農村勞動力資源及富余勞動力轉移情況的調查報告

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為掌握xx縣農村勞動力資源基本情況，農村富余勞動力的現狀和流動情況，了解農村勞務輸出動態，為進一步針對性地搞好農村勞務輸出奠定基礎，為研究農村勞動力轉移規律提供依據，為搞好招商引資工作創造條件，發展勞務經濟和農村二、三產業，拓寬農民增收渠道，近期，xx省xx縣勞動保障局組織有關人員深入各鄉村基層，采取每個鄉鎮隨機抽查1個自然村的方式，分4個調查組進行了歷時3天的調查。通過認真仔細地調查和分析，對全縣農村勞動力資源及富余勞動力轉移情況有了初步的了解和掌握。

一、xx縣農村勞動力資源現狀、結構及轉移狀況

（一）農村勞動力的資源與結構

從抽查的11個自然村來看，總人口為7092人，其中勞動力人數為4362人，占總人口的61.51％；從勞動力性別比例結構看：男勞動力占52.1％，女勞動力占47.9％；農村富余勞動力1441人，占勞動力資源數的33％，從農村富余勞動力性別比例結構看：男勞動力1035人，占71.8％，女勞動力406人，占28.2％；從農村富余勞動力年齡結構來看：16—35歲之間的男勞動力797人，占77％，36—60歲之間的男勞動力238人，占23％；16—35歲之間的女勞動力307人，占75.6％，36—50歲之間的女勞動力99人，占24.4％；從農村富余勞動力文化程度來看：初中文化以下1322人，占91.7％，高中、中專以上文化119人，占8.3％。

（二）農村富余勞動力轉移狀況

改革開放以來，隨著大城市、沿海開放城市等經濟迅速擴張和縣有關部門卓有成效的工作，推動了農村富余勞動力的轉移，為經濟結構的戰略性調整、農民增收及城鄉經濟的發展，產生了顯著的經濟效益和社會效益，發揮了十分積極的作用。據此次調查統計，從抽查的11個自然村來看，有1050人的農村富余勞動力得到了有效轉移，占農村富余勞動力總量的73％。

從轉移途徑和方式看：中介組織推薦197人，占18.76％；自由外出（含老帶新、親朋好友引薦、廣告信息引導和自發性結伴外出）853人，占81.24％。曾經參加培訓的235人，占22.4％，未曾參加培訓的815人，占77.6％。

從轉移去向看：京津地區207人，占19.71％；長江三角洲地區207人，占19.71％；珠江三角洲地區147人，占14％；省內東部地區294人，占28％，其它地區195人，占18.57％。

從轉移人員按性別、年齡、文化程度分類看：男777人，占74％，其中在16—35歲之間的577人，占74.3％，在36—60歲之間的200人，占25.7％；女273人，占26％，其中在16—35歲之間的207人，占75.8％，在36—50歲之間的，占24.2％。小學文化107人，占10.2％；初中文化856人，占81.5％，高中、中專及以上文化87人，占8.3％。

從職業、工種及收入分類情況看：建筑工229人，占21.8％，月收入1100元左右；電汽焊工54人，占5.1％，月收入1200元左右；電子231人，占22％，月收入1050元左右；服裝31人，占3％，月收入860元左右；汽車駕駛26人，占2.5％，月收入1500元左右；保安22人，占2.1％，月收入850元左右；鐵路施工7人，占0.7％，月收入1160元左右；縫紉25人，占2.4％，月收入750元左右；食品加工42人，占4％，月收入760元左右，機械（車工鉗工）14人，占1.3％，月收入1100元左右；其它369人，占35.1％，平均月收入800元左右。

二、當前農村富余勞動力轉移的幾個特征

1、具有較強的裙帶性。多數農村勞動力的流動是經親朋好友的介紹或引路而實現，通過政府或社會職業中介服務機構組織勞務輸出的人數不到流動總數的20%。特別是青年勞動力流動周期長，有的農村青年已完全擺脫了農業生產而長期在外從事流動就業，流動時間在5年以上的占外出務工人員總數的3％左右，舉家外出的亦大有人在。

