市經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議講話

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一、明確目標，突出重點，狠抓落實，經(jīng)濟責任審計工作取得新成效

2006年，我市的經(jīng)濟責任審計工作，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構(gòu)建和諧社會為目的，按照“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的工作原則，緊緊圍繞構(gòu)建“**特色”的經(jīng)濟責任審計工作要求，各部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，審計工作的認識進一步提高，目標進一步明確，合力進一步增強，體系進一步完善，重點進一步突出，質(zhì)量進一步提高，成效進一步顯現(xiàn)。今年1-12月，全市共對57名領導干部進行經(jīng)濟責任審計，其中市本級13名。共查出違規(guī)金額4207萬元，管理不規(guī)范金額24231萬元，審計提交經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告57篇。實踐充分證明，開展領導干部經(jīng)濟責任審計，對進一步增強領導干部責任意識，依法行政意識、自律意識，健全干部選拔任用和監(jiān)督管理機制，促進黨風廉政建設和地方經(jīng)濟健康有序發(fā)展具有重要作用。

(一)以組織領導、建章立制、齊抓共管為保障，推進經(jīng)濟責任審計工作深化完善。一是加強領導，部門協(xié)作是經(jīng)濟責任審計工作深入開展的組織保障。經(jīng)濟責任審計工作是在黨委、政府領導下的一項系統(tǒng)工程，市政府很重視經(jīng)濟責任審計工作，政府常務會議專門聽取了近四年經(jīng)濟責任審計情況的通報。二是建章立制，規(guī)范運作是經(jīng)濟責任審計工作順利發(fā)展的重要基礎。近幾年，市兩辦已先后轉(zhuǎn)發(fā)出臺了《**市黨政領導干部經(jīng)濟責任審計評價辦法(試行)》、《**市領導干部離任經(jīng)濟事項交接辦法(試行)》等七項制度，從計劃確定、部門協(xié)調(diào)配合、審計成果運用等方面作了明確規(guī)定，做到有章可循。三是上下聯(lián)動，齊抓共管是經(jīng)濟責任審計工作進一步深化完善的重要保證。審計部門的跟蹤回訪表明今年的審計決定已全部執(zhí)行；紀檢部門對今年審計中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，及時采取相應措施；組織部門及時掌握審計情況，并進行誡勉談話。

(二)以經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、財經(jīng)政策執(zhí)行權(quán)為審計重點，促進領導干部依法履行經(jīng)濟責任。一是市審計局加強了績效審計的力度，重點對建設工程項目、政府采購、資金財物管理等重大經(jīng)濟事項的決策過程和實施結(jié)果開展審計，緊緊抓住領導干部在經(jīng)濟決策中是否依法決策、按程序決策、民主決策等環(huán)節(jié)，促進經(jīng)濟決策能力提高。二是通過對領導干部在經(jīng)濟活動和財政財務收支管理制度健全和執(zhí)行等方面的審計,對其經(jīng)濟責任作出實事求是評價，促進經(jīng)濟管理能力提高。三是把領導干部貫徹執(zhí)行國家財經(jīng)政策，遵守財經(jīng)法紀和廉政規(guī)定作為經(jīng)濟責任審計的基本內(nèi)容，在加強真實合法性審計的基礎上，注重績效審計，促進政策執(zhí)行能力提高。四是突出了對重大專項資金的管理、分配和使用情況的審計，逐步關(guān)注資金的使用效益，評價領導干部經(jīng)濟工作實績，促進經(jīng)濟發(fā)展能力提高。

(三)以創(chuàng)新發(fā)展、求真務實、落實措施為基點，推動各項工作的全面貫徹落實。一是探索以全部政府性資金審計為主線，積極開展“五審五評”縣市長經(jīng)濟責任審計新嘗試，運用績效審計的理念和方法，正確評價領導干部的經(jīng)濟責任和工作績效，得到省審計廳的充分肯定，審計成果的研究獲得省審計廳評優(yōu)二等獎。二是探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部經(jīng)濟責任審計新路子，認真貫徹落實省聯(lián)席會議和省審計廳文件精神，試行書記鎮(zhèn)長一起審的模式，操作中實行“五統(tǒng)一”工作方法等，積累了經(jīng)驗。三是通報近四年經(jīng)濟責任審計情況，肯定成績，指出問題，分析原因，提出意見。四是開展理論與實務的研討，總結(jié)交流經(jīng)驗做法，共享經(jīng)責審計探索成果，進一步研究深化和完善領導干部經(jīng)濟責任審計的措施和辦法。

二、加快推進，求實創(chuàng)新，進一步提高經(jīng)濟責任審計工作質(zhì)量和水平

2007年經(jīng)濟責任審計工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞推進依法治國，加強黨的執(zhí)政能力建設，構(gòu)建社會主義和諧社會這一目標，全面落實科學發(fā)展觀和正確政績觀。以貫徹施行新修訂《審計法》和中組部關(guān)于干部考核有關(guān)規(guī)定為契機，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，求真務實，積極探索“**特色”經(jīng)濟責任審計新路子。在工作中，要強化推進，務實創(chuàng)新，突出重點，注重實效，努力提高經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量和水平。

