農村老齡發展工作講話

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同志們：

為期兩天的全區農村老齡工作座談會今天就要結束了，會議期間我們就如何抓好農村老齡工作進行了經驗交流，還組織到南寧市江南區、賓陽縣實地參觀考察了農村老齡工作的示范點，肖副廳長在會上就召開這次會議的目的、意義和要求做了重要講話，會議開得很好。從這次座談會上交流的經驗看，反映了我區農村老齡工作，在各級黨委、政府的重視支持下，經過老齡工作部門和各涉老部門的共同努力，有了長足的發展，展現出前所未有的生機活力。說明了只要我們堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立以人為本，為老年人服務的宗旨，與時俱進，開拓創新，扎實工作，我區農村老齡工作在整體推進中將會有一個更快的發展。下面，我講幾點意見：

一、結合實際，突出重點，農村老齡工作取得可喜發展。

我區的老齡工作始于1986年，1992年前后，我們對全區農村老齡工作情況進行了認真的調查研究，充分認識到我區的老年人主要生活在農村，農村老齡工作在整個老齡工作中占有重要的地位，對農村的改革、發展、穩定起到舉足輕重的作用，把農村老年人的事情辦好了，也就是把大多數老年人的事情辦好了。因此，提出了：老齡工作的重點在農村，農村的重點在基層，基層主要是辦好老年人協會的工作思路。把主攻的方向放在以“縣自為戰”上，打好基礎，抓好落實，完善機制，規范管理，有利地促進了農村老齡工作的開展。隨著黨中央、國務院對“三農”問題的重視，我們更加堅定做好農村老齡工作的信心，從制定貫徹實施《廣西老齡事業發展十五規劃》到開展創建全國、自治區老齡工作先進縣（市、區）的活動，在法規上、制度上、經費上加大投入的力度，逐步落實“六個老有所”的工作目標，使農村老齡工作有了較快的發展。

（一）領導重視，大力支持。

我區各級黨委和政府高度重視支持農村老齡工作，關心老年人的問題，納入了本地區的社會和經濟發展工作中，完善指導農村老齡工作的法律、法規。在組織管理上，明確各級黨政領導分管老齡工作，落實責任制。在工作機制上，納入各級崗位目標管理，建立考核激勵機制。在事業經費投入上，加大力度，為老年人辦實事，做好事，從而做到了農村老齡工作有位子，開展活動有路子，經費投入有盤子。在創建全國、自治區老齡工作先進縣（市、區）活動中，把發展農村老齡事業與黨的中心工作有機結合起來，出臺各種配套措施，實行目標管理，投入經費達350多萬元。各級領導身體力行，較好地把握了農村老齡工作的發展全局。

（二）建立組織機構網絡，發揮積極作用。

各地著力抓了縣、鄉老齡組織機構和村級老年人協會組織的建立。目前，全區縣、鄉二級基本建立老齡工作機構網絡，并配備有專、兼職人員215人，配備人員最多的崇左市扶綏縣有6名專職干部。全區村級老年人協會組織6480個，占農村行政村總數的45.1%，桂林、崇左等市的農村已建老年人協會組織達到應建數的80%以上，為農村老齡工作的開展提供了組織保障。對建立起來的縣、鄉二級老齡工作組織機構和村級老年人協會組織加強了管理，進行分類指導。要求縣、鄉二級老齡工作機構要有黨政領導分管，納入工作目標管理，建立干部考核制度，發揮職能作用。對村級老年人協會組織提出了“六有”的要求，即：有完善的組織和堅強的領導班子，得力的骨干；有行之有效的章程和制度；有活動場所和必要的經費；有大多數老年人入會；有經常性的活動；有在農村三個文明中發揮積極作用的能力。許多地方制定了統一規范的管理制度，聘請離退休人員擔任會長，建立了老年人協會人員檔案，堅持財務公開。積極配合黨的中心工作開展活動，參與農村三個文明建設，關心教育下一代，宣傳計劃生育，搞好家庭鄰里之間的團結，維護自身合法權益，發揮了自我服務、自我管理、自我發展的作用，為農村改革、發展、穩定做出了貢獻。各地還通過建立完善的表彰激勵機制，樹立典型，推廣先進，提升農村老齡工作的管理水平。去年在全區開展的創建全國、自治區老齡工作先進縣（市、區）的活動中，評選表彰了23個自治區老齡工作先進縣（市、區），其中全州縣、寧明縣被評上全國老齡工作先進縣（市、區），通過推廣典型，表彰先進，起到了積極的作用。

