農村兩委會換屆選舉工作會議講話

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同志們：

這次農村兩委會換屆選舉工作會議，是縣委、縣政府決定召開的一次非常重要的會議。剛才，世威同志就做好農村兩委會換屆選舉工作講了很好的意見，我完全同意。下面，我再強調三個問題：

一、充分認識工作的復雜性和重要性

第一，要正確估計農村兩委會換屆選舉工作的復雜性。

*年和20*年農村兩委會換屆選舉過程中，我們能按照市上的統一部署，扎實認真的做好每一階段的工作，進展順利，效果較好。同前兩次相比，這次農村兩委會換屆選舉工作的目標和任務有了明顯提高，加之新形勢、新任務的要求，使這次換屆選舉工作更具復雜性，對此大家正確的估計復雜性，主要體現在以下兩個方面：

一是村委會的職能發生了新變化。一方面隨著縣鄉兩級職能的轉變，農村兩委會的職能和計劃經濟條件下完全不一樣，特別是《村民委員會組織法》實施后，群眾的民主意識、法制意識和政策意識不斷提高，由此帶來了許多新問題，使農村工作更具復雜性、困難性、艱苦性。農村工作的新形勢，要求鄉鎮對村兩委會的領導方式也要做相應的轉變，要求村兩委會的職能也要隨著改革的深入不斷進行調整和變化。但現實情況是，還有相當一部分農村兩委會工作的方法不能適應農村形勢的變化，加上干部自身素質的局限，客觀上增加了兩委會換屆選舉工作的難度。

二是稅費改革的推進對農村帶來了深遠的影響。農村稅費改革是建國以來繼和實行責任制后第三次農村革命。按照中央的統一部署，稅費改革分三步走，第一步是取消統籌，第二步是降低征收農業稅的稅率，第三步是徹底取消農業稅。這次改革并不是單純的稅和費的改革，其實質涉及到鄉鎮機構改革，包括村級組織結構、基礎教育體制等方面的改革，影響非常深遠。特別是中央把“三農”問題提高到戰略的高度之后，國家對農村的投入在逐步加大，比如退耕還林、農田基建、產業調整等重大政策都涉及到千家萬戶，如果還用過去老一套的方法，來做我們當前的農村工作，確實是不適應的。

第二，要充分認識農村兩委會換屆選舉工作的重要性。

關于農村兩委會換屆選舉重要性的問題，剛才世威同志已經講了很多。我再補充一點，搞好農村兩委會換屆選舉工作，加強農村兩委會的建設，事關農村發展和穩定，事關我們執政能力的提高。在一些鄉鎮，農村工作處于被動狀態，縣委和縣政府、鄉鎮黨委和政府的一些決策在一些村不能得到有效貫徹和執行。究其原因，重要的一條是沒有一個群眾公認的村級組織作保證。如果鄉鎮黨委領導不了村兩委會，那么我們黨委、政府的決策怎么能夠在村組這個層面上、在群眾這個層面上得到落實，還談什么執政能力？還談什么帶領群眾發展農村經濟？

二、如何搞好兩委會換屆選舉工作

要把全縣519個行政村兩委會的換屆選舉工作都搞好，關鍵的一條就是鄉鎮黨委、政府必須牢牢把握工作的主動權，認真總結經驗教訓，通過深入細致的調查摸底，掌握第一手資料，依據選人用人的標準，嚴格按程序辦事。

一要認真總結經驗教訓。22個鄉鎮的情況不一樣，519個村的情況差距更大，因此，要切實做好這次換屆選舉工作，就必須對前兩次農村兩委會換屆選舉工作做認真的回顧和總結。一方面要總結經驗，經過實踐證明的成功做法要繼續堅持；另一方面，要吸取教訓，對那些導致選舉失敗的方式方法要堅決拋棄。這是做好這一次換屆選舉工作的一個前提和基礎。

二要深入調查摸底，吃透情況。“凡事先謀而后動”。各鄉鎮黨委在制定農村兩委會換屆選舉工作方案并組織實施之前，要安排包片領導、組織專人深入村組調查摸底，對所轄村兩委會班子及班子成員情況進行全面分析，吃透底子。要定期不定期召開黨委會，專題研究此項工作，逐村研究、分析所轄村班子情況和成員情況，并進行歸類，看哪些村兩委會班子群眾基礎好、干群關系好，哪些村兩委會關系協調工作得力，哪些村子班子比較亂，矛盾比較尖銳，群眾意見大，等等。要抽出一段時間，逐村進行摸排，然后讓黨委成員和包村干部分頭先進村入戶解決這些問題。這項工作，從表面上看和兩委會換屆選舉沒有直接關系，是一些外圍工作，但只有這樣才能增加黨委、政府工作的主動性。概括地說就是先做調查研究，吃透情況，先解決問題，后進行換屆選舉。

三要吃透換屆選舉的新要求。和前兩次不同，市委對這次兩委會換屆選舉工作提出了新的指標要求，即村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”比例不能低于50%，兩委會成員交叉任職比例不能低于60%，黨員村委會主任比例不能低于70%，還包括對優秀青年干部、婦女干部、年齡和文化程度的要求。我想，最重要的一條就是“一肩挑”不得低于50%的要求，這是一條硬指標。這實質也是農村稅費改革的配套措施，目的是盡可能減少村干部職數，最大限度地減輕農民負擔。這些新要求，具體的業務干部要吃透，黨委書記、鄉鎮長更要吃透。圍繞這些目標，大家要認真分析現狀，看目前那些村情況較好，可以做到“一肩挑”，哪些村情況還不太成熟，須做一些鋪墊性工作才能達到，哪些村子情況還比較復雜，不適合“一肩挑”。在動手換屆之前，一定要做到心中有數，目標明確，有的放矢。《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》是這次兩委會換屆選舉的法律依據和政策性文件，但這些新要求并沒有寫在書本上。既要使選舉過程符合有關政策規定，又要讓選舉結果達到上級黨委對我們的要求，并不是一件輕松的事。在具體操作過程中，既不能硬性攤派，又不能放任自流，必須通過耐心細致的思想工作，把道理給群眾講清楚，引導群眾按黨委、政府的要求進行選舉。

