建設學習型機關的思考與對策

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黨的十六大報告指出，要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。這是十六大確立的全面建設小康社會目標的一項重要內容，也是十六大報告提出的一個新思想、新觀點。學習型社會是科技高新化、信息網絡化、經濟全球化的產物，是人人學習、時時學習、處處學習的社會。這既是全面建設小康社會的目標，也是全面建設小康社會的動力。建設學習型機關，是建設學習型社會的重要組成部分，是全面貫徹落實“三個代表”重要思想、建設一支思想解放、素質全面、有創新能力的機關干部隊伍，全面推動各項工作上新水平的重要舉措。各級黨政機關在全面建設小康社會特別是在全面推進黨的建設新的偉大工程中，擔負著重要職責，不斷加強學習，努力建設學習型機關就顯得尤為重要。

一、建設學習型機關，是適應新形勢新任務的必然要求，也是迎接挑戰的唯一選擇

學習是人類進步的階梯，學習是社會發展的前提，學習是思想創新的保證。當今世界科技進步日新月異，知識更新速度加快，綜合國力競爭日趨激烈。唯有不斷加強學習，才能適應瞬息萬變的外部世界，實現對動態變化的成功管理，始終掌握競爭主動權。因此，建設學習型機關，就成為順應時展的一種歷史實踐，成為推動黨的事業發展的必然選擇。

1、加強黨的建設，提高黨的領導水平和執政水平要求建設學習型機關。全面建設小康社會，必須加強黨的領導，改進黨的領導方式，密切黨同人民群眾的聯系，提高黨執掌國家政權并通過國家政權組織帶領億萬人民群眾、全面推進現代化建設的能力和水平。各級黨政機關擔負著管理黨和國家事務的重要職能，是黨和政府聯系群眾的橋梁，在推動黨的路線、方針、政策的貫徹落實和國家法律法規的實施方面，起著領導、組織、協調和服務的重要作用，直接反映著黨的領導水平和執政水平。同志強調指出，如果不能通過新的學習和實踐，不斷提高自己，就會落后于時代，就有失去執政的資格、失去人民信任和擁護的危險。因此，提高黨的領導水平和執政水平，鞏固黨的執政地位，迫切要求把各級黨政機關建設成為學習型機關，提高學習能力、應對能力、競爭能力、決策能力、創新能力，善于進行理論思維和戰略思維，科學判斷形勢，以適應新時期新任務的要求，準確把握時展的脈搏，加強對執政規律的研究，不斷解決執政中出現的新情況新問題，改進領導方式和工作方法，創新工作內容，提高服務意識，更好地為基層、為群眾服務。

2、經濟全球化進程的推進和加入世貿組織要求建設學習型機關。隨著科技革命和知識經濟的興起，全球產業結構正發生重大而深刻的變革，高新技術產業蓬勃發展，知識密集程度不斷提高，知識正成為具有創造力和能動作用的生產要素，特別是經濟全球化進程的明顯加快，對政府的行政管理和公務員思想觀念、知識層次、素質能力提出了更新、更高的要求，傳統的行政觀念和知識結構已無法適應市場化時代的變化，迫切要求政府的行政觀念必須由傳統的行政觀念向學習性管理觀念轉變，即從“官僚觀念”向“學習觀念”、“經營觀念”、“責任觀念”轉變，用管理中的學習觀念改造傳統的行政觀念，以對社會的動態變化作出靈活的快速反映，不斷及時調整政府行為，提高政府的運行效率，以實現對社會的有效管理和資源的優化配置。同時，加入世貿組織后，面臨許多新情況新問題，也要求各級機關工作人員進一步提高駕馭市場經濟的能力，轉變政府職能，改革行政體制和方法，推進依法行政，建設法治政府，建立學習型政府。建設學習型機關是建立學習型政府的基礎，是實現上述目標的根本途徑。

