獲得“中國(guó)城市投資環(huán)境第一位”、“國(guó)內(nèi)最具經(jīng)濟(jì)活力的城市”等榮譽(yù)。**市科技進(jìn)步指標(biāo)及綜合科技實(shí)力連年保持全省第一，**市己連續(xù)四次被國(guó)家科技部評(píng)定為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市,**市連續(xù)三年被省委省政府評(píng)定為科技目標(biāo)考核先進(jìn)單位。

（一）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)

1．高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。**年全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售額達(dá)到674億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到147億元，占工業(yè)產(chǎn)值增加值的比例為16.7%，成為該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值676.29億元，同比增長(zhǎng)41.2%,高出全市工業(yè)平均水平10.5個(gè)百分點(diǎn)，占全市規(guī)模以上工業(yè)比重己達(dá)16.6%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正逐步成為**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為**市工業(yè)經(jīng)濟(jì)“一高一領(lǐng)先”的重要推動(dòng)力。

2．高技術(shù)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展勢(shì)頭良好。各區(qū)、縣（市）按照“一區(qū)多園”的思路，建設(shè)科技企業(yè)孵化器和科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)。其中，余杭區(qū)、蕭山區(qū)分別創(chuàng)建了省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省級(jí)農(nóng)業(yè)高技術(shù)園區(qū)；富陽(yáng)市、建德市分別創(chuàng)建光通信特色產(chǎn)業(yè)基地、有機(jī)硅特色產(chǎn)業(yè)基地；江干區(qū)聯(lián)合浙江工業(yè)大學(xué)等學(xué)校創(chuàng)建浙江省大學(xué)科技園，市府各部門與西湖區(qū)積極支持浙大國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)，這些大學(xué)科技園區(qū)已成為**“天堂硅谷”的重要組成部分，初步形成市、區(qū)（縣、市）競(jìng)向發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良好局面。

3．高技術(shù)企業(yè)不斷壯大。隨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的建設(shè)，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、效益不斷增長(zhǎng)，涌現(xiàn)出了一批上規(guī)模上檔次的企業(yè)。**年全市（含**高新區(qū)、下同）高新技術(shù)企業(yè)303家。**年，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)664家，比上年增長(zhǎng)29%；全市擁有以中小民營(yíng)為主的軟件企業(yè)800余家，其中有12家進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)軟件企業(yè)”。

4．高技術(shù)項(xiàng)目水平逐步提升。**期間，**市十分重視重大科技項(xiàng)目的攻關(guān)，加快“天堂硅谷”的建設(shè)步伐，采取科技招標(biāo)和聯(lián)合攻關(guān)等形式,在數(shù)字電視、軟件、生物醫(yī)藥、汽車電子、工業(yè)自動(dòng)化、企業(yè)信息化、電子商務(wù)與現(xiàn)代物流等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,**年新上國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目21項(xiàng)，“863”計(jì)劃9項(xiàng),國(guó)家、省科技攻關(guān)62項(xiàng),國(guó)家、省科技創(chuàng)新67項(xiàng)，市科技攻關(guān)計(jì)劃36項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家、省科技與產(chǎn)業(yè)化資金1.6億元。通過(guò)國(guó)、省、市重大科技項(xiàng)目帶動(dòng)和市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金的支持，通信、軟件、集成電路、數(shù)字電視4條“產(chǎn)業(yè)鏈”加快建設(shè)；生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、新型化學(xué)藥物和新型醫(yī)療器械制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（二）高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成效明顯

**期間，**市相繼建設(shè)國(guó)家制造業(yè)信息化試點(diǎn)城市、電子商務(wù)與現(xiàn)代物流試點(diǎn)城市，積極運(yùn)用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造提升低污染、高附加值的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力打造電子信息、醫(yī)藥化工、機(jī)械制造、紡織服裝、食品飲料等5大先進(jìn)制造業(yè)基地。每年市工交系統(tǒng)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品1000多項(xiàng)，創(chuàng)建200多個(gè)省、市名牌產(chǎn)品。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合得分從1997年的126.09提高到**年的215分，實(shí)現(xiàn)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。

