農村基層建設工作會議致辭

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各位領導、同志們：

借此機會，我向大家簡要介紹一下長治的市情概況和農村基層黨建工作情況：

長治位于太行山南段，平均海拔一千米，由于地勢較高，有“與天為黨”之說，史稱上黨。全市總面積13896平方公里，總人口328萬，轄13個縣（市、區）。全市共有基層黨組織9921個，其中農村黨組織3799個；共有黨員203308名，其中農村黨員104509名。

長治是革命老區。抗日戰爭時期，這里是八路軍總部和中共中央北方局的駐地，、劉少奇、鄧小平、薄一波等老一輩無產階級革命家都在這里長期戰斗和生活過。英雄的太行軍民在血與火的洗禮中共同孕育了“不怕犧牲、不畏艱難，百折不撓、艱苦奮斗，萬眾一心、敢于勝利，英勇斗爭、無私奉獻”的太行精神。

近年來，在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，在安全穩定、團結和諧的前提下，突出統籌協調，加快科學發展，逐步實現了全市經濟社會發展的歷史性跨越。我市先后榮獲全國雙擁模范城三連冠、中國十大魅力城市、國家園林城市、國家衛生城市等十多項稱號。在省政府經濟社會發展44項指標綜合考評中，我市2007年、2008年連續兩年名列全省第一。

2009年，全市地區生產總值完成775億元，增長10%；財政總收入完成178億元，增長11.5%；城鎮居民人均可支配收入15494元，增長8.5%；農民人均純收入5337元，增長8%；主城區空氣質量綜合污染指數為1.55，在全國重點監測的113個城市中排名連續兩年名列華北第一。2009年我市科技進步和產業轉型被列為國家級可持續發展實驗區；安全生產被確定為全國唯一的本質安全型城市試點市，并被省政府表彰為全省唯一的“安全生產工作模范市”；生態建設工作成功地接待了全國造林綠化現場會；民族團結工作被國務院表彰為“全國民族團結進步模范集體”；精神文明建設被中央文明委表彰為“全國創建文明城市工作先進城市”；維穩工作被中央綜治委表彰為“全國社會治安綜合治理優秀地市”；社會工作被省委表彰為“和諧社會建設先進市”；信訪工作被表彰為全省唯一的“信訪工作先進市”。今年一季度，全市經濟繼續保持平穩較快發展勢頭，各項工作均實現良好開局。

圍繞推進黨的建設新的偉大工程，我們堅持把加強農村基層黨組織建設作為一項基礎性工作來抓，按照省委*書記“以強化功能和發揮作用為重點，著力推進基層黨組織建設”的要求和湯濤部長“把握好基層黨建工作五個著力點”的部署，結合長治實際，全面實施了“強班子、建隊伍、創機制”基層黨建工程，為全市科學發展提供了堅強組織保證。

一是以學習實踐科學發展觀活動為契機，完善科學發展思路，推動農村的科學發展。在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，省委確定長治市作為全省第二批學習實踐活動的試點市，我們圍繞省委“三個發展”的總體要求，確定了實施“四位一體”發展戰略的部署，探索總結出了開展活動的“五三二”工作法，受到了省委和中央學習實踐活動領導組辦公室的肯定，圓滿完成了省委交給的試點工作任務。

特別是在第三批學習實踐活動中，我們把學習實踐活動與開展黨的基層組織建設和推動農村科學發展結合起來，從活動一開始，我們就把推進“四議兩公開”、農村清潔工程、植樹造林“三項工作”，作為第三批學習實踐活動全市要統一考核驗收的成果來部署。通過學習實踐活動，“三項工作”取得了明顯成效。截至4月中旬，全市農村推行“四議兩公開”工作法，累計解決農村發展事項5000余件，化解農村社會矛盾282起；農村清潔工程完善了長效機制，衛生整治達標村到達95%以上；圍繞植樹造林，村村開展了四旁綠化，村村都有植樹工程，完成農田水系林網建設3.34萬畝，經濟林產業基地建設5.4萬畝。

二是以推進“黨建網聯工程”為載體，不斷擴大基層黨組織和黨的工作覆蓋面。我們按照“分級、分類、分工”的原則，采取條塊結合、以塊為主的方式，將全市基層黨組織和黨員、群眾納入網格方式的管理模式。截至目前，全市符合條件建立黨組織的非公有制經濟組織和新社會組織已全部建立了黨組織，在非公有制經濟組織和新社會組織中的黨員已全部納入黨組織的管理，全市基本上消除了黨建工作空白點。

