地稅局地稅開放日活動上的講話

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女士們、先生們：

大家上午好！今天是*地稅第四個開放日，主題是“誠信納稅，共迎奧運”，擴展開來是“創造誠信納稅環境，實現百年奧運夢想”。本次開放日的宗旨是希望全社會了解稅收，了解*地稅。我主要講四個問題：

一、稅收的重要性

第一，稅收是國家的經濟體現。通過納稅，老百姓才知道有國家的存在。例如實行了幾千年的農業稅，農民日出而作，日落而息，只有在繳納“皇糧國稅”時，才會產生國家的概念。

第二，稅收是國家核心的經濟利益，是財政收入的最主要來源。世界上大多數國家都是在憲法中對納稅人、納稅范圍和納稅義務做出明確規定。觸犯了稅收，就是觸犯了憲法和法律，就是觸犯了國家的核心經濟利益。

第三，稅收是國家最核心的經濟政策。稅收涉及每個企業和個人的財產權、自由權、生存權。稅收可以促進或抑制流通、消費、生產和分配，也可以促進或抑制某一產業發展。

第四，納稅體現對國家的貢獻和對歷史的尊重。從世界文明史看，為什么說歷史是人民創造的？因為人民是納稅人，人民付出了稅收和勞役，用勤勞和智慧創造了歷史。世界上著名的歷史文化遺產，如*的故宮、萬里長城，都是勞動人民創造出來的。從這種意義上，也可以說稅收創造歷史。*地稅從20*年起陸續發行了四套印花稅票，分別是：*胡同、*城門、*園林、*壇廟，我們想要通過稅票這種載體，把稅收與*的歷史聯系起來、與社會進步聯系起來，與人民富裕聯系起來，與國家的強大聯系起來，讓大家感到“依法誠信納稅，無尚光榮”。

為國家做貢獻，就是通過納稅來實現的。稅收法律在制定上考慮了普遍的公平，沒有任何例外，包括最高領導人和普通人，只要達到起征點，都要納稅。同時稅法還規定了能力的公平，即收入多，納稅就多。*市近年來開展了納稅信用A級企業評定和納稅千強企業，去年還表彰了387名榮譽納稅人。納稅額最多的個人是大中電器的張大中先生，由于股權轉讓，繳納個人所得稅5.6億元。改革開放初期，他從賣臺燈起步，第一次交稅2.4元，這一次企業轉讓繳納5.6億元（整個青海省個人所得稅收入4億元）。他說，我應該交給國家，給國家交值得，國家發展了我個人才富起來了。

此外，應認識到稅收不等于捐贈。從特征上看，稅收具有強制性、無償性、統一性和穩定性的特點。捐贈則具有隨機性、特定性的特點，從客體上看，稅收是交給國家的，捐贈則是給具體的部門和個人。從二者關系上看，稅收鼓勵捐贈，捐贈可以抵扣全部或部分稅款。

二、走進地稅，了解地稅，共創誠信環境

自古以來，征稅部門都是國家的核心部門。從歷史上看，稅收法律來自于統治者的意志，稅款的籌集和使用也是為統治者服務的，一般的百姓是無從接觸，無從知曉的。今天，我們的國家是人民的，社會主義稅收取之于民，用之于民。普通的納稅人有權利了解自己繳納的稅款是如何流轉的，這是我們設立地稅開放日的初衷。同時，開放意味著公開透明，塑造誠信環境首先要從自身做起，以公開的姿態歡迎納稅人的視察監督。下面介紹一下*地稅這幾年的主要工作：

1.堅持“三個創新”：一是理念創新，二是機制體制創新，三是科技創新。只有理念創新，沒有機制體制和科技創新，理念可能流于口號；沒有理念創新，機制體制和科技創新很可能失去正確方向；沒有科技創新，機制體制和理念創新也不能持久。

2.提出核心價值觀：一是“忠誠”，就是忠誠于祖國、忠誠于人民稅收事業和法律。二是“誠信”，稅務干部講誠信，才有公信力，才能得到納稅人的信任。第三是“責任”，舉個例子，南丁格爾就是責任的化身，她是現代護理醫學的發明人，而且設立了南丁格爾獎。英法和俄羅斯打仗，英國勝利后，一位子爵請所有的軍官吃飯，讓他們寫一個能流芳百世的人名，所有的軍官都寫的是南丁格爾。當時，南丁格爾帶著20個護士來到野戰醫院，就是一片荒地，戰場上下來的傷兵42%都死掉了。南丁格爾來了幾乎是貼著病人的臉給予鼓勵，死亡率從42%降到了2%。這就說明沒有干不成的事，只有不負責任的人，責任是自動自發的，責任是對使命的忠誠和信守。第四是“尊重”。我們必須尊重納稅人，不管是大企業、小企業，是上級還是下級，尊重是文明的標志之一。第五是“合作”。雖然形勢在不斷發展，核心價值觀卻是不能改變的。