（三）區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境得到進(jìn)一步改善

**期間，**市堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，以創(chuàng)建國(guó)家科技企業(yè)孵化器體系建設(shè)試點(diǎn)城市為目標(biāo)，以實(shí)施市科技創(chuàng)業(yè)“雙百雙十”計(jì)劃為載體，多層次、多模式地建設(shè)和發(fā)展科技企業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。至**年底，全市各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展到20余家，風(fēng)險(xiǎn)資本20多億元。己投入運(yùn)行的單體規(guī)模1000平方米以上的孵化器有24家，孵化場(chǎng)地總面積34.4萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)1041家，創(chuàng)業(yè)技術(shù)人員9937人，在孵高新技術(shù)項(xiàng)目1601項(xiàng)，孵化企業(yè)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入11.8億元。其中，高新區(qū)科創(chuàng)中心等6家孵化器被認(rèn)定為省級(jí)孵化器。

**市正在成為國(guó)內(nèi)高新技術(shù)的重要研發(fā)基地。**期間，**市設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金，支持本市企業(yè)與浙江大學(xué)、中科院等實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)各區(qū)、縣(市)引進(jìn)大院大所，建設(shè)創(chuàng)新載體。到**年底，市、區(qū)兩級(jí)政府與20多所大院大所簽訂了產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，引進(jìn)了跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外大院大所來(lái)杭建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)40余家。**年，在高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新示范企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)中，已累計(jì)建立市級(jí)企業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心131家，市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心184家。

二、“天堂硅谷”建設(shè)中存在的問(wèn)題

根據(jù)科技部《**全國(guó)及地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)果》，**年浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況在全國(guó)所處的地位是：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化綜合水平評(píng)價(jià)名列全國(guó)第15位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)效益綜合評(píng)價(jià)名列全國(guó)第13位。**市是浙江省主要高新技術(shù)發(fā)展主要和重點(diǎn)區(qū)域，**國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)值占全省50%左右，**市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平直接影響浙江省的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)綜合水平高低。雖然**市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已有長(zhǎng)足發(fā)展，取得顯著成果，為浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了重要貢獻(xiàn)，但與廣東、上海、北京、江蘇等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)省市相比，與走新型工業(yè)化道路和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，**市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不小的差距。

（一）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重仍偏低，“兩港”發(fā)展不平衡

**期間，**市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖有明顯擴(kuò)大，但比重仍然偏低，在副省級(jí)城市處于中下水平，且“兩港”發(fā)展不夠平衡。**年全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的676.29億元銷售產(chǎn)值中，其中與“信息港”相關(guān)的通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)占比重達(dá)85.6%，而與“新藥港”相關(guān)的醫(yī)藥行業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)品銷售收入74.04億元，比上年同期增長(zhǎng)18.39%，利稅合計(jì)19.47億元，同比增長(zhǎng)6.38%。由于**原有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)低和近期國(guó)家醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整給企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，**的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)遲緩。

（二）自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)貯備不足

**期間，**高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式主要以模仿為主，自主創(chuàng)新和二次創(chuàng)新能力薄弱。高技術(shù)企業(yè)的研究開(kāi)發(fā)能力已不能滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技人才、科技綜合實(shí)力落后于北京、上海、江蘇等地。**年**市企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)占銷售收入的比例僅為1.15%，落后于金華、嘉興。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系不夠完善，尚未真正發(fā)揮自主創(chuàng)新的作用。“三資”企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)也基本上為外商掌握，企業(yè)創(chuàng)新能力急需增強(qiáng)。**年規(guī)模以上企業(yè)擁有研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例僅5.4%，低于全省6%的平均水平。

（三）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值低

由于歷史原因，**市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依靠民營(yíng)資本，利用外資和臺(tái)資相對(duì)不足；當(dāng)前**市高技術(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，研發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不夠高，具有自主品牌、核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少，這也是**工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)水平不高的原因之一。**年規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅4.63%，在省內(nèi)倒數(shù)第二；發(fā)明專利總80%集中在高校。

（四）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商務(wù)成本不斷上升

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有健全完善的商務(wù)環(huán)境。浙江是市場(chǎng)大省、資源小省，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)要素供應(yīng)不足的矛盾越來(lái)越突出。浙江省和**市的企業(yè)稅費(fèi)、勞動(dòng)力成本、房地產(chǎn)價(jià)格等商務(wù)成本相對(duì)偏高。根據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局**年對(duì)浙、滬、蘇、閩、魯、粵五省一市商務(wù)成本評(píng)估報(bào)告，浙江綜合商務(wù)成本雖比上海低10.2%，但要比江蘇高10%，特別是在企業(yè)稅費(fèi)、勞動(dòng)力成本和房地產(chǎn)價(jià)格方面。**年浙江省規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)每萬(wàn)元銷售收入的稅費(fèi)總額要比江蘇高18.6%，勞動(dòng)力成本也比江蘇高36%，而房地產(chǎn)價(jià)格更是居高不下，遠(yuǎn)高于江蘇，已經(jīng)逼近上海的水平。

