應急管理會議講話

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同志們：

今天，市政府召開全市應急管理工作會議，這次會議是市政府研究召開的一次重要會議。會前，市委書記、市長馬光明同志就開好這次會議作了指示和安排，市委常委會聽取了應急管理工作情況的匯報，并對今后一段時期的工作提出了要求。會議的主要任務是：認真貫徹落實全省應急管理工作會議精神，回顧總結前一階段我市應急預案體系建設和應急管理工作情況，分析形勢，明確任務，落實責任，進一步加強我市應急管理工作，提高防范風險能力。下面，我講三個方面的問題。

一、近年來我市應急管理工作的基本情況

建立健全社會預警體系，加強應急管理工作，是黨中央、國務院審時度勢作出的重大決策。加強應急管理工作，提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，維護最廣大人民群眾的根本利益，是落實科學發展觀，促進經濟又好又快發展，構建和諧嘉峪關的重要內容，也是全面履行政府職能，加強政府自身建設，提高行政能力的迫切需要。

近年來，市委、市政府高度重視應急管理工作，積極預防突發公共事件，努力減少災害損失，在控制疾病流行、處置事故災難和社會安全事件等方面積累了許多寶貴經驗，形成了比較完善的工作體系和應急機制。各部門、各單位不斷加強應急管理組織體系和應急預案建設，認真組織應急演練，有序開展應急宣傳，應急管理工作有了一個良好的開端。主要有以下幾個特點：一是加強領導，建立健全了組織機構。成立了市應急委員會和18個專項應急指揮部，明確了委員會和專項應急指揮部的職責。二是以制定總體應急預案為龍頭，建立健全應急管理工作的規章制度，完善工作機制。制定和修訂了《嘉峪關市突發公共事件總體應急預案》和23個專業應急預案，建立了信息報告、物資資金保障、預案后評估等制度和預案啟動、預案演練、預測預防等機制。三是創造條件開展應急預案的演練工作。去年，酒鋼公司圍繞安全生產，進行了煤氣管道泄露爆炸、煉鐵爐爆炸等突發事件演練；市環保局進行了危險化學品泄露突發環境事件演練；市公安消防支隊在人民商城進行了重特大火災模擬演練。通過演練，檢驗了預案，積累了經驗，鍛煉了隊伍。

總的來說，我市的應急預案體系建設和應急管理工作取得了初步的成效，為加強應急體系建設打下了良好的基礎。初步建立了一套分工明確、配套科學的災害和突發事件應急處置體系。一些常見災害、易發事件、多發事故的處置都編制了相應的預案，隊伍和裝備配置基本到位。110、119、122等多臺合一，實現了資源整合、互補。我市的應急管理工作逐步規范，在實際應對各項突發事件中發揮了積極的作用。在防范公共衛生事件方面，衛生、農林等部門加強監測，嚴防重特大傳染病的發生；在處置事故災害方面，安監部門及時制定了《重特大安全事故應急處置預案》，為重特大安全事故的處理提供了有益的指導；在應對自然災害方面，各部門立足預防，落實措施，做艱苦細致的工作，將人員傷亡和財產損失減少到最低程度；在預防社會安全事故方面，公安等部門針對每一項重大活動都制定了相關預案，加強安全保障，確保了各項重大活動的順利開展。

但是，我們也應當清醒地認識到，隨著時代的發展和社會的進步，各類突發公共事件對應急管理的要求不斷提高，我市的應急管理還存在一些問題和不足。一是部分單位領導認識不到位。一些單位的應急機構還不健全、運轉不順暢、職責不明確，應急運行機制和工作責任制不落實，少數單位領導存在著僥幸心理。二是預案體系建設不牢靠。部分應急預案操作性不強，有的停留在文字上。一些預案未經演練和檢驗，存在著準備措施不充分、操作規程不完善、應急隊伍不到位等問題，需要在實踐中加以規范和完善。三是預測、預警和協調聯動機制不完善。有的部門對安全隱患的排查、分析工作重視不夠，危險源情況掌握得不夠準確，信息不靈，難以有效防控突發公共事件。應急信息網絡建設相對滯后，信息遲報、漏報、瞞報現象仍然存在。部門間協調機制不完善，多頭指揮的情況也時有發生。四是應對突發事件的基礎工作相對薄弱。有的部門應急資源的家底還不清晰，物資能源保障的能力建設有待于強化，有的部門基礎設施和裝備條件較差，一旦發生災害，必然影響救援工作的開展。五是預案管理水平有待進一步提高。在預案演練、應急培訓、宣傳教育方面還沒有走上正常化和規范化的軌道，群眾自身的安全防范意識和自救互救知識比較缺乏，一些企業不同程度地存在違章操作、缺乏安全措施等現象。

二、進一步提高對加強應急管理工作重要性和緊迫性的認識

黨的十六屆四中全會明確提出，要建立健全社會預警體系和應急機制，并把這項任務作為提高構建社會主義和諧社會能力的重要方面。黨的十七大報告強調指出：要完善突發事件應急管理機制。這兩年，我省召開了兩次應急管理工作會議，徐守盛省長和陸武成副省長在兩次會上分別作了重要講話，講話指出，加強應急管理工作是安國利民的大事，是一件“利在當代、功在千秋”的大事。我們必須充分認識加強應急管理工作的重要性和緊迫性。

