貫徹職業(yè)教育職教法情況的調(diào)查報告

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主任、副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)市人大常委會年度工作安排，6月21日至7月2日，市人大常委會副主任陳冬芝帶領(lǐng)部分常委會組成人員，對我市貫徹執(zhí)行《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職教法》）的情況進(jìn)行了調(diào)查，先后聽取了市教育局、勞動和社會保障局、勞動就業(yè)管理局和市直教育資源調(diào)查組的匯報，考察了十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市計算機(jī)學(xué)校等7所高、中職院校，市勞動就業(yè)培訓(xùn)中心和3所民辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及華陽集團(tuán)撥叉公司職工教育培訓(xùn)情況。7月13日至15日，調(diào)查組部分成員陪同省人大常委會副主任鮑隆清等一行又調(diào)查了鄖西、鄖縣貫徹《職教法》，開展農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的情況。總體上看，我市貫徹執(zhí)行《職教法》做了大量工作，職教事業(yè)發(fā)展較快，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)了大批實用人才。但是，在改革與發(fā)展的新形勢下，也還存在對職業(yè)教育認(rèn)識不足，統(tǒng)籌不力，資源配置不優(yōu)，職教政策落實不夠的問題。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、貫徹《職教法》的主要工作與成效

1、廣泛宣傳《職教法》，提高對職業(yè)教育的認(rèn)識。自96年頒布施行《職教法》以來，市政府和教育、勞動等職能部門開展了多種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動。如：將《職教法》列入“三五”、“四五”普法內(nèi)容，組織干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)；利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開設(shè)專欄，廣泛宣傳《職教法》；結(jié)合每年“12.4”法制宣傳日，在公共場所開展《職教法》宣傳咨詢活動；教育、勞動等部門分別舉辦《職教法》法律知識講座，培訓(xùn)職教工作人員。各職業(yè)學(xué)校利用廣播、板報、標(biāo)語、演講會、圖片展、印發(fā)資料等形式，廣泛宣傳《職教法》。針對中專學(xué)校一度生源不足的狀況，市政府還決定從2001年起，每年4月為“職業(yè)教育宣傳月”，由市教育局組織各學(xué)校深入全市城鄉(xiāng)，宣傳職業(yè)教育法規(guī)、政策和招生工作，逐步扭轉(zhuǎn)了職校招生被動的局面。

2、制定政策措施，促進(jìn)職教事業(yè)發(fā)展。一是積極推行勞動預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)就業(yè)前和再就業(yè)培訓(xùn)工作。全市已開設(shè)培訓(xùn)專業(yè)50多項，有3萬多城鄉(xiāng)青年參加了勞動預(yù)備培訓(xùn)。二是實行學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書相結(jié)合，對中專學(xué)校畢業(yè)生，在發(fā)給學(xué)歷證書的同時，經(jīng)勞動、教育部門認(rèn)定合格者，頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格證書。三是從2003年起，市政府從城市教育費(fèi)附加中按比例列出專款，用于職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件。四是初步調(diào)整了中職學(xué)校布局。各縣市自2000年以來，優(yōu)化整合職教資源，到去年底都實現(xiàn)了創(chuàng)建省“512工程”（用5年時間，各縣市辦好1所規(guī)模在2000人以上的職業(yè)學(xué)校）合格學(xué)校的目標(biāo)，其中5個縣市職校成為省重點職高。經(jīng)市政府同意，市商業(yè)技工學(xué)校于2000年12月遷入十堰城區(qū)，更名為十堰電子科技學(xué)校。經(jīng)過幾年努力，該校已從一所文科類技校發(fā)展為理工類省重點中專。今年以來，市政府在實施十堰電大、教院與柳林中學(xué)，市體校與市二中資源配置的同時，組織專班，對城區(qū)職教和中小學(xué)教育資源進(jìn)行了調(diào)查，準(zhǔn)備進(jìn)行力度更大的調(diào)整。到2003年底，全市共有職業(yè)中專21所，比2000年減少9所；在校學(xué)生17397人，比2000年增長16%，技工學(xué)校6所，比2000年減少2所；在校學(xué)生5788人，比2000年增長1.3倍。

