森林資源林政管理講話

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在全省森林資源林政管理工作會議上的講話任永昌*7年4月24日同志們：正值全省林業各項事業扎實推進的關鍵時期，我們召開這次全省森林資源林政管理工作會議，就資源林政管理工作相關問題進行認真研究，就是要充分發揮資源林政管理工作的重要作用，為“行業發展，農民增收，推進林業資源大省向林業經濟強省跨越”出思路、添措施，切實推動*林業又好又快發展。下面，我講三點意見。一、提高認識，進一步增強做好資源林政管理工作的使命感近年來，隨著天然林保護和退耕還林等林業重點工程的實施，全省各級林業部門主動圍繞大局，轉變觀念，以森林資源保護為核心，努力構建長江上游生態屏障，全省森林資源得到有效管護，資源消長步入良性發展軌道，呈現出四個顯著特點：一是森林資源總量增加。全省森林管護面積由1998年的2.88億畝增加到目前3.23億畝，凈增3000多萬畝；森林覆蓋率由工程實施前的24.23%提高到30.27%；活立木蓄積量由14.65億立方米增加到15.82億立方米。二是森林生態效益顯著。生態效益監測研究表明，我省林業重點生態工程實施以來，累計減少土壤侵蝕19.29億噸，年均減少土壤侵蝕量2.24億噸；累計涵養水源量5838.34億噸，年均涵養水源量656.38億噸；生物量累計增加6.18億噸，固定二氧化碳累計增加9.89億噸，釋放氧氣累計增加7.42億噸。全省林草植被提供的生態服務價值累計為11566.29億元，年均生態服務價值1313.61億元。三是推動了林業產業發展。全省已建成工業原料林基地2100萬畝，其中木質原料林1360萬畝、竹質原料林740萬畝；建成名特優經濟林基地1470萬畝，其中核桃、花椒、銀杏、木本藥材面積達444萬畝；建成林木種苗和花卉基地80萬畝。*6年，全省實現林業產業總產值507.4億元，農民人均從林業獲得的收入達到327元，占全省農民人均年純收入的比例達到10%。四是全民生態意識提高。在加強森林資源管護中，通過大量的、深入的林業法律法規和生態文化宣傳教育，全社會生態覺悟逐步提高，生態意識進一步增強，熱愛自然、關愛野生動植物以及建設和美化生態正逐步成為全社會的自覺行為。但必須清醒地看到，森林資源總量不足與對森林資源日益增長的需求之間的矛盾是目前我省林業工作的主要矛盾，通過強化森林資源和林政管理工作，保護管理好、發展經營好森林資源，最大限度地滿足社會需求仍是我省當前林業工作的重中之重。各級林業部門特別是主要負責人、分管負責人和全體資源林政工作者必須進一步提高認識，增強做好資源林政工作的使命感和責任感。從全國來看，我國仍是一個缺綠少林的國家。全國現有森林面積10.1億畝，占世界森林面積的30%，居世界第5位，但人均森林面積僅1.65畝，相當于世界人均的18%，位居世界第120位。森林覆蓋率僅為16.55%，森林資源捉襟見肘。每年進口木材達*多億美元。就我省而言，我省森林面積和蓄積分別位居全國第四位和第二位，森林覆蓋率也達到30.27%。但人均森林面積僅2.51畝，不到世界平均水平的28%；人均活立木蓄積僅18.69立方米，不到世界平均水平的29%。同時，森林資源分布極不均衡，天然林和人工林資源比例極不協調，人工林資源質量很差。這樣的森林資源狀況，難以支撐比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系建設。去年我省發生百年一遇的特大旱災，調查研究表明，凡是森林覆蓋率高的地方，減災降損的作用就十分明顯，反之就較為嚴重。這一結論，更加鮮明地揭示了切實做好森林資源和林政管理工作，以及保護和發展森林資源的極端重要性。二、找準差距，認真研究我省當前資源管理工作中存在的突出問題資源林政管理工作是林業部門的重要職能，事關林業改革和發展的方方面面，看似單項工作，實為全局性工作。資源林政工作的成效，在很大程度上影響著林業的建設和發展。