（一）加強應急管理工作是構建和諧社會的基本保障。建立和完善應急體系，加強應急管理工作，是保障公共安全的現實需要，更是構建社會主義和諧社會的重要內容。從我市的情況看，突發公共事件仍處于高發期。霜凍、沙塵暴等自然災害比較頻繁，給我市造成的經濟損失較大；我市外來人口多、人員流動性強，各種食品中毒和流行性傳染病仍時有發生；各類安全生產、道路交通、火災等事故較多。建設社會主義和諧社會，說到底就是要正確處理人與人、人與自然、國家與社會等方面的關系。公共安全領域出現的嚴峻形勢，就是一種不和諧因素；突發公共事件頻繁發生，人民群眾生命財產得不到有效保障，就不是和諧社會。為了構建社會主義和諧社會，我們必須更加重視建立健全突發公共事件應急機制，加強應急管理工作。

（二）加強應急管理工作是轉變政府職能、執政為民的重要體現。建立健全應急體系，提高應急管理水平，是全面履行政府職能的具體體現。提高黨的執政能力，就政府工作來說，就是全面提高行政能力。行政能力包括了應急能力，特別是應急體制、機制和法制建設的能力。如果我們不能很好地應對突發公共事件，我們的一系列奮斗目標就無法實現。以人為本、執政為民，人民的利益高于一切，政府的責任重于泰山。應急就是“應”人民群眾之“急”，最大限度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害，這是應急工作的基本原則和出發點。

（三）加強應急管理工作是打造“平安嘉峪關”的內在需要。一個和諧穩定的社會為經濟的發展提供基本保障，要實現經濟社會又好又快發展，除了要積極轉變經濟發展方式，更重要的是，要提供穩定的經濟社會發展環境，要有公共安全作為保障。要建設和諧穩定的社會，就要有效應對和處置各種突發公共事件，全力打造“平安嘉峪關”。可以說，加強應急管理就是保護和發展生產力，就是促進經濟發展，也是現代社會管理的重要內容。我們必須從堅持立黨為公、執政為民的高度，深刻認識做好這項工作的重大意義，切實把這項安國利民的大事做好。

三、扎實推進我市應急管理工作

根據全省會議精神，結合我市實際，下一步，我市的應急管理工作在具體實施中要著重抓好七項工作。

第一項是堅持“縱向到底，橫向到邊”，推動全市應急預案體系建設。預案體系建設是應急管理工作的起點，也是我市當前應急管理工作的重點。預案分為全市性的總體應急預案、各類專項應急預案、部門應急預案、鎮街的應急預案、重點企事業單位突發公共事件應急預案、重大活動安全單項應急預案等六種，總體應急預案由市應急辦編寫，其他各類預案由相關部門、單位編寫。所謂“縱”，就是按垂直管理的要求，從市到各部門、鎮街、村（社區）和基層單位都要制訂應急預案，不可斷層；所謂“橫”，就是所有種類的突發公共事件都要有人管，都要制訂專項預案和部門預案，不可或缺。相關預案之間要做到互相銜接，逐級細化。預案的層級越低，各項規定就要越明確、越具體。各有關部門、鎮街要充分認識預案的重要性和必要性，成立預案編制領導小組，抽調專門力量，集中時間，集中精力，抓好應急預案的制訂修訂工作。從實際出發，認真研究各類突發公共事件的發生和發展規律，注意總結和汲取處置突發公共事件的經驗教訓，制定具有較強針對性和預見性的有效工作措施，努力提高應急預案的科學性。各類預案要明確應急工作的主體和職責，明確應急工作的程序和措施，注意上下左右的呼應和銜接，做到責任落實到崗、任務落實到人、措施落實到位。要建立和完善聯動協調制度，加強部門、鎮街、軍地、駐嘉單位與地方政府之間的溝通協調。

第二項是統一領導，整體推進，加強應急組織體系建設。應急組織體系建設是應急管理工作的核心，要堅持統一領導，整體推進，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理制度，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。各部門要本著立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，建立和加強應急管理機構，明確責任人，明確分工，確保一旦發生突發公共事件，相關人員能各司其職，各負其責，有序展開救援工作。要加強應急隊伍建設，注重專群結合，建立專家人才庫，充分發揮專家在突發公共事件的信息研判、決策咨詢、專業救援、事件評估等方面的作用。充分發揮公安、武警、部隊和預備役民兵等在應急工作中的骨干作用。建立各類應急救援專業隊伍，確保應急狀態下能“拉得出、打得贏”。動員全社會的力量，積極推進專業組織和群眾組織、志愿者組織之間的溝通協調，形成一個聯動協調的應急網絡。要加強應急隊伍的演練、培訓工作，提高應急管理的領導、指揮水平和應急救援人員專業技能。