2、流動區域相對集中。xx縣農村外出務人員遍及全國各地，近至鄰縣，遠至中外邊境。但是，流動區域相對集中在京津、長江三角洲、珠江三角洲及省內東部等地區，其它地區不到20％。

3、農村勞動力轉移具有明顯的兼業性特點。隨著二、三產業的發展和農業生產率的提高，有相當一部分農民既保留著土地的承包權，在農忙時種地，農閑時外出做工經商，屬亦工亦農性轉移。一般而言，農村家庭勞動力較多，從事勞務收入又較高的，在外工作時間就較長，反之則較短。據調查，xx縣外出兼業勞動力占外出勞動力的比重超過50%以上。

4、從事純體力勞動仍然是農村富余勞動力轉移的一個主要途徑。由于當前絕大部分農村勞動力的素質偏低，技能單一，而就業市場對勞動力的需求正向高素質、高技能人才快速轉變，外出就業的空間逐漸縮減，外出的農村勞動力往往是工作難找，錢難賺，大部分只能從事勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業。據調查統計，從事此類行業的農村勞動力占外出勞力的70%以上。

5、外出務工勞動力的身份正由單純的打工者向農業開發大戶、個體私營業主轉變。一部分外出務工人員走向管理階層、技術崗位；還有部分外出務工勞動力，通過多年的實踐積累，視野拓寬了，知識增多了，有了一定資金積蓄，他們便充分利用自己的有利條件，紛紛返鄉搞各種開發，從而真正發家致富。

三、農村富余勞動力轉移中存在的一些問題

1、農村富余勞動力的轉移方式上仍存在盲目性。自改革之初，自發性轉移一直是農村外出人員最主要的方式，同時由于基層就業信息網絡尚未健全，使農村富余勞動力轉移就業缺乏足夠的信息渠道和就業指導，導致盲目性很大。據初步調查統計，在農民外出務工過程中，經中介組織推薦的僅占18.76％。農村勞動力流動的無序化所帶來的負面影響是多方面的。首先，它給各級政府及相關職能部門進行勞動力宏觀調控、開展有組織勞務輸出和城鄉統籌就業等工作增加了難度，降低了勞動力資源利用率。其次，增加了流動成本，一些急于實現流動就業的青年，不從自身條件或家庭條件出發，也不辦理相關證件（如務工證、計生證），僅憑個人意愿或偏信虛假勞動信息而盲目外出求職，其結果是皆因各種原因或“無業”而返，或上當受騙，造成大量人力、財力、物力的浪費和不應有的損失。此外，無序化的流動也給輸入地的社會治安、城市交通、住房建設、計劃生育等方面帶來了一系列的負面影響。

2、農村勞動力就業尚沒有完全可靠的保障。由于長期存在的城鄉二元經濟結構，使農村勞動力在向二、三產業轉移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。如在就業機會上，與城市勞動力相比，農村勞動力在就業機會方面受到更多的限制，且就業也相對不穩定；在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應的政策和法律保護及有效監督，使農民工在社會保障和勞保福利方面不僅大大低于城市職工，而且沒有保障。近幾年，盡管中央出臺了一系列保護農民工權益的政策和法律法規，但有些地方并未完全落實。

3、農村勞動力素質較低，制約了剩余勞動力的轉移領域。農村勞動力素質低是制約農村剩余勞動力轉移數量特別是轉移層次提高的重要因素，突出表現在低學歷的偏多，高學歷的極少；體力型的偏多，經過專業培訓的較少。據調查統計，初中文化以下的占農村富余勞動力總數的91.7％，高中文化、中專以上文化只占8.3％，經過專業技能培訓的只占22.4％。受農村勞動力素質、技能低的客觀條件影響，因而難以進入較高層次的產業，而且從各地經濟發展的長遠看，隨著經濟發展水平的不斷提高和高新技術產業的興起，低素質勞動力的轉移領域必將越來越窄。