(一)進一步統(tǒng)一思想，提高認識。黨中央、國務院從黨的執(zhí)政能力建設，懲治和預防腐敗的高度，對加強領導干部的監(jiān)督，建立健全經(jīng)濟責任審計制度提出了明確的要求。新修訂《審計法》第二十五條，明確了經(jīng)濟責任審計法律地位，為審計機關(guān)開展經(jīng)濟責任審計進一步提供了法律保障。《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》強調(diào)“強化審計監(jiān)督，逐步推行效益審計，突出對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經(jīng)濟責任審計”。中組部下發(fā)的《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》把“上級審計部門提供的有關(guān)經(jīng)濟責任審計結(jié)論和評價意見”作為對領導干部考評的重要內(nèi)容。這都說明加強領導干部經(jīng)濟責任審計工作，是深入貫徹“三個代表”重要思想，強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督的需要；是加強黨的執(zhí)政能力建設，推進依法治國、依法行政的需要；是健全干部監(jiān)督管理，構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的需要。因此要以此為契機，按照法治政府的要求，進一步規(guī)范經(jīng)濟責任審計執(zhí)法行為，不斷提高經(jīng)濟責任審計執(zhí)法質(zhì)量，逐步納入規(guī)范發(fā)展的軌道，切實增強經(jīng)濟責任審計的主動性和創(chuàng)造性，積極履行法律賦予的神圣職責。

(二)進一步突出重點，加大績效審計的力度。要緊緊圍繞黨委、政府工作中心，結(jié)合干部管理和監(jiān)督的需要，確定審計重點。要按照建設節(jié)約型社會和高效政府的要求，圍繞“把有限的財政資金用在刀刃上，以最少的資金投入，取得最大的社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益”的政府管理目標，以領導干部管轄的全部政府性資金審計為主線，運用績效審計的理念和方法，加大績效審計的力度，正確評價領導干部的經(jīng)濟責任和工作績效，進一步強化財政資金使用者、財政資金管理者、財政資金受益者的績效觀念，促進提高財政資金的使用效益和管理水平。要突出抓好對重點部門、重點行業(yè)、重點領域部門(單位)主要領導干部的審計，突出對經(jīng)濟領域內(nèi)涉及國家和群眾利益的權(quán)力運行過程的監(jiān)督。要根據(jù)不同類型領導干部經(jīng)濟責任的特點，確定不同的審計模式和重點內(nèi)容，加大對貫徹執(zhí)行國家和省市經(jīng)濟政策法規(guī)、主要經(jīng)濟指標完成、重大經(jīng)濟事項決策、國有資產(chǎn)績效管理和個人遵紀守法情況等方面的審計監(jiān)督力度。

(三)進一步提升質(zhì)量，充分利用好審計成果。要圍繞黨委政府加強宏觀管理、推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，創(chuàng)新審計思路、審計理念，發(fā)揮審計成果在對領導干部權(quán)力的制約監(jiān)督和干部管理監(jiān)督中的積極作用。要進一步以需求為導向，面向成果使用者開展審計，提升審計成果的運用。聯(lián)席會議各成員單位要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，健全完善協(xié)調(diào)機制，充分利用好審計成果。要切實把審計監(jiān)督手段運用到干部管理和監(jiān)督領域，把經(jīng)濟責任審計成果運用與干部選拔任用結(jié)合起來，與促進干部廉潔自律，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的廉政工作體系結(jié)合起來；要重視各類經(jīng)濟責任審計信息的縱向和橫向的分析提煉，研究普遍性、規(guī)律性問題，從完善制度機制角度提出審計建議；要立足于對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，加強跟蹤檢查，做到件件有整改結(jié)果；要及時總結(jié)領導干部履行經(jīng)濟責任中存在的突出問題，以典型案例等形式，在一定范圍內(nèi)通報，發(fā)揮警示教育作用。審計部門要堅持依法審計，加強質(zhì)量控制管理，切實保證審計質(zhì)量，不斷創(chuàng)新審計方式方法，提升經(jīng)濟責任審計工作水平。

(四)進一步強化責任，協(xié)作配合，形成合力。

領導干部經(jīng)濟責任審計是一項系統(tǒng)工程，紀檢、監(jiān)察、組織、人事、審計等職能部門只有加強協(xié)作，齊抓共管，才能形成整體合力，確保工作實效。要進一步充實完善市經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議成員單位，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用，定期召開會議，聽取審計情況匯報，科學安排計劃，加強領導指導，支持審計工作，解決審計工作中的困難和問題，切實為經(jīng)濟責任審計工作的順利開展創(chuàng)造有利的條件。要進一步明確職責，發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，形成各司其職、各負其責，齊抓共管的工作局面。需要強調(diào)的是，由于審計職責和審計手段的限制，經(jīng)濟責任審計結(jié)果只能是評價領導干部的重要依據(jù)之一。經(jīng)濟責任是領導干部所負責任的一個重要方面，經(jīng)濟責任審計是對領導干部進行考核、監(jiān)督和管理的整個工作體系的一個重要環(huán)節(jié)。我們既要注意把經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為評價干部經(jīng)濟責任的重要依據(jù)，又不能用它來代替對領導干部的全面考核監(jiān)督，必須堅持在經(jīng)濟責任的范圍之內(nèi)充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計成果對科學考察和評價干部的作用。