領導在優化經濟環境大會上的講話

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同志們：

市委、市政府今天召開這樣大規模、高規格的優化環境、招商引資動員大會，旨在認真落實市委經濟工作會議精神，進一步團結和組織全市人民“聚精會神抓建設，一心一意謀發展”，真正把加快發展作為全市工作的第一要務，把創新環境作為加快發展的第一要素，把招商引資、項目落實作為經濟建設的第一要事，把立黨為公、執政為民作為廣大干部的第一要求。把好的發展思路切實付諸于具體實踐之中，通過我們卓有成效的工作，使人民更富庶、**更富強。剛才，**同志就招商引資和優化環境工作作了一個很好的報告，有高度、有新意，所提要求也很明確、很具體，希望大家認真抓好落實。下面，我再講兩點意見：

一、實現市域經濟又快又好地發展的關鍵在招商引資

去年我市第九次黨代會和前不久召開的市委經濟工作會議，其主題都是一個，就是要“實現市域經濟又快又好地發展”，這既是宗旨所定，也是形勢所迫；既是人民所望，也是責任所在。在經濟全球化和我國加入世貿組織的新形勢下，要實現市域經濟又快又好地發展，關鍵是按照黨的十六大報告中指出的“充分利用國際國內兩個市場，優化資源配置，以開放促改革促發展”。我們要以明天的眼光來審視今天，以世界的眼光來審視**，站在關系**興衰榮辱的高度來深化認識，立足市域經濟發展的大局來高度重視，把進一步擴大開放、大力度招商引資作為經濟工作的主旋律、加快發展的重頭戲。

（一）實現發展提速的生力軍在招商引資。發展不足、發展不快是**最大的現實，加快發展是全市人民最迫切的愿望。要加快發展，就必須強化投入產出觀念。沒有投入，就沒有產出。面對我市消費拉動十分乏力、出口份額又少得可憐的現實，加快發展的重要驅動力主要是靠投資拉動這一塊。從去年我市經濟增長情況來看，GDP增長了9．5％，其增幅的實現主要是靠投入來拉動的，僅固定資產投入一項，去年我市全社會固定資產投資和國有單位固定資產投資分別同比增長了61．3％和1．8倍。今年我市所確定的GDP增長目標是10．5％，扣除3％的經濟自然增長率，那么還有7％以上的增長率需要依靠投資拉動來實現。按投入1元錢實現1至1．5元GDP的標準來測算，我市今年至少需要增加5個億以上的直接投入。要擴大投入，靠自身積累畢竟極為有限，甚至可以說是難以達到的，招商引資才是最現實、最可靠的選擇。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”，我們必須以擴大對外開放、加大招商引資力度來實現市域經濟的良性互動，實現比別人更快、更好地發展。如果說本次會議的良苦用心何在，我看就是要營造氛圍，建立機制，優化環境，加大招商，以營造經濟熱點，激發工作熱情，掀起創業熱潮，真正做到以大招商促進大發展，以大投入促進大增長。

（二）經濟運行提質的主動力在招商引資。我市是典型的資源型城市，僅煤炭的相關規費收入在全市財政總收入中占去三分之一強。財政收入的這種資源依賴型的構成，決不是令人樂觀和讓人欣慰的，而應該令人擔憂、發人深省。只要我們認真審視一下國內一些資源型城市的成長歷程，就不難發現他們大都因資源而生，因資源而興，又因資源而衰，正所謂“成也蕭何、敗也蕭何”。我們**的現實不難使我們看出，長期的資源粗級開發，已明顯導致市域經濟的低效慢速運行。加之我們又主要靠煤炭產業，所以可稱之為高危運行。“他山之石，可以攻玉”。要改變這種格局，靠什么？他人成功的經驗告訴了我們，靠擴大對外開放，靠加大招商引資，靠不斷進行經濟結構的調整。這已無需我們再去探索，只需要我們樸實無華、踏踏實實地去做就行了。要通過招商引資，引進高科技產品。徹底改變粗級產品、低附加值產品“一統江山”的局面，真正靠高科技產品來增強企業實力，提升市場競爭力，真正靠高科技產品來振興大產業，搞活一方經濟。要通過招商引資，引進現代科學管理方法。努力把所引進的企業變為培育經濟管理人才的學校，變為建立現代企業制度的向導，變為引導企業“再造”的中心，努力推動全市企業經營理念和管理方式的變革。要通過招商引資，引進先進適用技術。市超牌重鈣有限公司通過與南京化工大學合作開發新產品，成功地把10元一噸的碳酸鈣原礦，提升為1萬元一噸的產品。科學技術“點石成金”的這種魔力，為我市資源型企業的改造提供了成功范例。在招商引資過程中，我們一定要把引進先進適用技術作為一項主要任務來抓，支持企業走協作配套之路，積極充當科研院所、大專院校技術輻射的載體，充當大企業產品配套的外部成員，努力以先進適用技術改造提升傳統產業，實現經濟增長方式的根本性轉變。