4、農村富余勞動力轉移就業壓力日漸增大。一是沿海經濟發達地區和一些大中城市對流動人口的控制以及生產力水平飛速發展，對素質較低的純體力型民工做了一些限制，對勞動力整體素質要求越來越高，對外來勞動力需求量減少。二是近幾年進行產業結構的調整，部分工礦企業不景氣,鄉鎮企業發展緩慢,接收農村富余勞動力數量日趨減少,同時下崗工人和失業人員大幅增加，城市面臨安排待業人員和農村富余勞動力的雙重壓力。

四、加快農村富余勞動力轉移的對策和建議

1、健全組織，搞好服務。無論是現在乃至今后一定時期內，轉移就業仍將是解決就業問題、加快經濟發展的重要措施。為保護廣大勞務人員合法權益不受侵害。首先，要與司法等部門聯合加強勞動法、社會保險等相關法律法規、政策的宣傳，以提高廣大勞務人員的自我防范能力。其次，要積極尋求駐外辦事機構的支持，采用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區或城市建立相應的管理、服務組織或機構，為農村富余勞動力提供相關法律政策咨詢、勞務信息、就業指導等一系列的就業跟蹤服務，幫助他們具體解決工作和生活上所遇到的各種實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發事件處理等等。

2、下大氣力搞好農村教育和職業培訓，提高農村勞動力素質。農村勞動力素質與轉移的速度和層次成正比例關系，隨著市場經濟的發展和增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高，各級政府和勞動教育機構要加大農村勞動力的培訓力度，在普及九年制義務教育的基礎上，建立和完善農村勞動力職業技能的教育和培訓體系，按照市場需求，擴大社會辦學的范圍，積極發展職業教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續教育項目，通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農民學習掌握新技能，提高勞動力的素質，提升人力資本含量。

3、積極推進農業農村經濟結構調整，促進農村富余勞動力在農村內部轉移。在農業農村經濟結構調整中，一是要進一步推進農業內部結構調整，大力發展勞動密集型農業，不斷拓寬生產新領域，提高農業綜合開發能力，向農業的深度和廣度進軍，增加大量的勞動力就業機會。二是要進一步推進農業組織結構調整，著力加快農業產業化經營，扶持、發展、壯大農產品加工龍頭企業，努力實現企業發展壯大和安排農村富余勞動力就業、農民增收的“雙贏”目標。三是要進一步推進農村產業結構調整，加快鄉鎮企業的發展，加大鄉鎮企業的扶持力度，擴大企業規模和效益，充分發揮好鄉鎮企業吸納農村剩余勞動力的主渠道作用。四是要進一步推進城鄉經濟結構調整，加快城市化建設，促進產業和人口向城鎮轉移和集中，帶動房地產業、商貿業及各類服務業的發展，吸引更多的農民到城鎮就業和居住。

4、狠抓招商引資工作，實現農村富余勞動力在本縣轉移。通過多年的實踐，縣外投資企業吸納了眾多農村富余勞動力轉移就業。要進一步制定完善優惠和鼓勵政策，大力支持縣外投資企業和各種個體私營經濟的發展，給予返鄉創業者以更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，如項目建設的支持、用地、貸款等等，鼓勵學習技術，了解信息，有一定資金基礎的務工人員充分利用我縣的勞力優勢，在家鄉創業發展。形成鏈條經濟，拉動第三產業快速發展，努力拓展城市二、三產業的發展空間，增加諸多就業崗位，有力促進農村富余勞動力的就業轉移。

5、建立完善城鄉溝通的勞動力市場，實施農村富余勞動力轉移的制度創新和政策調整。要采取有效措施，增加投入，加強城鄉溝通的勞動力市場硬件、軟件建設，著力構筑完善以政府為主導，以社會化服務為依托，以市場為導向的農村勞動力就業服務、培訓和管理體系，以較為完善的服務來促進農村富余勞動力外出勞務就業。同時，要完善政策配套，努力創造良好的社會環境，完善土地承包責任制，加快土地有序流轉，實行土地承包權與耕作經營權的分離；支持農民進城打工和就業，實行城鄉統籌就業、平等就業；大力推進農村養老保險、醫療保險、失業保險等，使農村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，并逐步過渡到城鄉勞動者統一的社會保障制度。