3、加強(qiáng)規(guī)范管理，提高職業(yè)教育質(zhì)量。近幾年來，市教育局和各職業(yè)學(xué)校認(rèn)真貫徹《職教法》和《湖北省中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理規(guī)范》，不斷加大教育教學(xué)改革力度，改善學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，逐步提高了中職學(xué)校辦學(xué)檔次。今年4月，市計算機(jī)學(xué)校、財貿(mào)信息技術(shù)學(xué)校、工業(yè)科技學(xué)校、鄖陽科技學(xué)校被教育部認(rèn)定為新調(diào)整的首批國家級重點中專；市電子科技學(xué)校、應(yīng)用科技學(xué)校等7所學(xué)校為省級重點中專；市工業(yè)科技學(xué)校的4個專業(yè)為省級重點專業(yè)。各中職學(xué)校堅持以市場為導(dǎo)向，以就業(yè)為目標(biāo)，與企業(yè)聯(lián)合，實行“訂單式”教育，多數(shù)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。在市教育局的統(tǒng)一組織下，市直各中職學(xué)校連續(xù)4年開展“中職招生千里行”活動，面向廣大初中畢業(yè)生，宣傳中職學(xué)校招生政策、專業(yè)設(shè)置、報考條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)安置等情況，提高了社會對中職學(xué)校的認(rèn)可度。2003年，全市中專招生10248人，比2000年增長1.16倍；技校招生5788人，比2000年增長1.31倍。

4、開展職業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)人力資源。鄖西、鄖縣在貫徹《職教法》中，圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和“打工經(jīng)濟(jì)”，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，促進(jìn)了人力資源的開發(fā)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如鄖西縣統(tǒng)一編寫了建筑、電子電工、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)四類教材。今年以來，全縣培訓(xùn)農(nóng)民2.3萬人，培訓(xùn)初二后分流學(xué)生8900人。市華陽撥叉公司重視職工教育培訓(xùn)，機(jī)構(gòu)、場地、教材、師資、經(jīng)費(fèi)落實，營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。僅上半年，該公司申報不同技術(shù)職稱資格考試或技能鑒定考試的168人，占職工總數(shù)的15.2%。全市勞動系統(tǒng)組建就業(yè)訓(xùn)練中心11所，再就業(yè)培訓(xùn)中心9所。去年以來，依托各地勞動力市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動管理所，培訓(xùn)農(nóng)民15萬人次，培訓(xùn)下崗、失業(yè)人員5.99萬人次。近年來，以舉辦短期培訓(xùn)為主的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，經(jīng)過批準(zhǔn)的全市已有38家，已累計培訓(xùn)2萬人，實現(xiàn)就業(yè)率86%。

二、存在的主要問題

1、對職業(yè)教育重視不夠。2002年，國務(wù)院、省政府先后召開了全國、全省職業(yè)教育工作會議，分別下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）。對此，我市只開了一個電視電話會，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)上級會議精神。今年6月，國務(wù)院又在南京召開了全國職業(yè)教育工作會議。而我市至今職教工作會議尚未召開，市政府《關(guān)于加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》也未出臺。國家要求中職與普通高中教育比例大體相當(dāng)，而我市今年安排中職招8000人，普通高中招22000人，二者比為1：2.75，與上級要求相差甚遠(yuǎn)。市職業(yè)技術(shù)學(xué)院是“省市共建，以市為主”的市屬高校，因辦學(xué)條件較差，去年被上級教育部門“黃牌”警告。對此，市政府重視不夠，沒有及時幫助解決有關(guān)問題，使該校的前景令人堪憂。

2、促進(jìn)職教事業(yè)發(fā)展的規(guī)定、政策不盡落實。調(diào)查中普遍反映，市直12所職業(yè)中專雖然絕大多數(shù)是財政全額撥款的事業(yè)單位，但撥款標(biāo)準(zhǔn)核定的時間早、基數(shù)低，沒有體現(xiàn)“按照學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付”和“財政性經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐步增長”的要求，多數(shù)學(xué)校教師工資未能按時足額發(fā)放，去年國家增資調(diào)標(biāo)部分沒有兌現(xiàn)，符合條件的職業(yè)學(xué)校教師山區(qū)津貼、信息資料費(fèi)不能落實。多年來，職業(yè)學(xué)校建設(shè)發(fā)展主要靠自籌資金，僅市直12所學(xué)校就負(fù)債4194.55萬元，校均349.54萬元。市內(nèi)校企聯(lián)合辦學(xué)不夠，多數(shù)職業(yè)學(xué)校兼職教師匱乏，實習(xí)場地和設(shè)備不足。農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展滯后，許多地方培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)不健全，經(jīng)費(fèi)無保障，基地不落實。這些，都影響和制約了職業(yè)教育的健康發(fā)展。