（三）人民生活水平提高的著力點在招商引資。不斷提高人民生活水平，是全面建設小康社會的重要任務，是黨執政為民的具體體現。當前，由于農產品“賣難”，農民增收日顯艱難，再加之我市的企業素質不高，又導致了大量的工人下崗失業。這種艱難和尷尬，無不使我們深感不安和焦慮。群眾的困難，應該喚起我們的黨性和良心。我們一定要有“民貧我慚”、“市弱我愧”的責任感。在目前我市就業消化能力較弱、群眾增收路子不多的條件下，要切實提高人民生活水平，就必須依靠外商、引進外資、借助外力，抓緊抓好民生之本，從根本上解決就業和再就業問題。要通過招商引資擴大就業。要引資嫁接改造國有企業，促使企業脫困發展，增加現有企業的就業容納能力；充分發揮勞動力資源豐富的優勢，大力引進勞動密集型產業，變就業包袱為發展要素。要通過招商引資富裕農民。要積極把外商、外資引入農業領域，大力發展農副產品加工業，拉長農民增收鏈條；積極依靠招商引資，大力發展非農產業，增加農民非農收入。

（四）**形象提升的突破口在招商引資。招商引資不但能加快**發展、推動經濟提質，而且能改造、提升**形象。通過招商引資能塑造生機勃勃的發展形象。發展才是硬道理。有實力，才會有魅力。我們**人“寧愿自己蓋帳子，人情不能丟面子”的這種樸實固然可愛，但畢竟不能長期撐下去，**最大、最好的面子應該是“市富民強”。這樣，人家才會在骨子里看得起我們，我們也才可能“昂首挺胸”！審視我市現狀，除城市建設在省內還可“略領風騷”外，其他的就“捉襟見肘”、“囊中羞澀”了。我們同發達地區相比，差距在哪里？說到底，就是在招商引資的意識、力度和環境上。為此，我市要通過招商引資，開辟開發與開放相得益彰的工作局面，譜寫建設與發展競相爭輝的壯麗詩篇，努力樹立跨越式發展的嶄新形象，切實改變人口大市、財政窮市的落后面貌。通過招商引資能塑造寬松開放的環境形象。“水積而魚黎，木茂而鳥集”。招商

引資的擴大，就是經濟環境優化的最好證明。我市每引進一個大項目，就可為樹立環境形象立下一塊豐碑；每引進一個知名企業，就可為樹立環境形象矗起一塊招牌；每引進一個名牌產品，就可為樹立環境形象打出一道廣告。這比任何宣傳都要可靠有效，都更令人信服。通過招商引資能塑造人丁興旺的文明形象。我們在招商引資中要有海納百川的氣度和胸懷，要有“讓外商發財，促**發展”的雙贏思想，保護一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，營造鼓勵外商來**發財，支持外商在**興業的濃厚氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活動在**大地競相迸發，放手讓一切創造社會財富的源泉在蔡倫故里充分涌流，促使**形成一種“洼地效應”和“集聚效應”，帶來項目流、資金流、人才流、信息流，造就人丁興旺的文明形象。

二、實現招商引資更大更新的突破的關鍵在優化環境

我在市委經濟工作會議上就援引了早在兩三千年前，《呂氏春秋》對環境問題的透析：“覆巢毀卵，則鳳凰不至；刳獸食胎，則麒麟不來；干澤涸魚，則魚龍不往”。在加入世貿的新形勢下，只有優化環境，形成綜合優勢，才能搶占發展先機，贏得競爭的主動權；尤其是在衡陽與郴州的南北夾擊的大背景中，我們只有營造比他們更好的發展環境，才能打造加快發展的高位平臺，才能實現市域經濟的快速增長，真正使**迅速崛起為經濟強市。否則，就只有眼睜睜地看到我們**在被人嘲笑和蔑視中萎縮。這是對**千古文明的玷污，對**百萬人民的犯罪。處于這樣的歷史關頭，我們一定要強化“政府創造環境、社會創造財富”的理念，構筑更優的發展平臺，營造更特的投資“洼地”。