（五）人才、資源、環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出

與上海、江蘇、廣東等兄弟省市相比，**的科技人員數(shù)量和素質(zhì)仍有一定差距，高新技術(shù)專業(yè)人才緊缺成為制約高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。**年人才資源增長(zhǎng)比例為16.07%，僅列全省第8。電力、土地等生產(chǎn)資源短缺，生態(tài)環(huán)境承受能力與經(jīng)濟(jì)速度的矛盾加劇。現(xiàn)行法律、法規(guī)制度的不健全，或是貫徹執(zhí)行的力度不夠，這在一定程度上妨礙了引進(jìn)人才工作積極性的充分發(fā)揮。盡管近年來(lái)**市人力資源豐富程度不斷增加，但高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、技術(shù)帶頭人、中高級(jí)研發(fā)人才、制造業(yè)企業(yè)高素質(zhì)技術(shù)工人仍然相對(duì)缺乏，難以適應(yīng)日趨激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、**期間“天堂硅谷”建設(shè)的對(duì)策措施

（一）進(jìn)一步加大促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策扶持與投入

1．加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，但各級(jí)政府的推動(dòng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用在科技發(fā)展中不可或缺。政府在制定規(guī)劃、完善政策、優(yōu)化環(huán)境、拓展空間、創(chuàng)新體制等方面的作用，是企業(yè)和市場(chǎng)難以替代的。為此，需要進(jìn)一步研究高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，并與財(cái)政、稅收等相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。在未來(lái)**建設(shè)“天堂硅谷”工作中，實(shí)行支持自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融和政府采購(gòu)政策，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，完善自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。

2．加大對(duì)科技創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新的投入。為實(shí)現(xiàn)**市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，必須保證穩(wěn)定的科技投入支持，因此建議把全社會(huì)R&D投入占GDP的比例及政府科技投入占GDP/財(cái)政支出的比例納入政府考核目標(biāo)，從政策上保證科技投入力度。加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，設(shè)立“科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金”，支持重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目。從每年的財(cái)政支出中提取一定比例作為科技發(fā)展資金，積極支持企業(yè)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新活動(dòng)。進(jìn)一步增加中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)基金的總量和支持力度，傾斜性扶持中小型高技術(shù)企業(yè)發(fā)展。重視原始創(chuàng)新，繼續(xù)加大實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入，為經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展提供充足的技術(shù)支撐和人才儲(chǔ)備。

（二）積極鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建自主創(chuàng)新體系

1．完善以企業(yè)技術(shù)中心為主體的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。大力鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明創(chuàng)造活動(dòng)，完善技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)明創(chuàng)造的激勵(lì)機(jī)制。不斷加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，積極培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。爭(zhēng)取將在杭高校、科研院所的科技人才和智力資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為**市知識(shí)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外“大院名校”的優(yōu)質(zhì)科技資源，聯(lián)合共建科技創(chuàng)新載體。

2．鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建立健全企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，進(jìn)一步加大對(duì)專利發(fā)明人的激勵(lì)，自覺(jué)維護(hù)專利發(fā)明人的權(quán)益。同時(shí)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作力度，倡導(dǎo)企業(yè)在明晰有形財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)形資產(chǎn)的管理。加強(qiáng)各級(jí)專利管理和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)調(diào)各知識(shí)產(chǎn)權(quán)職能管理部門，嚴(yán)厲查處和制裁各種侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為,及時(shí)有效地處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，為技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍和市場(chǎng)環(huán)境。

3．加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支撐體系建設(shè)。積極引導(dǎo)企業(yè)形成和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適合企業(yè)自身發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)管理和服務(wù)，加強(qiáng)面向行業(yè)的區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)孵化基地的建設(shè)，逐步形成以企業(yè)為主體、政府宏觀指導(dǎo)和政策扶持、社會(huì)中介組織積極參與、各方面協(xié)同配合的技術(shù)創(chuàng)新支撐體系。

