安監工作會議講話

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同志們：

今天我們在這里召開全省安全生產工作會議暨省政府防范重特大事故工作會議，主要任務是傳達貫徹全國安全生產工作會議精神，總結我省20*年安全生產工作情況，部署20*年安全生產工作任務。剛才，我代表省政府與各地級市和省直有關單位簽訂了20*年安全生產目標責任書，建輝同志傳達了全國安全生產工作會議精神，對我省去年安全生產工作作了一個很好的總結，對開展安全生產“隱患治理年”活動進行了動員，并提出了今年下一步的工作思路，講得很好。希望各地、各部門按照這次會議的要求，抓好各項工作落實，確保我省安全生產形勢持續穩定好轉。下面，我講三點意見：

一、近年來全省上下齊心協力、真抓實干，安全生產工作取得顯著成效

近年來，全省各級、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產的一系列政策措施和決策部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，銳意進取，真抓實干，采取有效措施解決安全生產工作中的主要矛盾和突出問題，各項工作取得新成績，全省安全生產形勢呈現持續穩定好轉的良好局面。一是安全生產總體形勢穩定趨好，安全生產主要指標連續五年呈現全面下降的態勢。五年來各類事故起數和死亡人數兩項安全生產主要指標持續下降，20*年全省發生各類事故53841起，比20*年下降43％；各類事故死亡人數為8950人，自20*年來首次降到9000人以內，比20*年減少4388人，下降32.9％；重特大事故得到有效遏制，繼20*年之后連續三年出現兩位百分數的降幅；部分重點行業領域事故得到遏制，道路交通、工礦企業、火災、水上交通事故均有所下降。二是政府和企業兩個主體責任制得到有效落實。20*年，我省在全國首創并開展安全生產控制體系管理工作，強化各級政府、各有關部門和企業責任，得到國家安全監管總局的肯定并在全國推廣。在安全生產控制指標體系方面，我省實行政府和部門“條塊結合”，切實把責任落實到鄉鎮基層和各有關部門。在責任考核方面，按年度分別對地方政府和省直有關部門安全生產第一責任人和直接責任人安全生產履職情況進行考核，并納入干部考核內容。督促引導企業切實執行安全生產三項經濟政策，加大投入，改善安全條件，加強和改進安全基礎管理，在創建本質安全型企業方面進行積極探索，確保了年度安全生產控制指標任務圓滿完成。三是重點行業和領域隱患排查整治扎實開展。我省緊緊抓住整治責任落實、整治方案落實、部門聯動機制建立以及整治跟蹤督辦等四個環節，有效推動隱患排查和各項整治工作的順利開展。20*年，通過鐵腕整治，我省實現了煤炭和煙花爆竹生產兩大高危行業整體退出，為全省安全生產穩定好轉奠定了堅實基礎。20*年全省開展了聲勢浩大的地毯式隱患排查整治行動，涉及企業30多萬戶，查出隱患24萬余條，僅全省安全生產執法監察部門就查處各類事故隱患20萬余條，按期整改率為92.2%。全省重大隱患監察率為98.2%，重大事故隱患整改率為96.6%。通過整改，全省重點行業和領域安全生產狀況明顯好轉。四是安全監管和應急救援能力明顯提高。我省不斷理順安全監管體制和機制，強化安全生產組織保障，加強安全監管機構和隊伍建設，實現了全省21個地級以上市、121個縣（市、區）安全監管機構的獨立設置，新組建完成了省、市、縣三級執法隊伍，全省初步建立了三級行政機構、四級監管網絡體系，走在了全國各省區市前列。20*年省安委會成立了省安全生產委員會專家組，增強了安全生產工作的科學決策能力，建立健全了安全監管技術支撐體系。同時，積極推進省、市安全生產應急管理機構與指揮機構建設，從人員編制、機構設置以及資源整合等方面予以保障，對各類事故災難實施及時、科學、有序施救，有效地減少了人員傷亡和財產損失，較好地維護了廣大人民群眾的切身利益。五是重點領域監管與綜合監管試點工作成效顯著。20*年國家安全監管總局在我省佛山市開展了非公有制企業安全監管試點，試點經驗得到國務院和國家有關部委的高度評價和肯定。隨后，2005年我省在深圳開展了企業安全標準化工作試點，20*年在7個市開展了安全生產“雙基”工作試點，20*年我省分別開展了珠海高欄港經濟區危險化學品區域安全綜合監管試點和韶關安全生產管理與監督綜合試點工作。這些試點工作，抓住了關鍵和要害，夯實了安全生產基層基礎，為全省安全生產工作扎實推進提供了重要支撐。