（一）優化環境必須解放思想，轉變觀念，樹立牢固的招商引資意識。所謂市場經濟就是由市場機制配置資源、配置生產生產要素。市場是一只“無形的手”，其內在的價格、競爭、供求機制，從根本上決定了資金、信息、技術、人才等生產要素的流向。我們今天召開的優化環境招商引資動員大會，其目的歸結到一點，就是要順勢而行，應時而動，擺脫傳統的計劃經濟思維的束縛，樹立與市場經濟形勢相適應的新觀念，把握市場經濟基本規律，這樣才能把握工作的主動權，增強工作的創造性，提高招商引資績效。除了我們通常講的一些觀念外，圍繞招商引資的意識和環境問題，我想有必要談一談對市場經濟的一些直觀理解。①市場經濟就是政策經濟。當前，區域經濟競爭日趨激烈，我們內陸地區發展的市場經濟往往是在政策的拉引下，獲得后發優勢，形成核心競爭力。“物競天擇，適者生存”，我們要發揚**人不服輸、不氣餒的勁頭，激流勇進，擊水中流，不斷推出優惠政策，以創造環境優勢，吸引客商“眼球”。在制定招商政策上要有戰略思維，真正按“三個有利于”標準來衡量一切、評判一切，做到不求所有、但求所在，不求所管，但求所得。要敢于舍小利求大利、舍眼前利益求長遠利益，只要能促進**發展，只要能實現群眾利益，就要鼓勵試、放手搞、不爭論；只要法律沒有明文禁止，什么事都可以談，什么利都可以讓，真正做到“只要來**，一切好商量”。②市場經濟就是環境經濟。“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木”。在市場經濟形勢下，市場機制在資源配置中所發揮的是基礎性作用。環境好，就可以形成吸引生產要素的“洼地效應”和“聚集效應”，反之，必然導致“荒漠化”和“邊緣化”的嚴重后果。對于**的經濟環境，我們要用辨證的眼光來看待，交通與區位是我們的優勢，但是如果環境不好，交通便利就可能使**變成“過水丘”，區位優越就可能使**出現“中部塌陷”；同時，要用全面的觀點來看待，既要重視硬件，更要重視軟件，全面創新經濟環境，做到以環境新優勢挖掘區位傳統優勢，以環境大改善促進招商引資大突破。③市場經濟就是全球經濟。簡單地講，市場經濟是沒有市界、省界、甚至國界的，我們現在經常講的一句話，叫做“經濟全球化”，指的就是這個意思。市場經濟要求打破一切區域的界限和條塊的分割，打破一切行業和部門的壟斷，建立統一開放的市場，使經濟要素按照市場機制進行合理配置。市場經濟的這一特點，鑄就了“強者恒強，弱者恒弱”的“馬太效應”。這使我市面臨著兩種選擇，要么在奮發中崛起，要么就在競爭中敗退；要么把外地的生產要素吸到**來，要么就被外地所“掏空”。廣大干部一定要增強危機感，自覺適應市場經濟的開放型特點，加大招商引資力度，真正做到以大開放促大發展。④市場經濟就是朋友經濟。人與動物的一個根本區別，就在于人是懂感情的。實踐證明，對中外客商的感情投資就是對本地經濟的潛在投資。“海內存知己，天涯若比鄰”。有了感情，一切障礙都可能化為烏有。不廣交朋友、不尊商親商，招商引資就不可能有所突破。要廣交朋友，勇于上門推售自己，鼓勵客商來**投資，即使客商暫時不能來**投資，也要常走動、常聯絡，不斷培養感情、加深了解；要善待朋友，“有朋自遠方來，不亦樂乎”，對**的客商要設身處地多為他們著想，熱情周到而不自喪其節，積極主動而不盛氣凌人，做到想其所想，解其所難，幫其所需，真正在幫助客商發展中建立深厚的感情；要誠信待友，對答應的事要躬行不悔、做到“言必行，行必果”，對做不到的事要坦誠相告、給客商一個明確答復，對做好了的事要不求回報、但求客商在**生活舒心、工作順心。唯其如此，**的朋友才會遍天下，**才能成為天下客商的**。

（二）優化環境就是要創新政策，完善制度，建立完備的招商引資機制。資本因利而動，環境因時而創，政策因商而設。我們要站在制度建設高度，全面創新招商政策，健全招商激勵機制，努力促進對外開放的擴大。一是要認真落實政策承諾制。吃透國家宏觀政策和法規精神，用活用好各項優惠政策，做到上面有的堅決執行，外面有的參照施行，自己制定的務必堅定不移、不折不扣地執行，真正做到讓利招商、放開搞活，最大限度地營造寬松的政策環境。市委、市政府研究制定的《關于鼓勵興辦生產性企業的優惠政策》，必須全面落實到位。對重大投資項目，還要通過現場辦公會的形式，實行“一事一議”的辦法，盡力滿足投