總之，迎接新形勢、新任務的挑戰，抓住機遇，化解矛盾，凝聚力量，加快發展，迫切要求機關各級黨組織按照全面建設小康社會的目標要求，努力成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，充分發揮組織嚴密、制度健全、影響面廣、凝聚力強等優勢，率先開展建設學習型黨組織活動，把建設學習型黨組織作為機關黨的建設的重要內容，貫穿于黨的思想、組織、作風和制度建設之中，推動建設學習型機關，樹立起機關全體人員的學習觀念，整合機關學習資源，健全和完善機關學習制度，加強培訓和考核工作，按照建設社會主義市場經濟和加入世貿組織后轉變職能的要求，調整現有職能及辦事程序，把機關建設成為廉潔、高效、服務、創新的學習型組織。

二、建設學習型機關，必須在全體工作人員中樹立起正確的學習理念

建設學習型機關，核心就是學習，就是通過學習工作的有機結合，使學習全員化、團隊化，提高人的自學能力，思維能力和創新能力，實現人的全面發展和機關工作人員整體素質的提高。當前關鍵要解放思想，破除舊的傳統觀念，樹立先進的學習理念。

1、樹立終生學習的教育理念。終身學習是21世紀的生存概念，是世界性的發展潮流。人類從誕生之日起，學習就成為整個人類及其每一個個體的一項基本活動。不學習，一個人就無法認識和改造自然，無法認識和適應社會，人類也就不可能有今天的進步。學歷有終點、學習無止境。世界飛速變化，知識更新不斷加快，新問題、新情況層出不窮，要適應變化的客觀世界，每個人都必須把學習從單純的求知變為生活方式，把學習當成一種境界，一種時尚，貫穿生命全過程，努力做到活到老，學到老，終身學習。

2、樹立學習是社會發展需要的理念。當今時代，學習已經遠遠超出了個人的范圍，而關系著一個國家和民族乃至全人類的生存與發展、文明與進步。一方面，現代經濟社會的發展，越來越取決于科技進步和勞動者素質的提高；另一方面，世界范圍的競爭越來越表現為人才和人力資源的競爭。要適應新形勢、新任務的需要，并努力把自己培養成現代化事業建設者，每個人都必須不斷學習，自覺把學習當成一種覺悟、一種責任，一種追求，成為全體干部職工的自覺行動，成為一種經常化、普遍化、制度化的行為。

3、樹立工作學習化、學習工作化的理念。學習是為了更好地工作，工作學習化要求把每一項工作都視為一個學習的機會，從工作中學習新技能、新方法，增長專業知識；學習工作化則視學習為一項必要的工作，像工作一樣認真刻苦學習，并養成良好習慣，使得工作學習一體化，即把學習引入工作，使工作學習有機結合，相得益彰，相互促進。以不斷提高機關工作人員自身學習力、創造力，增強知識能力和綜合素質。

4、樹立不斷創新學習的理念。學習是創新的基礎，創新是學習的目的。學習不僅是為了獲取知識或掌握技能，更重要的是通過學習，樹立正確思想觀念，學會分析解決問題的辯證思維方法和工作方法，培養創新思維，促進工作能力、工作效率和工作質量的提高。同時要強調互動的“團隊”學習，激發每個機關工作人員的潛能，將分散在每個人頭腦中知識、經驗和信息整合成巨大的創新力量，并轉化為推動創新發展，開拓各項工作新局面的動力。

三、建設學習型機關，必須創新學習載體，構建全員參與的學習體系

建設學習型機關，要著眼于人的全面發展和機關工作人員綜合素質的提高，通過創新學習載體，營造濃厚學習氛圍，激發和調動全員終身學習的積極性，增強學習效果。

一要創新學習載體。建設“學習型機關”不能局限于傳統的學習教育培訓模式，必須從機關的工作特點、市場經濟發展的要求和機關工作人員的現實需要出發，大膽進行觀念、機制和活動形式的創新，不斷豐富和完善干部教育培訓工作的形式和載體。一方面要充分利用原有的學習載體，如黨組（黨委）中心組學習、每周學習日、黨校（干校）培訓、專家講座、輔導報告等；另一方面要堅持與時俱進，不斷創新學習載體，如遠程教育、網上教育、讀書會、研討會、演講會以及現場交流、實地考察、課題調研、教學互動等豐富多彩的學習形式，拓寬教育渠道。同時，還要結合實際，大力開展各種形式的機關文化、企業文化、校園文化活動，廣泛開展群眾喜聞樂見、健康向上的文體活動，做到寓學習教育于各種文體活動之中。