3.提出“共同愿景”：即“成為納稅人最滿意的政府服務機構，給納稅人帶來最少的干擾和負擔，使全體稅務人員充分發展的和諧組織并成為全社會最向往的部門”。一個單位有了愿景，如同一個人有了理想。美國有一個地區有十幾家醫院，多數搞得不怎么樣，效率低、收費高，看不好病，只有一兩所醫院搞得好。后來管理專家到那個醫院調查，發現這個醫院有一個愿景：“最大限度的消除和減輕病人的痛苦”。他們想到了，也做到了，所以搞得很好。

世界新加坡的警察局最好，他們也有一個共同愿景。第一任局長要把警察局建成一個“人民敬佩、敵人畏懼的警察機關”。這個警察局搞得不錯。第二任局長來了，組織大家討論這個共同愿景，他認為警察局應該尊重人民，所以將共同愿景改成“受人民愛戴的社區保姆”。具備這樣的理念，工作能不好嗎？

4.堅持“四個品質”：第一個品質是“真誠”，所有地稅干部要真誠對待納稅人。美國哈佛大學對全世界7500名各類人士作過一個調查，“你認為領導者最優秀的品質是什么？”結果第一個就是真誠。第二個是“前瞻性”，就是說你的工作必須有前瞻性。第三個是“能力”。第四個是“充滿激情”，充滿激情的人才會全力以赴地工作。

5.具備“五種行為”。第一種是以身作則；第二種是共同愿景；第三種是挑戰現狀；第四種是使眾奉行；第五種是充滿激情和動力。

6.推行“三項基本制度”：一是納稅申報制度。現代經濟的復雜性使得稅收制度越來越復雜。就需要讓納稅人明白怎樣申報繳納，什么時間申報繳納，應該申報繳納多少。要為納稅人提供特別好的環境，可以上門、可以輔導、可以郵寄、可以上網。第二是納稅評估制度。給企業發的繳稅通知書，給每個人發的完稅證明，都是建立在評估基礎上的，通過評估建立一個人性化的稅企關系，有錯就提醒，約談、函告。第三項制度是告知制度。包括政策告知，征收告知，稽查告知，繳稅告知，完稅證明告知，和對稅款用途的告知。加拿大的同行給我寫信，他說：王局長你可干了一個天大的小事，你告知納稅人稅款用途了。告知制度使納稅人就增加了自豪感，約束了政府的用稅行為。未來我們要在信息化的支撐下不斷完善這三項制度。

三、*當前的形勢任務

*目前面臨著極其繁重的任務，首要的就是抗震救災。全國22個省市對口支援災區的22個縣市，*對口支援四川的什坊市，*將免費為什坊建11萬套木板房和活動房，這需要巨大的財力保障。

第二個壓力是世界矚目的第29屆奧運會。奧運會也需要巨大的財力支持，要靠納稅人依法納稅和稅務部門誠信征稅來保證。稅務機關不要求任何納稅人多交一分錢，只要求依法繳納應繳稅款。我在給劉淇書記的文章中有這樣的觀點，我說清華大學20*年交了6000萬的稅，20*年交了9600萬的稅，其中9200萬是個人所得稅，這主要是靠誠信度的提高。在*市的醫院里，同仁醫院個人所得稅交了1300萬，只要宣傳指導到位，這些行業的稅收會有一個較大的提高。

第三個就是要建立具有公信力的政府行政管理機構。當前我國整個社會誠信缺失，充斥著假冒偽劣、效率低下、官僚主義、貪污腐敗等，各行各業都在呼喚誠信，而政府機構作為社會生活的管理者更需要做誠信的表率。劉淇書記，郭金龍市長和其他市領導對*地稅的經驗十分重視，要求從狠抓誠信入手，轉變政府職能，建設服務型政府。政府不但不創造稅收，也要靠稅收供養，所以要為納稅人創造更好的納稅環境，誠信對待納稅人，換取納稅人依法誠信納稅遵從度的提高

四、地稅工作還存在很大不足

常務副市長吉林的批示，要求我們稅務部門一定要嚴格要求自己，廣泛征求納稅人的意見，征求委辦局的意見，進一步把稅收服務做好。我們工作的不足主要有五個方面：

第一，我們目前的稅收立法、執法、司法還有一定問題。

第二、稅收的制度設計并不十分科學。比如個人所得稅法，沒有充分考慮到家庭負擔，也不是按年核算，還有重復征收的問題。

第三、稅收的征管上還不夠人性化，不是以人為本的征管方式。機構是按稅種設置，見物不見人，給納稅人帶來很大麻煩。

第四、地稅干部素質也還存在問題：主要是道德素質還不夠。有一些人沒有把精力全心全意用在事業上、工作上，同時，業務水平不高。

第五、信息化的水平還有待提高和完善。

但是，我們有信心使現在做的和將要做的比納稅人期待的更好，稅務機關要和納稅人要攜起手來，共同努力，共同走向屬于我們的明天。