應該說，當前我省資源林政管理工作中還存在著不少薄弱環節，需要引起高度重視，認真加以解決。一是基礎工作不牢。從宏觀上講，通過森林資源連續清查等工作，全省森林資源總量是比較清楚的。但要提供具體情況、過細情況，則存在家底不清，情況不明等問題。既影響決策，也說明我們工作不深入、不細致、用心不夠。二是林權管理較亂。集體林雖經林業“三定”，但由于工作粗放，指山為界，指路為界，而且沒有很好地建立和管好林權檔案，實際上還是一筆糊涂賬。沒有受益時大家平安無事，一旦林木采伐或者林權流轉，則矛盾凸現。國有林和集體林由于權屬不清楚往往成為“唐僧肉”。林權權利人權利不清，就難以調動和發揮其管護、經營森林的積極性。三是采伐管理過死。一方面國家有嚴格規定，要嚴格執行限額采伐政策和相關采伐管理規定；另一方面已有的采伐和限額管理政策沒有很好應用，對有效可行的管理辦法研究不夠，只能靠管死以求得森林資源的安全，造成林權權利人難以實現自己的經濟權利，并進而影響行業發展，農民增收。四是政務服務還有差距。資源林政管理中辦理采伐證、運輸證、木材經營加工許可證和代政府辦理林權證等行政審批、審核項目多，但程序較為復雜，服務工作薄弱。應該看到，行政審批既是管理，更是政務服務。更要認識到，服務不好、不到位，老百姓就會另尋他法、另找規避途徑，不再主動接受審核審批管理，資源林政工作就有可能出現問題。三、突出重點，扎實推進我省資源林政管理工作黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，鮮明提出了科學發展觀的總方針，確立了構建社會主義和諧社會的總目標，明確了建設社會主義新農村的戰略任務。省委省政府也提出了“堅持科學發展，構建和諧*”的發展主題和“四個跨越”的發展目標。林業作為一項重要的公益事業和基礎產業，在這些重大決策中被賦予了一系列新的重大使命：作為生產生態產品的主體部門，在維護國土生態安全、促進經濟與生態協調發展方面發揮著重要作用；作為實現人與自然和諧的關鍵和紐帶，在構建社會主義和諧社會中發揮著重要作用；作為重要的基礎產業，在經濟可持續發展和新農村建設中發揮著重要作用；作為生態文化發展的源泉和主要陣地，在現代文明建設中發揮著重要作用；作為國際政治熱點領域，在維護祖國權益、配合外交工作、樹立良好國際形象方面發揮著重要作用。當前，我省林業正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變。在新的形勢下，我省林業要實現“行業發展、農民增收，推進林業資源大省向林業經濟強省跨越”的目標，對資源林政管理工作提出了新要求。因此，當前和今后一個時期，全省資源林政管理工作必須堅持以科學發展觀為指導，以培育健康、穩定、高效的森林生態系統為目標，全面推進森林可持續經營，通過科學規劃、分類經營、分區施策，不斷提高森林資源質量，優化森林資源結構，增強森林生態系統的整體功能，實現對森林資源的嚴格保護、積極發展、科學經營和合理利用，努力實現林業又好又快發展。（一）堅持夯實基礎，切實提高資源林政管理水平。要結合森林資源連續清查第五次復查，加快我省林業發展區劃工作，從可持續發展的戰略高度，對林業發展的主體功能和生產力布局進行區域劃分和合理配置。要扎實開展好分類經營區劃界定工作。在區劃中，既要為爭取國家和地方對公益林的生態效益補償提供依據，又要為林業產業發展留下足夠的發展空間。要通過艱苦細致的工作，真正把區劃客觀地落實到山頭地塊。要按照分類經營、分類管理的要求，抓好森林經營方案編制工作，對不同的林分實行不同的經營管理措施，實現公益林生態效益最大化、商品林經濟效益最大化的目標。要加強森林資源管理信息系統建設，把這項工作作為當前和今后一個時期的一項重要任務，加強領導，精心組織，狠抓落實，加快建設進度，確保隨時出數、準確出數。要加快礦山植被恢復規劃的編制，主動與有關部門協調，盡快制定礦山植被恢復收費標準。（二）堅持生態優先，正確處理保護發展與經營利用的關系。