三是以推行“四議兩公開”工作法為途徑，加強村級民主政治建設。我們根據省委組織部《山西省推行“四議兩公開”工作法的指導意見》精神，在全市成立了由市、縣、鄉三級書記任組長的推行“四議兩公開”工作法領導組，市相關部門制定了農村支部、村委會議事的“十項內容”和“六個步驟”等工作內容，通過強化責任、明確時限和輿論宣傳等措施，保障了全市“四議兩公開”工作法的有序推進。在第三批學習實踐科學發展觀活動結束時，全市所有農村推開了“四議兩公開”工作法，特別是492個“重點村”、“難點村”和“矛盾突出村”的民主科學決策辦事程序進一步規范。

四是以提高黨員素質和發揮黨員作用為重點，加強黨員隊伍建設，建立黨員關懷機制。去年以來，我們圍繞發揮基層黨員先鋒模范作用，開展了“黨員五聯”活動，即在農村（社區）推行“黨員聯戶促和諧”、在企業推行“黨員聯組保安全”、在機關事業單位推行“黨員聯責樹形象”、在窗口單位推行“黨員聯崗強服務”、在中小學校推行“黨員聯班抓德育”。

按照省委組織部和省有關部門的規定，我市全面落實了農村黨支部書記、村委會主任崗位報酬和社會養老保險繳費補助“兩項制度”；結合長治實際，我們還建立了農村“兩委”干部和離任主干的生活補貼制度。2007年以來，全市有40名農村黨支部書記、村委會主任被選拔為鄉鎮領導干部，有80人通過考試被錄用為鄉鎮公務員，有效調動了廣大農村干部干事創業的熱情。

五是以推行黨政“一肩挑”為動力，切實加強黨的基層班子建設。2004年以來，我們按照中央和省委的要求精神，以村委換屆為契機，在嚴格依法辦事的前提下，鼓勵現任支部書記和優秀共產黨員依法平等地參加村委主任競選，經過第八屆村民委員會換屆選舉，目前全市村黨支部書記、村委主任“一肩挑”的村達到了90%以上。

2005年11月，我市被省委、省政府確定為全省鄉鎮機構改革試點市。我們圍繞黨政交叉、提高效能的改革重點，以2006年鄉鎮黨委、政府換屆為契機，在全市132個鄉鎮全部實行了黨政正職“一肩挑”。針對鄉鎮黨政正職“一肩挑”后帶來的管理和監督問題，2009年我們制定了《長治市鄉鎮黨政正職“一肩挑”監督管理辦法》，進一步加強了對鄉鎮主要領導在“用人權”、“財務權”等方面的監督管理。通過四年多來的運行，“一肩挑”顯現出了行政成本有效降低、工作效能明顯提高、黨政班子團結和諧的良好效果，增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

針對農村黨支部書記年齡大、能力弱的問題，為了加強農村黨支部班子后備力量建設，我們制定了《關于加強農村后備干部隊伍建設的意見》，按照每個村培養1到2名農村后備干部的要求，從本村35歲以下、熱愛農村工作的致富能人、回鄉高中畢業生、退伍軍人、外出創業人員和大學生村干部中選拔確定本村后備干部人選，對確定為村黨支部書記后備干部的人選，在縣委黨校進行集中培訓，并由鄉鎮領導干部和農村有經驗、黨性強的老干部進行幫帶，為進一步加強農村黨組織班子建設創造了條件。

六是以加大投入為關鍵，全面推進村級組織活動場所建設。我市共需有村級組織活動場所3449個。2007年以前，基本完好可以正常辦公使用的有1735個，占到50.3%。2007年以后，全市對需要新建、改建的1714個村級組織活動場所加大建設力度，到去年底已完成957個；剩下的757個目前已全部開工建設，按照全省第二輪村級組織活動場所建設工作會議要求精神，我們將在今年10月底前完成任務。

這次全省農村基層黨組織建設工作會議在長治召開，為我們提供了一個與兄弟市交流學習的好機會。我們要虛心學習借鑒兄弟市的好經驗、好做法，全面落實好這次會議精神，進一步搞好我市的農村基層黨組織建設工作，不斷提高全市黨建工作科學化水平。

最后，預祝會議圓滿成功，祝各位領導、與會同志們在長治期間身體健康、工作順利！