3、中職教育資源整合力度不大，進(jìn)展緩慢。市直12所中職學(xué)校除1所在丹江口市外，其余的都在夏家店至顧家崗一帶。這些學(xué)校分屬7個主管部門，經(jīng)費(fèi)分別對應(yīng)市財政局5個科室，開設(shè)48個專業(yè)（含重復(fù)），校均固定資產(chǎn)原值（不含土地）2585萬元、占地面積79.9畝，在校學(xué)生1116人。隨著改革深入和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市直中職學(xué)校資源分散、規(guī)模過小、重復(fù)建設(shè)、無序競爭等弊端逐漸顯現(xiàn)出來。這種狀況雖然引起了市政府的重視，安排過多次調(diào)查，但資源整合工作總體進(jìn)展緩慢。

4、民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)條件較差，政府扶持引導(dǎo)不夠。我市民辦職業(yè)教育起步較晚，多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都是租用房屋，教學(xué)、食宿十分擁擠，辦學(xué)條件比較簡陋，學(xué)生沒有活動場地。市政府和有關(guān)職能部門對民辦職業(yè)教育扶持引導(dǎo)、規(guī)范管理、提供服務(wù)不夠。

三、幾點建議

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。職業(yè)教育是國家教育體系的重要組成部分。大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展，是實施科教興市戰(zhàn)略，提高勞動者素質(zhì)，落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。也是促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富的有效途徑。市政府和各相關(guān)職能部門，要進(jìn)一步深化對職業(yè)教育重要性的認(rèn)識，大力宣傳貫徹《職教法》和國務(wù)院、省政府的《決定》，切實加強(qiáng)對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，列入市政府重要議事日程，建立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，及時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決職業(yè)教育發(fā)展中的重大問題，要理順職業(yè)教育管理體制，明確教育、勞動等部門的職責(zé)，逐步建立完善在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。要抓緊制定、出臺我市加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的規(guī)范性文件，積極籌備召開全市職業(yè)教育工作會議，大力營造促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的社會氛圍。

2、進(jìn)一步落實各項政策措施，改善職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。要根據(jù)《職教法》和國務(wù)院、省政府《決定》的規(guī)定，加大職業(yè)教育投入，足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，保證財政性經(jīng)費(fèi)逐步增長，確保公辦職業(yè)學(xué)校教師工資按時足額發(fā)放。要認(rèn)真落實城市教育費(fèi)附加的15-20%用于職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)定額年人均0.3元、企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按工資總額1.5-2.5%提取、職業(yè)學(xué)校用于教學(xué)和師生生活的征地免征水電增容、人防工程、商業(yè)網(wǎng)點、城市維護(hù)配套費(fèi)等政策，并加強(qiáng)督促檢查。要鼓勵支持各行業(yè)組織、企業(yè)、個人等社會力量辦學(xué)，積極發(fā)展民辦職業(yè)教育，落實其與公辦職業(yè)學(xué)校享受同等政策的要求。

3、進(jìn)一步加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源。要按照省政府關(guān)于“各市(州)要辦好1所高等職業(yè)學(xué)校、1所高級技工學(xué)校和2-3所重點中等職業(yè)學(xué)校，各縣(市、區(qū))要重點辦好1所中等職業(yè)學(xué)校”的要求，從十堰實際出發(fā)，打破部門和學(xué)校類型界限，加快市直中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，提高資源使用效益。要高度重視十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院面臨的困難和問題，采取切實有效的措施，幫助該院健康發(fā)展。

4、進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量。市政府和各職能部門，要引導(dǎo)各級各類職業(yè)學(xué)校，認(rèn)真貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)崗位變化的能力。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和市場變化的需求，適時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)適應(yīng)性。要把培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力放在首位，大力推進(jìn)教學(xué)與生產(chǎn)勞動、社會實踐和技術(shù)推廣的緊密結(jié)合。要加強(qiáng)職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)，鼓勵企事業(yè)單位工程技術(shù)人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專兼職教師，逐步提高“雙師型”教師比例，提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。