（三）強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色工業(yè)功能區(qū)的集聚作用

1．構(gòu)筑創(chuàng)新型區(qū)域。科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布置，優(yōu)化**高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、特色工業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度高、高新技術(shù)功能特色明顯、功能區(qū)域分布合理的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。打造三個(gè)創(chuàng)新集聚區(qū)，一是依托浙江大學(xué)紫金港、玉泉校區(qū)、浙大國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園和**高新區(qū)江北區(qū)塊，形成以高新技術(shù)的研發(fā)、設(shè)計(jì)和孵化環(huán)節(jié)的城西創(chuàng)新源區(qū)；二是依托下沙高教園區(qū)，與開(kāi)發(fā)區(qū)形成下沙創(chuàng)新區(qū)；三是依托高新開(kāi)發(fā)區(qū)，形成濱江創(chuàng)新區(qū)。

2．發(fā)揮高新技術(shù)園區(qū)研發(fā)創(chuàng)新功能的迸發(fā)效應(yīng)。按照高技術(shù)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)、合理、效益的原則，利用國(guó)家級(jí)高新技術(shù)園區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和制度政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)、區(qū)域條件互補(bǔ)、技術(shù)互相支撐的高技術(shù)企業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)**特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．大力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)發(fā)展。通過(guò)5年的努力,力爭(zhēng)形成一批規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化程度較高,特色明顯,功能明晰,基礎(chǔ)完善,環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)功能區(qū)。到2010年,全市重點(diǎn)培育的工業(yè)功能區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻兩番,超過(guò)3000億元,占工業(yè)總量比重升至30%以上。其中,銷售產(chǎn)值超過(guò)100億元的工業(yè)功能區(qū)5個(gè),超過(guò)50億元的工業(yè)功能區(qū)20個(gè);50%以上工業(yè)功能區(qū)建立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、完善服務(wù)功能;區(qū)內(nèi)全部工業(yè)項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,區(qū)塊內(nèi)無(wú)高污染企業(yè),企業(yè)排污達(dá)到國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn),工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到90%以上,基本實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

（四）大力推進(jìn)“兩港”產(chǎn)業(yè)鏈的形成和延伸

1．著力培育和發(fā)展大公司、大企業(yè)集團(tuán)，加快形成“兩港”產(chǎn)業(yè)鏈。以提高自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和特定領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，著力培育和發(fā)展一批上規(guī)模上檔次、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)實(shí)力強(qiáng)的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)“兩港”優(yōu)勢(shì)企業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)骨干企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)周邊配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。與此同時(shí)，積極培育高技術(shù)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮中小企業(yè)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持作用。

2．依托骨干企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，建立面向行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的共性、關(guān)鍵、配套技術(shù)的研發(fā)中心。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的步伐，大力培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和強(qiáng)勁帶動(dòng)力的重點(diǎn)骨干企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入，深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加快企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。引進(jìn)跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)外大院大所來(lái)杭建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科技人才來(lái)杭創(chuàng)業(yè)，提升“兩港”企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資創(chuàng)業(yè)步伐

1．積極引進(jìn)大公司、大項(xiàng)目。關(guān)注國(guó)內(nèi)外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)引入符合我市未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)的高技術(shù)企業(yè)落戶**，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，積極利用臺(tái)資“雁領(lǐng)式”發(fā)展模式，創(chuàng)造條件東引臺(tái)資高技術(shù)大企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域，另一方面，利用**市所具有的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)際性大公司進(jìn)入**國(guó)家級(jí)高新技術(shù)區(qū)域，提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2．大力發(fā)展民營(yíng)中小科技企業(yè)。鼓勵(lì)市內(nèi)外各類法人和各類人員以資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素作價(jià)出資,或以收購(gòu)、兼并、參股等形式對(duì)本市企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組,在**創(chuàng)辦各類民營(yíng)科技企業(yè)。抓好市級(jí)示范孵化器建設(shè),設(shè)立孵化器發(fā)展專項(xiàng)資金,對(duì)成長(zhǎng)性好、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技初創(chuàng)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)、種子資金、創(chuàng)新基金、產(chǎn)學(xué)研合作資金等方面予以支持。構(gòu)筑和完善中小企業(yè)融資的立體式擔(dān)保體系,爭(zhēng)取包括政策性銀行在內(nèi)的多方面資金支持,組建**市再擔(dān)保機(jī)構(gòu),改善中小企業(yè)融資環(huán)境。探討建立相對(duì)獨(dú)立的中小企業(yè)股權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融企業(yè)對(duì)高技術(shù)中小企業(yè)資金投入，切實(shí)解決高技術(shù)中小企業(yè)發(fā)展中遇到的資金瓶頸。