經過近年來的實踐與探索，我們深深體會到，要推動安全生產形勢持續穩定好轉，最根本的就是堅持做到“五個必須”：一是必須狠抓安全發展不動搖，著力于推動科學發展、和諧發展。始終堅持用“安全發展”的理念指導、謀劃和推動安全工作，把做好安全生產放在事關經濟社會發展全局的重要位置來抓，并把安全生產作為檢驗科學發展成效的一個重要方面。二是必須堅持改革創新，著力于防范和遏制重特大事故。注重適應新形勢、新要求，創新工作方式方法，解決安全生產工作中的主要矛盾和突出問題，特別是把堅決防范和遏制重特大事故作為重中之重的任務來抓。三是必須堅持標本兼治、重在治本，著力于可持續發展。注重抓基礎、打基礎，堅持依法治安，不斷完善安全生產法規和政策措施，著力建立長效機制，推動安全生產監管工作走上制度化、法制化軌道。四是必須堅持統籌兼顧，著力于協調發展。既要推動安全生產自身發展，又要把安全生產納入經濟社會發展總體布局，與經濟社會同步協調發展；既注重統籌綜合監管和行業監管，又注重統籌政府監管主體和企業責任主體以及生產經營管理者與職工群眾的關系，調動全社會各方面的積極性；既突出抓好珠三角發達地區的安全監管，又兼顧東西兩翼和山區欠發達地區的安全發展。五是必須堅持加強自身建設，著力于提高安全監管能力。高度重視隊伍建設，著力建立和完善安監機構，充實執法力量，加大經費投入，不斷提高隊伍整體素質和監管能力，為安全生產工作提供有力保障。這五條既是近年來安全生產工作的經驗總結，也是我們進一步做好安全生產工作的基礎，我們要在今后的工作中堅持下去，并不斷加以完善。

總之，近幾年來全省安全生產工作成績顯著，為我省經濟社會又好又快發展、加快轉入科學發展軌道作出了積極貢獻。在此，我代表省政府向辛勤工作在安全生產戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的問候！

二、認清形勢，進一步增強做好新形勢下安全生產工作的緊迫感和責任感

做好安全生產工作、推動安全發展既是科學發展的題中要義，也是構建和諧社會的重要內容。黨的***報告明確提出要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”，“保障人民生命財產安全”。省委十屆二次全會也明確提出要“強化安全監管，確保全省安全生產形勢持續穩定好轉”。歷屆省委、省政府主要領導都高度重視安全生產工作，親自抓安全，部署安全生產工作，并多次作出重要批示和指示。中共中央政治局委員、廣東省委書記同志到廣東不久，就強調指出“要切實抓好安全生產，堅決遏制各類重特大事故發生”，對我們做好安全生產工作提出明確要求，寄予厚望。廣大人民群眾和社會各界也十分關注安全生產工作，堅決理解、支持各級黨委、政府采取一切斷然措施，鐵腕整治安全，為經濟社會營造安全穩定的發展環境，這些都為我省安全生產持續穩定好轉打下了堅實基礎。

但我們也清醒地看到，盡管近年來安全生產工作成效顯著，我們面臨的形勢仍然嚴峻。一是事故總量仍然較大。近年來，我省各類事故起數和死亡人數一直位居全國首位，尤其是道路交通事故起數和死亡人數分別占全國的10％。重大事故時有發生，尤其是火災事故頻發，20*年火災事故總量有所反復，重大火災有所增多。二是安全生產基層基礎依然薄弱。部分地區、部門和單位對安全生產工作重要性的認識還不到位，安全生產責任落實不下去、嚴格不起來的問題依然存在，特別是鄉鎮基層安全監管力量不足，法制建設滯后，難以實施有效的監管和執法，造成安全生產責任和措施難以落到實處。三是安全生產投入總體不足。雖然近年來安全生產投入在不斷加大，但由于歷史欠賬較多，據初步統計僅重點行業和領域安全投入歷史欠賬就達130多億元，一些地方政府大多還未設立安全生產專項資金。因此，短期內安全投入不足的問題難以得到根本扭轉。四是大量中小企業安全生產問題突出。我省中小企業量大面廣，不少企業主仍然存在重生產、輕安全的思想，安全制度不完善，安全投入不足，責任不落實，事故隱患多，導致工礦商貿企業成為事故集中高發的主體。五是較大以上事故仍時有發生。去年發生死亡10人以上重大事故3起，與上年持平。今年開年以來，較大重大事故連續發生，開局形勢嚴峻。2月27日，深圳市南山區一企業廢品倉庫發生火災造成15人死亡，是我省今年以來發生的第二起死亡10人以上的重大事故。2月14日，佛山市三水區粵通倉儲運輸有限公司發生煙花倉庫爆炸事故，持續數小時，爆炸面積約170畝，損失嚴重，事故雖未造成人員傷亡，但在國內外造成重大負面影響。同時，還連續發生了汕頭“1·24”火災（造成7人死亡）、梅州“2·1”交通事故（造成7人死亡）、惠州“2·4”火災（造成7人死亡）、惠州“2·13”火災（造成5人死亡）、東莞“2·11”道路交通事故（造成6人死亡）等一系列較大事故，以及清遠“2·26”液化石油氣槽罐車側翻等未遂事故。說明我省隱患排查治理工作還存在疏漏。這些問題的長期存在，成為影響我省科學發展、安全發展的突出制約因素。我們必須對此高度重視，采取有效措施切實予以解決。