第三項是預防為主，多方協作，加強應急工作的運行機制。預防是減少突發公共事件發生和減輕災害損失最經濟、最有效、最安全的辦法。要開展風險調查、隱患分析，做到關口前移、重心下移，把災害與危機消除在萌芽狀態。要建立和完善監測、預測、預報、預警體系，對可能發生的突發公共事件進行預警，做到早發現、早報告、早處置。要加強應急管理中的信息工作，信息報送要快速、真實、準確，規范報送要素和渠道，建立相關責任制度，充分發揮好各類宣傳載體在應急處置和應急管理中的積極作用。要建立健全統一、高效、科學的決策指揮制度和各方協作的應急處置機制，堅持分級負責、條塊結合、屬地管理為主的基本原則，各部門、單位不僅要落實好自己負責的各類預案，還要做好縱向和橫向的協同配合工作，建立健全應急處置的聯動機制，明確各方職責，確保一旦有事，就能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂，共同應對和處置突發公共事件。今年計劃安排2次預案演練，在5月下旬進行賓館重特大火災事故預案演練，通過演練，鍛煉各級指揮人員的組織指揮能力，提高相關部門和單位的協同作戰能力，增強公安和企業消防隊伍的滅火作戰能力，進一步完善滅火救援預案和災后善后工作措施。在6月上旬進行公共場所重特大事故預案演練，通過演練，提高公共場所突發安全事故的應對處置能力，保障在我市舉行的奧運火炬傳遞及慶典活動的安全順利進行。

第四項是依靠科技，整合資源，加強應急保障體系建設。要加大應急平臺和信息網絡建設，建立應急指揮平臺，充分利用和整合已有的場所、技術系統和設施，防止重復建設和資源浪費。各部門要積極改善應急處置的技術水平和設施、裝備，提高應急工作的有效性。要在摸清現有各類應急裝備“底子”的情況下，采取“聯建”等方式，整合資源，加強應急裝備建設。要做好應急處置所必須的重要物資的儲備、管理工作，建立和完善基本生活必需的食品、藥品、衣物、飲用水等相關物資的調集和發放機制，以便及時、有序提供應急基本生活保障。5月下旬在全市范圍內開展一次應急物資技術裝備情況的調查，摸清家底。

第五項是加強基層，突出重點，狠抓應急工作的薄弱環節。應急管理工作的基礎在基層，要著重加強村、社區、企業、學校、醫院等公共場所和薄弱環節的應急管理工作。一要加強村和社區的應急管理工作。村和社區是社會構成的最基本的組成部分，要針對各村、社區的實際情況，制定各類可操作的預案，構建村、社區級應急組織網絡，加強應急隊伍建設，提高基層的應急管理能力。郊區辦、城區辦要加強這方面的工作。二要高度重視和加強企業的應急管理工作。應急能力是一個企業的綜合實力的體現，也是形勢發展對企業的必然要求。我市的重點企業，特別是高危企業，要高度重視應急管理工作，加強安全生產管理，做到應急有預案，救援有隊伍，聯動有機制，善后有措施。三要高度重視重要部門的應急管理工作。學校、醫院、供水、供電、供氣、供暖等重點部位，各主管部門要高度重視應急體系建設，做好這些重點部位的應急管理工作。

第六項是以人為本，依法規范，推進應急管理工作規范化。以人為本是應急管理工作的出發點，依法規范是應急管理工作的根本要求。在突發公共事件處置過程中要充分體現以人為本原則，保證群眾利益的最大化，同時，也要依法規范，盡量做到依法處置，防止濫用職權。要把保障公眾健康和生命、財產安全作為應對突發公共事件的首要任務，優先采取人員避險措施，有效開展人員搶險活動，盡可能減少人員傷亡、最大程度減少危害。要堅持依法行政，依法實施應急處置工作，要建立健全應急機制建設的領導責任制、工作責任制和責任追究制。各部門、各單位要切實轉變職能，把加強應急管理工作擺上重要位置，將預案制定等應急管理工作，作為本部門、本單位的重要職責，主要負責人為第一責任人。加緊出臺相關規章制度，逐步推進突發公共事件應對工作的規范化、制度化。

第七項是廣泛宣傳，深入教育，形成全社會防災減災的良好局面。應急預案能不能在應對突發事件中發揮應有的作用，特別需要部門和公眾的相互配合，共同努力。要面向全社會廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，提高群眾參與應急管理的能力和自救能力。要在中小學開設公共安全課程，培養學生的公共安全意識，增強他們的遇險自救能力。要將總體應急預案和專項預案對外公布；編寫市民防災救災手冊，免費發放，提高市民自救能力；開辟應急情景模擬和應急知識展覽；通過各種媒體廣泛開展宣傳教育，努力形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、預防為主、應對有力、全社會防災減災的良好局面。

同志們，應急管理工作是一項功在當代、利在千秋的工作，也是一項具有開創性的工作，各部門、各單位要高度重視、明確職責、真抓實干、開拓創新，為經濟社會又好又快發展，構建和諧嘉峪關作出積極的努力！