保護發展和經營利用是林業工作兩個永恒的主題。保護發展森林資源的根本目的還是在于經營利用，使其發揮最大、最優的生態、經濟、社會三大效益。而經營利用森林資源要以保護發展為前提，應堅決禁止無序的、過度的經營利用。客觀上，林木采伐利用存在三個不可及：一是自然條件的不可及。因山高坡陡，谷深路險，無法采伐利用；二是國家政策的不可及。因生態區位重要，被劃為自然保護區或劃作生態公益林而禁止采伐，不能進行商業性采伐利用；三是經濟法則的不可及。因無利可圖，不能賠本采伐利用。特別是我省這樣一個山地、高原、丘陵占幅員面積90%以上的省份，除了這三個不可及的，剩下的可采伐利用的森林資源已不多。對這部分森林的采伐管理，一定要適應形勢發展的需要，適應林業產業發展的需要。森林采伐限額是一條紅線，是控制森林資源消耗的一項根本性措施，只能加強，不能有絲毫放松，要始終堅持憑證采伐和限額采伐這兩項根本制度，切實強化林木采伐的源頭管理。要按照分類經營的指導思想，在對生態公益林管死的同時，對商品林利用要放活。在限額范圍內，應積極支持和促進林木采伐，以促進林農增收致富。（三）堅持守土有責，嚴格管制林地用途。隨著國家土地政策的更加嚴格化，林地資源已成為各方關注的焦點。我們必須把林地管理作為一條高壓線，嚴格控制林地征用和占用，嚴禁毀林開墾和亂批濫占林地，切實保護好現實資源。要按照分類保護、分區管理的原則，抓緊編制林地保護利用規劃，確定林地保護、利用等級，制定分區域的林地主導用途和利用方向。對國家重點建設和其它工程項目確需征占用林地的，必須依法辦理征占用林地及林木采伐手續。要進一步完善林地征占用審核審批制度，加強對工程建設征占用林地全過程的監管和服務。要加強森林植被恢復費征收管理，做到應收盡收，管好用好。要認真做好異地植被恢復工作，確保全省林地面積只能增加不能減少。（四）堅持以人為本，穩步推進集體林權制度改革。通過集體林權制度改革，讓農民吃下“定心丸”，實現山定權、人定心、樹定根，鼓勵農民多栽樹、栽好樹，從根本上調動農民植綠、愛綠、護綠的積極性。我廳代省政府起草的推進集體林權制度改革的意見已經征求省級有關部門的意見，即將提交省政府研究。各地要按照全省林業工作會議的部署和要求，扎實推進本地的集體林權制度改革。要狠抓林權檔案管理，確保集體林權改革和退耕還林確權頒證的成果。（五）堅持制度建設，強化資源林政管理責任。資源林政管理的制度建設，是推進森林資源保護管理和經營利用的內在要求和建設現代林業的必由之路。要在堅持采伐限額控制、憑證采伐、憑證運輸、憑證經營加工、征占用林地審核審批及其專家評審等制度的基礎上，按照領導干部保護發展森林資源任期目標責任制的要求，建立和完善林地保護管理任期目標責任制，把林地消長、征占用林地審核率、補償到位率和違法占用林地案件查處率等指標納入目標考核內容，嚴格兌現獎懲。要認真落實工程建設征占用林地年度定額管理制度，要規劃好大量消耗林竹資源的木竹加工企業的區域布局，根據各地、各區域生態建設目標和森林資源現狀，合理確定年度林地轉非林地總量和協調規劃區域人造板、竹紙（漿）產能，促進森林資源合理有序和適度規模的利用。（六）堅持效率優先，著力加強資源林政管理隊伍建設。高素質的資源林政管理隊伍是做好我省資源林政管理工作的重要依托。各地要高度重視資源林政管理隊伍建設，堅持以加強思想政治建設和執法能力建設為核心，強化理論武裝和實踐鍛煉，全面提升隊伍的管理能力和執法水平。造就一支全局觀念強、政治思想好、業務技術精、組織紀律嚴、工作作風硬的森林資源管理隊伍。要進一步調整木材檢查站的建設布局，完善木材運輸檢查的規章制度，切實加強木材檢查站的監督管理，堅決杜絕“三亂”行為的發生。同志們，資源林政管理工作政策性強，事關林業發展全局。希望同志們按照“堅持科學發展，構建和諧*”的要求，扎實認真地做好資源林政管理各項工作，為我省林業行業發展、農民增收，推進林業資源大省向林業經濟強省跨越，為全面推動*林業又好又快發展做出新的更大的貢獻。