（六）努力構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地

1．培育引進(jìn)和凝聚穩(wěn)定并舉。通過(guò)形成中外大企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，吸引高技術(shù)人才流入。采取一系列配套的政策及相應(yīng)的服務(wù)管理措施，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的待遇，鼓勵(lì)知識(shí)、技術(shù)和才能等生產(chǎn)要素參與收益分配，對(duì)企業(yè)技術(shù)骨干實(shí)行年薪制和股權(quán)、期權(quán)等辦法，安居樂(lè)業(yè)、穩(wěn)定和集聚人才。

2．實(shí)施積極的引入高技術(shù)人才政策，形成全方位的人才引進(jìn)吸納機(jī)制。大力招攬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類專業(yè)人才，特別是進(jìn)一步吸引國(guó)內(nèi)外高技術(shù)的帶頭人來(lái)**市創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。幫助企業(yè)引進(jìn)各類人才，以形成合理人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的核心人才隊(duì)伍，造就一批在國(guó)內(nèi)具有一定影響的學(xué)科和技術(shù)帶頭人。

3．以實(shí)用化和國(guó)際化培養(yǎng)模式加快專業(yè)人才培養(yǎng)。瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)著名高校和企業(yè)，積極加強(qiáng)與著名大學(xué)、大院大所的緊密合作。以實(shí)用、有特色為宗旨，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各種力量建立適應(yīng)多種需求層次的職業(yè)培訓(xùn)體系，以培養(yǎng)大量高技術(shù)企業(yè)急需的復(fù)合型應(yīng)用性人才。強(qiáng)化員工在職培訓(xùn)制度，不斷提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在廣泛吸引和培養(yǎng)多層次高技術(shù)人才的同時(shí)，著力培育一批具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和能力的高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍和大批的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。

（七）為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供良好的服務(wù)環(huán)境

l．加強(qiáng)高技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮政府資源引導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，整合**市各類資源，探索政府引導(dǎo)、多方共建，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共平臺(tái)的管理運(yùn)行模式和社會(huì)資源共享的利益機(jī)制，形成具有公益類、綜合性、專業(yè)性特點(diǎn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)硬件、軟件和服務(wù)保障系統(tǒng)。

2．加強(qiáng)高技術(shù)企業(yè)孵化器建設(shè)。加快實(shí)施“雙百雙十”工程，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)大企業(yè)、大集團(tuán)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)創(chuàng)辦各類專業(yè)孵化器，積極研究和探索各種企業(yè)孵化器的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)孵化器公共服務(wù)和技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)。加強(qiáng)孵化器與科研、中介、投資機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，努力建設(shè)國(guó)際專業(yè)孵化器，打造**“和諧創(chuàng)業(yè)”品牌。

3．加強(qiáng)高技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的渠道建設(shè)。按照“突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，拓展和完善網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)的功能，加強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)的主動(dòng)對(duì)接工作，為企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)積極拓寬合作渠道；集成有限資源，著重投向兩大創(chuàng)新、兩大建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)增加技術(shù)開(kāi)發(fā)投入，發(fā)揮政府科技資源對(duì)民營(yíng)資本、社會(huì)資金、科技人才和科技成果的凝聚作用。

4．進(jìn)一步降低發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的商務(wù)成本和生活成本。通過(guò)優(yōu)化環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)土地升值,增加土地收益，盤活開(kāi)發(fā)區(qū)和園區(qū)非工業(yè)用地資源,對(duì)商業(yè)用房、寫字樓、公寓等經(jīng)營(yíng)性用地采取公開(kāi)出讓的方式,獲得更高收益彌補(bǔ)工業(yè)用地的招商地價(jià)，支持占地面積少、資本密集型、技術(shù)密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建以普通商品住宅為主體、中高檔精品住宅為補(bǔ)充、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租房為保障的住房供應(yīng)體系，完善住房供應(yīng)體系,保持住房?jī)r(jià)格基本穩(wěn)定，進(jìn)一步降低生活成本。