當前，廣東正站在新的歷史起點上。省委要求全省繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當全面落實科學發展觀的排頭兵，以新一輪思想大解放推動新一輪大發展。全省安全生產監管系統要在解放思想中進一步深化對安全生產工作的認識，認清大背景、大格局、大形勢對安全生產工作的新要求，把握廣大人民群眾對安全生產工作的新期待，進一步在推動廣東科學發展中發揮更大作用。一要充分認識新形勢新任務對安全生產工作提出的新要求。省委、省政府明確提出在新的一年我省將按照穩中求進、好字優先、以人為本的原則，以及抓落實、優發展、重民生、促和諧的工作方針，推動經濟社會又好又快發展，這對安全生產工作提出了新的更高要求。要落實“好”，就必須更加注重民生與促進社會和諧，營造安全穩定的發展局面，沒有安全生產形勢的穩定好轉，就不可能有社會的和諧與穩定。要落實“快”，就必須保持經濟持續快速發展，但目前一些行業和領域產業結構和企業組織結構不盡合理，安全生產的隱患還較多，重特大事故發生的機率仍然較高，這意味著做好安全生產工作面臨著更大的壓力、更艱巨的任務。二要準確把握社會主義初級階段我省的基本省情，查找安全生產工作存在的差距與不足。我省是全國經濟大省，也是安全事故大省，特別是當前我省正處在工業化和產業適度重型化加快發展的關鍵時期，推動安全發展面臨著許多困難和問題。為此，我們必須認清形勢，認真查找安監部門自身在思想觀念、體制機制、工作作風等方面存在的影響科學發展、安全發展的突出問題；認真查找我省安全意識、安全法制、安全文化、安全投入、安全監管理水平等方面與經濟社會發展不相適應的突出問題；認真查找與國內一些先進省區市在安全生產工作方面存在的差距，進一步增強憂患意識和責任意識。三要注重科學謀劃，推動全省安全生產工作創新發展。解放思想是方法手段，重在聯系實際，重在推動科學發展。解放思想落實在安全生產工作中，就是要著眼于突破慣性思維，克服因循守舊、無所作為思想，樹立敢闖敢試、敢為人先、開拓創新、奮發有為的觀念，善于用新視野、新角度、新思維審視安全生產工作，用新辦法、新途徑、新舉措破解安全發展難題，努力在實踐安全發展上闖出新路。我們要通過開展好解放思想學習討論活動，為推動全省安全生產創新發展提供強大精神動力，促進安全生產工作轉入科學發展的軌道。

三、明確任務，創新思路，扎實推動我省安全生產工作再上新臺階

今年是我省全面貫徹落實黨的***和省委十屆二次全會精神的第一年，也是推進全省安全生產由持續穩定好轉向2010年明顯好轉的關鍵一年。3月份，全國“兩會”召開。8月份，我國將舉辦奧運會。做好今年的安全生產工作，意義特殊，責任重大。國務院安委會把今年確定為安全生產“隱患治理年”，全省各地區、各部門和各單位要以黨的***和省委十屆二次全會精神為指引，以解放思想學習討論活動為動力，圍繞安全生產“隱患治理年”的總體要求，振奮精神，開拓創新，扎實工作，推動全省安全生產工作再上新臺階。重點要抓好五個方面的工作：