資者的要求，給投資者以大的回報空間。對承諾的事項，要按照“政府承諾，**兜底”的原則，不打折扣，一一落實到位。二是要認真落實招商激勵制。市委、政府制定《關于對全市招商引資責任單位和責任人實行目標管理辦法》、《關于完善招商引資獎勵的實施辦法》，目的就是為了調動起廣大干部參與招商引資的積極性，鼓勵干部群眾投入招商引資洪流，形成全民招商的工作格局。市委、政府對招商引資實行獎罰的態度是鮮明的，凡是完成招商任務的單位，都要受到鼓勵；凡是達到獎勵辦法規定標準的個人，都要受到獎勵。三是要認真落實辦事委托制。對招商項目，招商局要無償資者辦理各種報批手續，實行全過程跟蹤服務，真正在投資者與政府各部門之間建起一條“綠色高速路”，切實減少投資者與政府打交道的成本；對重點企業，要實行掛牌保護制，除稅務、公安外，任何部門都不得去檢查、收費，去打擾企業正常生產經營秩序。市委、政府已經決定，對所有收費項目，都委托給市政服務中心去承辦，由市政服務中心跟企業打交道，在部門與企業之間筑起一道“綠色隔離帶”；凡是與群眾辦證辦事息息相關的部門和單位都必須進入中心，并實行“陽光政策”，公開辦事程序，自覺接受政務中心的統一管理與監督，決不準搞“暗箱操作”和“體外循環”。四是要認真落實項目責任制。全市各級各部門主要負責人不僅是本單位、本部門優化經濟環境的第一責任人，也是全市招商引資各“突擊隊”的“一號首長”。今年，市委、市政府已將全市的招商任務分解到了各級、各部門，形象地講，就是已經給大家發出了戰斗指令。我們必須按照《關于對全市招商引資責任單位和責任人實行目標管理辦法》的要求，認真履行工作職責，切實完成招商任務。在這里特別要提出的，就是我們市級領導，一定要做給大家看，帶著大家干，充分發揮模范帶頭作用。五是要認真落實責任追究制。誰破壞經濟環境，誰就是**人民的“公敵”，誰就必須受到嚴肅追究。沒有鐵的紀律，就沒有好的環境。對不守紀律而搞“三亂”的，要讓其“利潤”為負；對不講法制、違規執法、執法犯法的，要讓其棄權歸位；對不聽招呼而阻工鬧事、強買強賣的，要讓其“臭名”遠揚。通過強化責任追究制，嚴肅查處一批重大案件，真正使環境整治工作收到實實在在的效果。

（三）優化環境就是要政令暢通，令行禁止，形成強大的招商引資合力。一是要加強協調，形成合力。各級各部門要樹立優化環境的“一盤棋”思想，強化招商引資的全局觀念，對市委、市政府制定的政策、承諾的事項和出臺的措施，只有堅決執行的義務，沒有敷衍塞責的理由；只有照章行事的權力，沒有明從暗頂的藉口，決不允許搞“上有政策、下有對策”的形式主義，搞政出多門、各行其是的無政府主義，決不允許政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化的現象存在，要真正做到想政府招商之所想，急人民致富之所急，解客商經營之所難，形成強大的招商引資合力。在這里，還要重申一句，政府的各個部門必須堅決維護政府的權威，維護市長的權威。個別同志不要“一朝權在手，便把令來行”，利令智昏，連基本的規矩都不懂了。二是要獎罰兌現，取信于人。現在重要的不是研究思路，而是如何變思路為實踐；不是制定政策，而是如何變政策優勢為招商優勢、發展優勢。為鼓勵干部招商，推動全民招商，在制定獎罰措施時，市黨政聯席會議進行了慎重研究，以提高獎罰政策的可操作性，達到“用賞者貴信，用罰者貴必”的要求。不管獎勵多少，不管財政有多困難，哪怕去貸款，也要保證獎勵不折不扣落實到位。這是市委、政府的堅定決心要通過獎罰兌現，讓敢抓、會抓、善抓的干部，得到令人眼紅的任用，得到令人心跳的獎勵，在全市真正形成無才不用、無功不賞的工作導向。三是要強化監督，從嚴查處。充分發揮人大的法律監督、政協的民主監督的作用，抓住影響較大的重點案件、群眾反映強烈的焦點問題、不正之風嚴重的行業和部門，進行全過程、全方位監督，切實提高工作實效；要充分發揮投訴中心的職能作用，做到每案必查、每查必果，切實維護投資者和群眾的利益；綜合督查部門、紀檢監察部門要協調配合，加大重點案件查處力度。

優化環境，義不容辭；招商引資，責無旁貸。我們一定要勇挑重擔，有謀善管，常思招商良策，常抓環境治理，用我們的實際行動去贏得人民群眾的信任和支持。同志們，“寶劍鋒自磨礪出，梅花香自苦寒來”。讓我們在歷史長河的岸邊心安理得、理直氣壯地刻上這么一句：“我們沒有辜負人民，沒有辜負**，沒有辜負歷史！”