（三）齊抓共管，養老保障水平不斷提高。

隨著獨生子女戶的增加，農村青年外出打工，勞動力減少，養老和社會保障成為農村老齡工作的難點和重點問題。各級黨委、政府和有關部門對建立農村社會養老保障制度進行了積極探索。目前，全區參加農村養老保險人數達180.64萬人，累計積累養老保險金49.38億元。為提高農村五保戶供養水平，改善居住條件，民政部門在全區實施了五保村建設工程。目前已建成五保村3500多個，解決了5萬多“五保老人”的養老問題，走在了全國的前面。全區已建成鄉鎮敬老院826個，覆蓋率達63%，床位數16759張。同時加大了對貧困老人的救濟力度。各地對貧困老人都進行認真的摸底調查，建立檔案和管理制度，定期進行慰問。僅廣西老年基金會幾年來出資42萬多元，在全區14個市所轄的47個縣開展扶貧慰問農村特困老人、受災老人、百歲高齡老人7689人，送去棉被、衣服和慰問金，送去黨和政府的關懷，受到老年人的歡迎。許多地方建立了高齡老人生活補貼制度。出臺了《老年人優待政策》，為高齡、百歲老人發放生活補貼50—150元不等，保證了高齡老人的基本生活。在全區開展了“敬老愛老主題教育”活動，共青團區委組織了15萬青年志愿者與貧困孤寡老人結對子，開展獻愛心送溫暖活動。南寧、桂林、欽州、百色等市與醫療部門聯合推行了“敬老愛心卡”活動，解決了老年人就醫難藥費偏高的問題，同時新型的農村合作醫療制度也在逐步推行。6月6日，廣西作為全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的試點地區，實施了農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。對年滿60周歲的農村部分計劃生育家庭，按人年600元的標準發放獎勵扶助金，今年將有3萬名符合條件的計生家庭獲得獎勵扶助金，保障了農村老年人的老有所養。積極開展“銀齡行動”工作。與廣東省結對子援助貧困地區經濟社會發展和技術人才的開發。去年廣東省派出醫療衛生和工業方面的專家11名到我區的百色、玉林市開展了“銀齡行動”試點工作。近3個月的時間，醫療專家為基層群眾看病2730人次，開展義診80人次，疑難病例討論23例，搶救危重病人35人次，學術知識講座66次，培訓人員3400多人次，受到基層群眾的歡迎。

（四）老年維權作進一步加強。

貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》（以下簡稱《老年法》），維護老年人合法權益是農村老齡工作的重要抓手，結合我區出臺的《**區保護老年人合法權益條例》，利用多種宣傳媒體進行了廣泛宣傳，全區發放《老年法》50萬多冊，使之家喻戶曉，深入人心。有關部門把《老年法》納入了“三五”、“四五”普法教育，增強了全社會保護老年人合法權益的法律意識。2003年自治區成立了老年法律援助中心，部分市、縣也成立了法律援助工作站（室），認真接待老年人來信來訪，幾年來，全區受理老年人侵權案件2千多起，結案率為85%以上。各級司法部門為老年人提供優惠服務，司法案件優先受理，優先結案，對貧困老人免費訴訟等。為解決好農村部分子女不贍養老人的問題，開展了簽訂家庭敬老贍養協議書的工作，僅靈山縣開展簽訂敬老贍養協議書的戶數達19.14萬戶，簽訂率82.7%，完善了家庭養老功能。

（五）老年文化生活更加豐富多彩。

各地都相繼建起了一批農村老年活動場所，據統計，全區有老年活動中心、室、站7379個，體育輔導站4762個，這些場所的建立為農村老年人的文體活動提供了保障。各種老年文藝隊、舞獅隊、腰鼓隊、排球隊等活躍在鄉村的每個地方，組織起來自寓自樂，年年月月體育賽事不斷。全區已有老年大學、學校106個，其中玉林市鄉鎮一級都建立了老年學校。老年教育的普及發展為老年人學科學、學文化，傳授技術，提供了陣地，極大的豐富了老年人的晚年生活，促進了家庭社會的和諧，打造了農村老齡工作的品牌。