（一）狠抓政府和企業兩個主體責任的落實，堅決防范重特大事故的發生。控制事故總量，遏制重特大事故始終是安全生產的中心工作。五年來的實踐證明，實施安全生產控制指標考核制度，對安全工作績效進行量化考核，有利于強化各級政府和各級干部的責任意識，做到安全生產與經濟社會發展同步推進。年初，國務院安委會下達了20*年全國安全生產控制考核指標，以20*年事故死亡人數統計數為基礎數，壓縮了各類事故死亡人數控制指標，要求全國各類生產安全事故死亡人數下降1.4％。同時，下達我省各類生產安全事故死亡人數控制考核指標為8870人，降幅為0.9％。我們要充分認識到，逐年降低事故既是國務院的工作部署，也是落實科學發展觀、堅持安全發展的必然要求，大家要進一步堅定完成任務的信心和決心。從各地和各行業近年的工作實際看，事故進一步下降的空間仍然是有的，經過努力也是可以實現的。這次會議之后，各地、各有關部門要盡快把目標指標分解落實到縣（區）、鄉鎮政府和重點企業與重點單位。各地要切實加強對控制指標完成情況的指導和監督，完善安全生產責任制考核、行政問責和獎懲制度，確保政府監管責任的落實。同時要加強對大型企業和各重點行業領域企業的安全監管，確保企業把安全生產主體責任落到實處。

（二）深入開展隱患排查治理和專項整治，切實提高安全保障水平。現階段安全生產工作的主要任務是有效遏制重特大事故，不斷減少事故總量。只有治理一項隱患，才有可能避免一起事故、增加一分安全。各地區、各有關部門、各生產經營單位要按照“隱患治理年”的部署，認真抓好隱患治理，把這項工作作為全年的重點任務，精心組織，全面排查，深入整改，務求實效。一是突出重點，深入排查。結合檢查發現的問題，突出抓好“重點行業、重點地區、重點企業、重點隱患”這四個重點，結合全省安全生產專項督查，對事故隱患逐一排查建檔。二是強化督導，加強檢查。各級政府及各級安全監管等有關部門要督促各類相關企業認真搞好自查自糾，結合實際落實隱患排查治理具體措施，發動全體從業人員，全面整治隱患。三是嚴格要求，抓好整改。對重大隱患切實按照“指定部門、掛牌督辦、落實責任、限期整改、確保安全”的原則，一抓到底。對一時難以整改的重大隱患，要實行24小時嚴密監控。要健全重大隱患防控機制，及時堵塞漏洞。四是做到“五個結合”。要把排查整治與推進重點行業領域安全專項整治相結合，以排查治理推動專項整治的深化；與加強企業安全管理相結合，進一步完善安全基礎管理；與加強安全生產應急管理相結合，做到有備無患；與推動安全生產科技進步相結合，使得先進安全工藝與技術得到推廣應用；與安全生產許可證審核換發相結合，做到關閉淘汰落后企業，消除隱患。五是全面加強重點行業和領域的專項整治。繼續深化交通運輸、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、漁業船舶、消防、建筑施工等重點行業領域的安全專項整治，著力解決突出問題，有效防范重特大事故的發生。

（三）加大執法監察和事故調查處理力度，堅決維護法律的尊嚴和政府的執行力與公信力。堅持安全發展、促進社會和諧，執法監察隊伍是先鋒隊，執法監察工作是窗口，一定要用鐵的手腕，把執法監察工作作為服務于構建和諧社會的重要抓手抓緊抓好。要按照國家安全監管總局的要求，“執法要做到‘六親’不認”，堅持依法治安，嚴于執法，敢于碰硬。認真執行各項執法監察制度，用程序、制度、機制、紀律來規范執法辦案活動，實現工作程序化、辦案流程化、職責明確化、管理規范化，使執法監察工作走上良性發展軌道。國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》已于去年6月1日正式頒布實施，全省各級安全監管執法隊伍要認真開展學習貫徹落實活動，充分運用這一有力法律武器，依法治安、重典治亂。按照《條例》規定，加大事故追究處理力度，對發生的職工傷亡事故，嚴格按照國家和省有關法規規定，堅持“四不放過”的原則，從經濟上、法律上嚴懲事故責任人。20*年以來，已有24名事故責任人被依法移送司法機關追究法律責任；55名事故責任人受到黨紀政紀處分。這是鐵腕治安、依法治安的良好開端。下一步，要進一步加大事故調查處理力度，規范事故報告和調查處理行為，抓緊組織制訂相關配套辦法，同時著手建立政府機構和司法部門的協調機制，增強事故調查和處理的權威性，堅決維護法律的尊嚴和政府的執行力與公信力。