四要明確任職條件。市委和縣委的文件中對村兩委會成員的任職條件都提了五條，當然都是很原則的，不像對黨政領導干部任職條件規定的那么具體，但這也很重要。在具體的實施過程中，各鄉鎮黨委要結合各自實際把任職條件具體化。我認為有兩個條件必須明確：一是計劃生育情況。縣委文件中關于任職條件的第一條就是“擁護中國共產黨的領導，模范遵守國家的法律法規，嚴格執行黨在農村的各項方針政策和上級黨組織的決議，自覺接受鄉鎮黨委的領導和鄉鎮人民政府的指導”。根據這一條，我們就可以把這幾類人排除在候選人以外：貫徹執行黨的路線方針政策不積極、不認真，消極對抗黨委、政府工作安排的；觸犯法律法規被立案偵查的；嚴重違反計劃生育政策的。這里面最容易忽視但也最容易產生嚴重后果的就是計劃生育問題。剛選上來的干部，啥事還沒來得及干，又可能產生尖銳矛盾，能告倒的就是計劃生育，普化鎮周董村就是一個明顯的例子，大家要從中汲取教訓。二是經濟問題。從目前農村的實際情況看，經濟問題是告倒現任村干部的主要問題。這幾年我們一直講村務公開，所謂村務公開最重要的就是村級財務公開。雖然現在大多數村村級集體經濟也不多，但在一些地方也不少，特別是縣城周邊地區和一些開發熱點地區，有些村的集體經濟發展得很好。因此，鄉鎮黨委、政府有必要在村委會換屆選舉前，配合縣農經站對村級財務進行一次集中檢查，特別是對一些重點村要進行重點審計。通過審計，沒有問題的，就可考慮連選連任，就不要等著他上臺或者下臺后又告狀，這也是還干部一個清白；如果有問題，就要及時處理，不能再提名為候選人。把這些情況掌握在我們手里，也就增強工作的主動權。從以往的情況看，換了一批新人，新班子上任后，就有相當長時間不穩定。如果鄉鎮黨委對候選人條件不明確，把個別“帶病”的提上來，也就留下了不穩定的隱患，就會使工作陷入被動狀態。這一點各鄉鎮要特別注意，要提早考慮，統籌安排。

五要嚴格按法定程序選舉。關于民主我過去講過兩句話：大民主可以避免把壞人選上來，但是不一定能把最優秀的人選上來。這就是普選，對此我們不能估計過高，但也不能隨意簡化程序。要想真正把那些群眾基礎好、致富和帶富本領強并且樂意為大家服務的人選為村民的帶頭人，關鍵在于引導，在于通過深入細致的思想工作把黨委的意圖通過法定的程序轉化為黨員群眾的自覺行為。黨委政府就是管程序的，現在的程序都是法定的，群眾也都懂，絕對不能在這個問題上做手腳。只要程序不出問題，我們就不會陷入被動。在此我要強調一點，如果哪個鄉鎮因為政策沒吃透，隨意簡化程序而引發了激烈矛盾或群訪事件，縣委、縣政府要追究黨政主要領導的責任。

三、切實加強領導

一要通盤考慮，統籌安排。從現在開始我們先搞村黨支部換屆，后進行村委會換屆，從時間上看是分兩步走，而實際上是同步的。因為本次換屆有三個硬性的指標要求，因此，大家在思想上要樹立一個同步的概念，在目標上通盤考慮，在思路上統籌安排。同時，還要明確群眾和基層干部對本次換屆目標要求的認可程度，做到心中有數，有的放矢，堅決克服盲目性，增強工作主動性。

二要明確職責，親自部署。各鄉鎮黨委是本次換屆選舉工作的直接領導者、組織者和實施者，黨委書記是直接責任人，因此，各鄉鎮黨委要按照縣委的要求，成立領導小組，黨委書記要親自抓、親自部署。要把本次換屆放在檢驗我們鄉鎮黨委執政能力和領導水平的高度來認識，明確工作的要求，明確完成的時限，通過學習、培訓、研討、宣傳等形式，把我們的意圖貫穿到現在的兩委會班子成員中去，貫穿到黨員群眾中去，把各個環節的要求都落到實處。

三要精心組織，加強協調。各成員單位、各鄉鎮黨委、政府要按照分工，認真履行職責，切實加強配合，做好指導、督促、檢查等項工作。嚴格按照規章和條例辦事，加強組織，加強指導，縣換屆選舉工作領導小組成員單位與鄉鎮之間，鄉鎮與鄉鎮之間，鄉鎮與各村換屆工作組之間要加強溝通，及時反饋工作情況，交流工作體會，確保換屆選舉工作順利進行。同時，要做好換屆工作和其他工作的協調，妥善處理好換屆選舉和農村其他工作的關系，做到村級班子“換”而不亂，農村工作“換”而不散，保證如期完成全縣農村兩委會換屆選舉工作任務。

同志們，工作已經部署，關鍵在于落實。我相信，在縣委統一領導下，在縣委組織部和民政局的具體指導下，在各鄉鎮、各部門的通力配合下，全縣農村兩委會換屆選舉工作一定能夠取得圓滿成功。

謝謝大家！