（六）積極開展農村老齡科研工作取得成果。

為掌握我區農村老齡工作和老年人的狀況，各地積極參與和組織完成了全國老齡辦開展的“中國城鄉老年人口一次性抽樣調查”，“全國城鄉貧困老年人狀況調查”，“城鄉老年人供養體系調查研究”等全國性的課題研究。參與完成了自治區人口普查辦組織的第五次人口普查優秀課題研究工作，撰寫了《淺談廣西農村養老與社會保障》論文，獲課題研究二等獎。邀請專家教授，老齡工作者，召開了八次理論學術研討會，編輯了關于《全面建設小康社會老齡問題研究》等論文集。去年，還組織對全區農村基層老齡組織建設狀況進行了調研，掌握了情況，通過調查研究，為黨和政府決策老齡工作提供了科學依據。

這些成績取得的主要經驗說明，各級黨委、政府領導重視，是做好農村老齡工作的重要保證，各涉老部門和全社會及廣大老年人的積極參與，大力支持是基礎，各級老齡工作部門的同志們艱苦奮斗，真抓實干，開拓創新，發揮職能作用是根本，經過大家的共同努力一定能把老年人的事情辦好。

二、認清形勢，提高認識，增強做好農村老齡工作的責任感。

隨著我區“富民興桂”新跨越戰略目標的實施，城鄉一體化進程的逐步推進，農村發生了巨大的變化，人民生活水平不斷提高。但是我們也清醒地看到我區仍是經濟欠發達地區，經濟發展相對滯后，貧困面還很大，特別是農村老齡事業的發展還存在老年人口發展速度快，基礎薄弱、資金投入少、解決辦法手段不足、工作力度不夠等問題，主要有以下幾個方面：

（一）農村老年人口基數大，發展速度快。

目前我區農村老年人口達360萬，占老年人口總數的75%以上，并以每年3.33%的速度增長。其中，65歲及以上的老年人口達250多萬人,100歲及以上的老年人有1465人。而我區是在“未富先老”的情況下迎來人口老齡化，必然對我區的政治、經濟、社會帶來重大的影響，同時也給農村老齡工作帶來了巨大的壓力和挑戰，任務更加艱巨，還需要長期的努力奮斗。

（二）家庭養老功能弱化，保障機制尚不健全。

目前我區農村仍以傳統家庭養老為主。隨著計劃生育工作的實施，家庭規模逐步縮小，勞動力減少，至使家庭養老功能的弱化。五保老人和貧困老人增多，貧困老人約占農村老年人總數的10%，老年扶養比達18.58%,并呈逐年上升趨勢。特別是我區農村多以石山為主，人多地少，災害頻繁，這些五保和貧困老人已年老多病，喪失勞動能力，無經濟來源，家庭的負擔，生活的照料，更加依賴子女和社會的幫助，養老和醫療保障成為農村老年人生存和發展的重要問題。而我區農村整體的養老保障水平不高，相對應的配套政策和措施尚不完善，資金投入少，工作發展不平衡，遠遠不能滿足老年人的需要。

（三）侵害老年人合法權益的現象仍有發生。

維護老年人合法權益的宣傳不夠，法律意識不強。一些地方子女打罵老人，把老人當成負擔，不盡贍養義務，侵害老年人的財產和房屋等情況時有發生，案件在逐年上升。有些侵犯老年人合法權益的案件不能及時得到處理，解決的辦法少，有相互推諉的現象。制定的老年人優待政策不落實，打折扣。老年人運用法律維護自身合法權益的能力不強。

（四）管理機制相對滯后。

一是部分縣、鄉老齡組織機構不健全，人員編制少，工作職能不明確，指導作用沒有很好發揮；全區還有一半多的行政村沒有成立老年人協會組織。成立起來能積極開展活動，有穩定經濟來源的僅占28%，這種狀況，嚴重制約農村老齡工作的發展；二是一些地方的領導重視不夠，認為老年人是負擔，存在說的多，做的少的現象；三是沒有建章立制，管理松散，工作作風不深入，下基層開展調查研究少，理論研究水平不高；四是資金投入少，經費沒有列入財政預算，后勁不足，辦公條件差，開展工作困難。

