三農工作思路促進農民增收調查報告

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為了了解研究我縣農民增收問題，創新“三農”工作思路，我深入鄉村開展調研，對破解農民增收難問題，提出了粗淺的思路和建議。

我縣農民收入的基本情況

近年來，全縣各級各部門把加快發展作為第一要務，把農民增收作為農村工作的重中之重，多渠道為農民增收搭建平臺,農民收入呈現較快增長的態勢。2008年，縣農民人均純收入2384元，較上年凈增532元，增長28.7％。在農民人均純收入構成中，呈現“三增一小”的特點：一是工資性勞務收入快速增長，成為農民收入的主要渠道。隨著二、三產業的發展，務工人員綜合素質不斷提高，外出務工勞動保障制度不斷完善，外出務工農民的人數不斷增多，勞務收入逐年提高。2008年，農民人均工資性收入1056元，占純收入的44.3%，其中勞務收入1035元，占純收入的43.4%，占工資性收入的98%；二是家庭經營收入穩步增長，來源比較穩定。2008年，農民人均家庭經營性收入1013元，占農民純收入的42.5%，同比增長50.8%，拉動純收入增長18.4個百分點，是農民收入的最基礎和最具穩定性的收入來源。其中第一產業純收入756元（農業收入411元，林業收入114元、畜牧業收入227元），占家庭經營性收入的74.6%，二三產業純收入257元，占家庭經營性收入25.4%；三是轉移性收入成為農民收入新的增長點。近幾年，國家先后出臺了退耕還林、糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等一系列優惠政策，帶動了農民轉移性收入的增加。2008年，全縣農民轉移性收入238元，占農民純收入的10%，同比增長19.4%,其中政策性收入190元，占轉移性收入的79.8%；四是財產性收入比重小。財產性收人主要包括各種利息、股息、投資和轉讓土地承包經營權收入等。2008年，全縣農民財產性收入77元，僅占農民純收入的3.2%，同比增長22.3%。

影響和制約農民增收的主要問題

近年來，雖然農民收入保持了持續快速增長態勢，但農民增收的基礎仍比較薄弱，增收的渠道仍比較單一，促進農民持續增收的長效機制尚未完全建立，加之國際金融危機的影響，農民持續增收的困難較大。

1.收入差距較大。我縣2008年農民人均純收入2384元，僅占全國農民人均純收入4761元的50%、占全省3136元的76%，也未達到全市2401元的平均水平；同時，城鄉居民收人差距繼續在擴大，2008年我縣城鎮居民人均可支配收入10543元，是農民人均純收入的4.4倍。

2.產業化水平低。全縣的傳統種植業耕作粗放、經營單一、科技含量低，人均1.2畝耕地，僅能獲得411元的純收入；畜牧業盡管發展了一批養殖大戶，但仍然是散戶養殖；蠶桑產業發展緩慢，加工企業生產難以為繼；茶葉產業規模小，產業發展僅集中在幾個優勢村；核桃、板栗生產雖具有一定的產量，但基地規模小，相應的加工企業少，不能有效提升附加值，產業鏈短；魔芋原料基地沒有形成規模，加工企業生產時斷時續。

3.農村二三產業滯后。2008年，全縣農民從二、三產業獲得的純收入257.3元，僅占農戶家庭經營收入的25.4%，占純收入的10.8%，農民從非農產業經營得到的收入較少。特別是農村建筑業和工業落后，人均從中分別獲得收入11.6元、37.3元。

4.勞務經濟受阻。勞務收入與2007年對比呈現出三點變化：勞務收入的比重下降了5.9個百分點；增速降低了2個百分點；勞務收入對農民增收的貢獻率僅23%，增收貢獻率明顯下降，與其在純收入中占的比重不相稱。其次，受金融危機等因素影響，大量農民工返鄉，就業難度增加，依靠勞務增收的難度加大。

5.農業生產比較效益下降。受國際原油等原料價格上漲的影響，農業生產資料價格近幾年漲幅較大。按目前價格測算，2008年因化肥、農藥等農資價格上漲，我縣農民種糧畝均支出增加15％；受飼料價格大幅上漲等因素的影響，養殖業的成本也持續增加，出欄生豬的利潤空間由2008年4月份的400元／頭左右降到2009年5月的150—200元／頭，獲利空間縮小，影響了農民增收。

促進農民持續增收的幾點建議

當前和今后一個時期，我縣農業農村工作的著力點是，堅持以科學發展觀為指導，加快社會主義新農村建設步伐，千方百計增加農民收入，逐步建立農業穩定增長、農民持續增收、農村社會全面進步的長效機制。

1.調整農業結構，發展特色經濟，以產業化的思維促進農民增收。要打破傳統自給自足的小農經濟觀念，從農業內部挖掘潛力，通過調整結構、改良品種、擴大銷售等辦法，促進規模化發展、商品化經營，實現農民增收。充分發揮我縣山地多、無污染、氣候好的比較優勢，按照“一村一品”的思路，堅持集中連片大規模和小型分散大規模相結合，做大做強林業干果、畜牧養殖、特色種植三大優勢特色產業。在產業布局上，注重科學規劃，堅持因地制宜，以流域為單元，分區域規劃、分產業布局、分類型指導，形成科學、合理、詳實的產業規劃。在產業發展上，堅持政府引導、示范推進的辦法。林業產業以板栗、核桃為主，注重提品質上規模，建設標準化新基地，改良改造老基地，在基地規模和產品品質上要實現新突破；畜牧產業以建設畜牧大縣為目標，按照“突破生豬發展、擴大牛羊規模、推進養雞生產”的思路，培育規模養殖大戶，發展規模養殖專業村、重點村；特色種植產業，按照“規模化種植、集約化經營、專業化分工、社會化服務”的思路，著力抓好煙、藥、菜、茶、魔芋等五大特色產業。充分調動農民群眾發展產業的積極性、主動性和創造性，通過開展形式多樣的自主創業活動，在全縣農村形成“大產業頂天立地、小產業遍地開花”和農民群眾人人手中有技術、戶戶家里有項目，競相發展產業的大好局面。