二要健全學習網絡。以全面提高黨員干部綜合素質為重點，以全面實現我市小康社會為目標，構建多形式、多層次、全方位的終身教育、終身學習的教育體系和學習網絡，逐步形成學歷教育、黨校（干校）培訓、崗位短訓、互聯網教育、自學考試、函授教育、在職自學等多層次學習形式，以適應各層面干部職工的學習需求，提供相應的學習機會。

三要構建學習體系。建設學習型機關各級領導干部是關鍵。只有各級領導干部帶頭，從我做起，充分發揮帶頭表率作用，才能有效地推進學習型機關的全面發展。機關黨組織是建設學習型機關的主體，要主動把建設學習型機關納入機關黨建創先內容，與建設“五好”黨支部、創先爭優有機結合起來，融入加強基層黨的組織建設的各項工作中，充分發揮黨員活動室、電化教育、黨建網站等陣地作用，努力把機關黨組織建設成為黨員學習教育的課堂、錘煉思想的熔爐和團結奮進的堡壘。

建設學習型機關，還必須重視發揮工青婦組織和離退休老干部的作用。要根據工青婦組織的特點，組織開展建設學習型工會組織、共青團組織和婦聯組織活動。要按照“老有所學、老有所教、老有所為、老有所樂”的要求，積極組織離退休老干部參加機關或社區的建設活動，使他們牢固樹立“終身學習”的理念，發揮他們在建設學習型機關、學習型社區中的積極作用。

四、建設學習型機關，必須加強組織領導，不斷完善各項工作機制

建設學習型機關是一項系統工程，也是一項創新性的工作，需要在實踐中不斷探索、創新和完善。要認真做好思想發動，加強輿論宣傳，統一思想認識。要在黨組（黨委）統一領導下，上下結合，齊抓共管，協調推進。

一要建立領導機制。市直黨政機關以處級為單位，建立以黨組（黨委）、行政主要領導為第一責任人的建設學習型機關工作的組織領導機構，負責制定本單位建設學習型機關工作的總體規劃、相關規章制度和督促檢查，研究解決重大問題，做好所屬基層各類學習型組織的指導工作。并充分發揮黨組（黨委）中心組學習的示范帶動作用，推動建設學習型機關工作的落實。同時，要重視發揮機關黨委、干部人事部門和培訓中心（黨校、干校）的積極性，形成各司其職、各盡其力、配合默契的運行機制。

二要形成動力機制。建立健全各項學習制度，包括中心組學習制度、干部培訓制度、學習日制度等，并根據建設學習型機關的要求和實踐中出現的新情況、新問題，不斷完善。制定機關激勵機制，采取考核、評比、表彰等措施，鼓勵先進，鞭策后進，增強學習者的內動力，提高學習自覺性、主動性、創造性。建立述學、考學、評學的制度，完善各項考核指標體系和考核細則，加強對學習的檢查考核，機關工作人員學習情況作為組織人事部門公務員年度考核、評先評優、職級晉升提拔使用的重要依據，以樹立正確的學習導向，激發大家的學習熱情。

三要完善保障機制。加大經費投入，積極創造條件，抓緊培訓陣地、文化設施、學習場所的硬件建設，為學習者提供便利的學習條件。要根據“數字化泉州”的需要，加快實現辦公自動化，挖掘和整合各類資源，充分利用現代信息技術，大力發展遠程網絡教育，為建設學習型機關提供有效的服務。

四要形成聯動機制。要廣泛宣傳建設學習型機關的目的意義、內容要求、方法步驟，提高認識，增強學習信心。機關黨委、總支、支部要密切配合，上下聯動，在堅持“全員學習”、“團隊學習”，大力推進建設學習型組織、學習型企業、學習型社區、學習型家庭、學習型個人活動中，充分發揮黨員的先鋒表率作用，把學習帶入家庭、帶向社區，引領和推動學習型社會形成，為實現全面建設小康社會目標作出貢獻。