提高老年人的生活和生命的質量，滿足農村老年人日益增長的物質生活和文化需求，是實踐“三個代表”重要思想，保持共產黨員先進性，立黨為公，執政為民，提高執政黨能力的要求，是促進社會可持續發展，全面建設小康構建和諧社會的要求。雖然我們的工作還有很多的困難和問題，但我們要充分認識到，隨著社會經濟的發展，黨中央、國務院更加重視解決“三農”問題，從政策上、措施上、資金的投入上,加大了力度。自治區黨委、政府也聯合下發了《關于進一步加強我區老齡工作的意見》為我們做好農村老齡工作提供了機遇。我們要認清形勢，增強做好農村老齡工作的責任感和緊迫感。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，統籌社會發展戰略目標，實現城鄉協調發展，加強農村老齡工作基礎建設。認真分析研究農村老齡工作面臨的困難、挑戰和機遇，統一認識，明確目標和任務，集中力量攻堅，加大農村社會保障體系和社會福利服務體系的建設，確保“六個老有所”落到實處。

三、我區農村老齡工作的任務和要求。

我區農村老齡工作的總體思路是：認真貫徹全國農村老齡工作座談會的精神，實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學的發展觀，堅持“黨政主導，社會參與，全民關懷”的老齡工作方針，加大農村老齡工作的力度，實現“六個老有所”。

（一）加強領導，切實抓好農村老齡工作。

各級黨委政府要加強對農村老齡工作的領導，關注支持農村老齡工作，在實現全面建設小康社會的全局中將農村的老齡工作和老齡事業納入社會發展規劃，認真做好本地區老齡事業發展“十一五”規劃，納入政府工作考核目標管理，做到有部署、有檢查、落實到位，保障老齡事業與經濟協調發展。分管領導要定期聽取老齡工作的匯報，認真研究農村老齡工作的新情況，新問題，制定各項法規政策措施，切實解決實際問題。各涉老部門要充分發揮職能作用，從人力、物力、資金上給予支持，加大投入的力度，多為老年人辦實事、解難事，創造性地開展工作，努力推進農村老齡工作不斷提高新水平。

（二）履行職責，規范管理。

各級老齡工作部門要當好黨委政府的參謀，認真履行職責，切實加強對農村老齡工作的指導，要深入基層開展調查研究，掌握情況，有的放矢地開展工作。縣一級是抓好農村老齡工作最有實力的一級工作機構，抓好了縣級的工作，才能抓好鄉鎮、村級的工作。因此，縣級老齡工作部門要積極爭取黨政領導重視，加強組織機構建立，配備人員，落實經費，抓好各項工作的開展。起到指導、督促檢查、協調的作用。老年人協會的建設是農村工作的基礎和重點，要認真抓好組織建設，沒有建立的要幫助他們建立起來，逐個抓落實。要到民政部門登記，按社團管理的有關規定依法開展活動。已經建立起來的要鞏固、不斷發展提高。管理很重要，不管理建立起來的組織也會自生自滅，要管理就要建章立制，以制度管人做事，才能規范，各地都有很多好的經驗,要注意總結,樹立典型,表彰先進,使老年協會組織真正做到班子得力，管理規范，運轉正常，積極開展活動，自我發展能力強，起到黨和政府聯接老年人的橋梁紐帶作用，為農村三個文明建設做出積極貢獻。今年我們將在部分市推行老年人協會扶持計劃，對貧困地區老年人協會建立起來開展活動有一定困難的，給予一定的資金扶持，幫助他們解決實際困難。