2.壯大龍頭企業，延伸產業鏈條，以工業化的手段促進農民增收。發展現代農業，必須用工業理念謀劃農業，用工業生產手段改造包裝農業。積極爭取陜南突破發展資金，以午峪綠色食品工業園為載體，采取招商引資、鼓勵企業和個體投入及爭取國家扶持等措施，興辦一批食品加工、生物制藥、飼料與畜產品加工、蔬菜保鮮與加工等農產品加工企業，不斷延長產業鏈條，提高產業附加值，帶動農民增收。加大大地集團招商力度，著力抓好繅絲廠改革攻堅，盡快盤活恢復生產；擴大恒達公司（板栗食品加工）、創盛肉食品加工廠、雪櫻花魔芋精粉廠、五福酒廠生產線規模，努力實現滿負荷生產；加快綠源玉米食品加工廠、神果酒業、蓖麻加工廠、嶺南農產品開發公司建設，促進龍頭企業集群化發展。認真落實中省支持龍頭企業發展的政策措施，擴大招商引資，激活民間資本，鼓勵合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業建設。大力推廣“公司+基地+農戶”的發展模式，以市場帶基地，推動適銷對路農產品實現規模種養，提高產業經濟效益和市場競爭能力。全面貫徹落實農民專業合作社法，著力抓好板栗、蔬菜、蠶桑、茶葉等專業合作組織建設，不斷提高農民的組織化程度和應對市場風險的能力。大力發展農村運銷組織和經銷大戶，以等農貿市場建設為重點，加快推進“萬村千鄉市場”、“雙百市場”等工程建設，鼓勵引導城市商貿企業在農村建立連鎖超市和農家店，搞活農產品流通，使農民在流通環節上增加收入。

3.發展勞務經濟，壯大二三產業，以城鎮化的思路促進農民增收。促進農民收入快速增長，既要大力發展農村產業增加農村經濟總量，“擴大分子”，又要大規模轉移農村富余勞動力減少農村人口，“縮小分母”。要堅定不移地走培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民之路，整合全縣職業培訓資源，大力實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露工程”等培訓項目，力爭農村每戶有1-2人掌握一門實用技術，做大以“家政女”為代表的勞務品牌，促使勞務輸出由體能型向技能型、數量型向質量型、自發型向組織型轉變，努力增加農民勞務收入。要把加快城鎮化建設作為減少農民的根本舉措，大力實施城鎮帶動戰略，在抓好縣城建設的同時，加快以邊貿集鎮和高速公路、木王森林公園沿線的小城鎮建設，深化城鎮土地、戶籍制度改革，降低農民進城門檻，引導農民向城鎮集中，鼓勵先富起來的農民進城買房定居、務工、經商辦企業，變農民為市民。支持農村能人興辦企業和外出打工返鄉創業，加快發展鄉鎮企業、中小企業、非公有制經濟等就業容量大的勞動密集型產業，創造更多的就業崗位，促進農村勞動力就近轉移增加收入。

4.深化農村改革，集聚創業要素，以資本化的理念促進農民增收。加快生產要素集聚，激發農民創業熱情，引導農民把積蓄轉為投資，把農村閑散資金集合起來，把資金轉為資本、資本變為股本，參與創辦實業，不斷增加農民的資本性收入。積極推進農村集體林權制度、小型水利工程管理制度等體制改革，明晰產權、放活經營、規范流轉，使農民在產權經營過程中獲得收益。鼓勵農民通過房屋、農機具等財產出租取得收益。堅持“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵城市工商資本進入農村從事農業規模開發，積極探索采取轉包、轉讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規的方式進行土地流轉，使農民在自愿、有償流轉的閑置土地過程中獲得財產性收益。

5.落實惠農政策，加大三農投入，以可持續的戰略促進農民增收。落實支農惠民政策，加大對農村的投入，既是建設社會主義新農村的重要內容，也是增加農民收入的一個方面。堅持“多予、少取、放活”的方針，切實落實退耕還林、農村義務教育“兩免一補”、新型農村合作醫療、農村最低生活保障和“民生八大工程”等惠農政策，按時足額兌現糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置等政策補貼，增加群眾轉移性收入。加強農民負擔監管，規范“一事一議”，清理不合理的涉農收費項目，防止農民負擔反彈，實現休養生息減負增收。加強農資市場價格監管，防止農用物資價格過快上漲，大力推廣農業節本增效技術，降低生產成本增加農民收入。有序推進農村金融改革，增加對“三農”信貸支持；積極發展政策性、商業性農業保險，減輕農民因災損失。加大支農資金整合力度，加強農田水利、沼氣能源、農村安全飲水、天然林保護、農村通達工程等項目建設，夯實農民增收基礎。