（四）全面加強應急管理，力爭打開工作新局面。我省的安全生產應急管理工作起步較晚，基礎薄弱，任重道遠。今年要把安全生產應急救援工作擺上重要日程，結合實際加大推進力度，爭取安全生產應急管理在全省應急管理工作中取得突破，爭當全國安全生產應急救援排頭兵。特別是要抓好“三大工作重點”和“四項基本建設”，即應急救援隊伍、資金、裝備三大重點和應急指揮體系、救援基地、應急保障能力、重大危險源在線監管等四大建設。一要下大力氣推進各級政府安全生產應急救援指揮機構建設工作。省安全生產應急指揮中心要抓緊組建，盡快運作起來，各市安全生產應急指揮機構建設也要加快進度。各地黨委、政府要高度重視，各級編辦、財政部門要積極支持，安全監管部門要主動工作。目前我省安全生產基層應急指揮機構組建工作進展比較緩慢，落后于全國水平。截至20*年底，我省21個地級以上市只有韶關市建立了市級安全生產應急救援指揮中心。今年要確保市級安全生產應急指揮機構全部組建到位，有條件的縣（區）也要設立相應機構，并做到機構、編制、人員、經費、裝備五落實。二要加強應急預案編制與演練。各級政府及有關部門要推動企業完善各類安全生產應急預案。各級安全監管部門要按照“分類管理，分級負責”的原則，通過“一級抓一級，層層抓落實”的方式，按照“先政府后企業、先市縣后鄉鎮、先高危行業后一般行業、先國有企業后民營企業、先大型企業后小型企業”的步驟扎實推進，分行業、按地區、有重點地指導各有關單位開展安全生產事故應急預案編制工作，同時有計劃地組織演練，檢驗預案實效，提高協同配合水平。三要加強應急救援隊伍和基地建設。根據《突發事件應對法》的要求，“人民政府有關部門可以根據實際需要設立專業應急救援隊伍”，各地各有關部門要認真調查研究，抓緊制定方案，以現有應急救援資源為依托，特別是以大中型企業為依托，通過整合資源，分層次建立起省、市、重點縣（區）三級區域性專業應急救援基地和骨干專業救援隊伍，覆蓋我省主要危險行業和區域。四要加大安全生產應急投入。各級政府要把安全生產應急投入納入財政預算，每年安排部分資金用于安全生產應急裝備建設、應急物資儲備和綜合應急演練等。各地要根據“缺什么，補什么”的原則，有計劃、有步驟地安排經費，引進先進的救援裝備，及時更新老舊設備。同時引導企業加大安全生產應急救援投入，通過示范推動作用和利益展示，讓更多的企業認識到安全生產應急管理工作的重要性，吸引更多各類資金投入到安全生產應急建設領域，推動企業安全生產應急工作上新水平。五要加快推進安全生產應急指揮系統建設。省級安全生產應急平臺建設要加快進度，各地要建立起與省應急救援信息平臺和市相關部門系統相銜接的信息平臺。同時，有關部門和中央企業也應建設和完善本部門、本單位的應急信息平臺，并與省安全生產應急指揮平臺互連互動，加快形成統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對的安全生產應急救援指揮系統。

（五）突出抓自身建設，樹立安全監管新形象。抓安全生產是一項光榮而艱巨的事業，需要堅強的組織保障。目前，我省安全監管隊伍組建時間不長，雖然總體素質較好，但要適應艱巨繁重的安全監管工作，必須在提高能力和素質上下一番苦功。一要加強思想建設。要在全省安全生產領域倡導講學習的風氣，特別要結合當前的解放思想學習討論活動，樹立大局觀念，主動用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，正確把握黨的路線方針政策以及黨中央、國務院對安全生產工作的部署要求，不斷增強觀察問題、分析問題和解決問題的能力。二要加強作風建設。大力弘揚新風正氣，引導干部忠于職守，履行職責，堅持原則，干凈干事，正確對待和使用權力，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。要引導安全生產戰線廣大干部群眾學習新時期涌現出的安全生產工作先進典型，堅持用身邊事教育身邊人，進一步增強做好安全生產工作的責任感和事業心。三要加強教育培訓。要加大崗位和專業培訓力度，重點建設高素質專業化的執法監察隊伍，推進依法行政。嚴格要求，規范管理，打造一支政治強、業務精、作風正的安監隊伍。四要加強基層基礎建設。加大裝備建設的經費投入，改善各級安全監管隊伍的裝備水平，配齊執法用車、電腦、執法取證工具等裝備，不斷提高安全監管效率和質量。繼續推廣韶關“安全生產綜合建設”試點經驗，重點抓好全省鄉鎮全面建設安監站工作，進一步把安全生產監管網絡向村（居）延伸拓展。

同志們，抓好安全生產工作是一項長期而又艱巨的任務。全省各地、各部門要在省委、省政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，進一步解放思想、改革創新，狠抓各項安全生產防范措施的落實，不斷探索加強安全生產工作監管的新辦法、新舉措，確保安全生產形勢繼續穩定好轉，為我省經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。