（三）搞好農村社會保障，落實“六個老有”。

要把農村老齡工作的著眼點和立足點放在解決“老有養老”和“老有所醫”上，這是解決農村老年人生存的根本問題。也是落實“六個老有”的重點。要在黨政主導下，充分發揮國家、集體、家庭和的作用，采取家庭保障和社會保障相結合的方針，解決好農村老年人的社會保障，構筑以解決“養”和“醫”為主要內容的農村老年人社會保障網絡。一是要充分發揮家庭養老功能。教育子女贍養老人。通過簽訂《家庭贍養協議書》對不贍養老人的子女進行約束，要把贍養老人寫進村規民約中，有監督、有檢查。二是在經濟較發達的地方，建立農村最低生活保障制度和貧困老人的救助制度。將貧困老人納入低保，并定期發放養老補助金。做好五保老人的供養，做到應保盡保。三是要進一步完善老年福利服務設施的建設。加快敬老院、福利院、民辦養老院等福利服務設施的建設，改善老年人的居住條件和生活環境。四是建立農村老年人社會養老保險制度。在老年人自愿的前提下，積極參加社會養老保險。五是加快農村合作醫療的普及工作。使農村老年人進入合作醫療的范圍，有病能夠得到及時的醫治。六是農村老年人協會是解決農村養老的一支重要力量，要充分發揮作用，通過發展生產，建立養老基地、開發庭院經濟，開展文體活動增加老年人的收入，增強自我養老的功能。七是不斷豐富農村老年人的精神文化生活。積極開展健康向上，豐富多彩的文化體育活動，活躍他們的晚年生活。八是發展老年教育事業。協助辦好各類老年大學、學校，學政治、學科學、反對迷信，使思想觀念跟上時展的需要。九是積極開發老年人才資源，組織老年人參與力所能及的勞動老有所為，為社會再作貢獻，共享社會發展成果。我們將繼續與廣東省開展“銀齡行動”工作。借助發達地區的經濟和人才的實力，援助農村貧困地區的經濟發展，培育人才，改變貧困落后的面貌。

（四）建立表彰激勵先進的長效機制。

樹立典型，表彰先進，是促進各項工作發展最有效的方法。去年在全區開展的創建全國、自治區老齡工作先進縣（市、區）活動中，培育了一批老齡工作的先進典型，為農村的老齡工作打下了殷實的基礎，老齡工作的社會影響力更加廣泛，作為一個“品牌”深入人心。各地要認真總結經驗，不斷鞏固提高和完善，防止滑坡，抓好落實。進一步建立表彰激勵先進的長效機制，在今年的工作任務中，我們已布置了每個市要在抓“創建”工作的基礎上再培育2—3個老齡工作的先進典型，通過典型的示范、引導作用，扎實推進農村老齡工作的開展。今年還要在全區開展評選表彰自治區先進老年人協會、先進老齡工作者活動。文件很快要下發，各地要認真組織評選推薦工作。

（五）加大維護農村老年人權益工作力度。

要進一步加強農村老年維權工作。把宣傳教育和法治建設結合起來，繼續深入開展敬老愛老主題教育活動，大力宣傳中華民族尊老敬老的傳統美德，宣傳敬老愛老的好家庭、好兒女，營造良好社會氛圍，增強全社會自覺維護老年人合法權益的法制意識和責任意識。完善農村老年維權網絡建設，積極為老年人提供法律咨詢和法律援助，落實國務院修訂的《信訪條例》，熱情接待老年人的來信來訪，周到服務，為老年人排憂解難。協調司法部門認真查處侵犯老年人合法權益的案件，決不手軟。積極為貧困老人提供法律援助，減免訴訟費用，提供優質服務。各級老齡工作部門要協調有關部門，認真落實老年人的各項優待政策，為他們提供更多的利益。明年是《老年法》頒布十周年，各地要結合人大的執法檢查，對《老年法》貫徹執行情況進行一次認真的檢查，發現問題及時處理，切實維護老年人的“生命權、生存權、養老權、發展權”。

（六）加強理論宣傳和隊伍建設。

要加強對做好農村老齡工作的宣傳，利用各種宣傳媒體，積極宣傳黨和國家對老齡工作的路線、方針、政策，提高思想認識。宣傳農業科學文化知識，反對迷信。宣傳重視支持老齡工作，為老齡事業發展做出貢獻的好領導、好干部。通過宣傳爭取全社會關心支持農村老齡工作。要進一步加強農村基層老齡工作干部和老年協會骨干隊伍的培訓，不斷學習新知識，新的理論，提高自身政治素質和業務能力。轉變工作作風，認真搞好調查研究，了解農村老年人的疾苦，積極向黨和政府反映老年人的心聲，幫助他們排憂解難，做老年人的知心朋友。樹立愛崗敬業，無私奉獻的精神，認真履行職責，建章立制，加強管理，樹立典型，表彰先進，努力改善工作條件，落實經費，開展活動，以作為求發展、求地位。

同志們，這次會議學習交流了經驗，提高了思想認識，明確了今后農村老齡工作的目標任務，達到了預期的目的。讓我們認真踐行“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，全心全意為老年人服務，發揚成績，克服困難，樹立信心，扎實工作，團結奮斗，開拓創新，推進我區農村老齡工作的發展，為構建全面小康的和諧社會而努力奮斗。