人民群眾滿意教育意見

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教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)。最近，總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)重申，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。明確地提出了“努力辦好讓人民群眾滿意的教育”的要求，這些重要論述對(duì)于推動(dòng)我國教育改革和發(fā)展，具有非常重要的指導(dǎo)意義。以下，就是我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“努力辦好讓人民群眾滿意的教育”重要意義的幾點(diǎn)初步體會(huì)。

努力辦好讓人民群眾滿意的教育是教育進(jìn)入新世紀(jì)的崇高歷史使命

進(jìn)入21世紀(jì)以來，人們的生產(chǎn)方式、生活方式和學(xué)習(xí)方式正在發(fā)生根本性的變化，重要特征之一是知識(shí)生產(chǎn)的地位逐漸凸顯，教育既是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，也是公民個(gè)人發(fā)展的迫切需要。聯(lián)合國教科文組織的《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》報(bào)告認(rèn)為，“教育的首要任務(wù)之一是使人類有能力掌握自身的發(fā)展。實(shí)際上，教育在把發(fā)展建立在個(gè)人和社區(qū)認(rèn)真負(fù)責(zé)參與的基礎(chǔ)上的同時(shí)，應(yīng)使每個(gè)人都能掌握自己的命運(yùn)，以便為自己生命在其中的社會(huì)和進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。”

教育的基本性質(zhì)是社會(huì)公益性事業(yè)，不僅在造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才方面具有不可替代的地位，對(duì)國民的社會(huì)心理、風(fēng)俗習(xí)尚、道德規(guī)范的演進(jìn)有著至關(guān)重要的影響，而且在文化傳統(tǒng)傳承與知識(shí)體系創(chuàng)新方面起著基礎(chǔ)性的作用，將為人類世世代代的生存與發(fā)展提供有力的支持。我國社會(huì)主義教育的根本宗旨，就是堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷滿足社會(huì)日益增長的、多樣化的教育需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

馬克思主義認(rèn)為，在生產(chǎn)力的諸多要素中，人是最能動(dòng)、最積極的要素，而發(fā)展生產(chǎn)力的終極目標(biāo)還是人的全面發(fā)展。黨的十六大確立的“堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”的教育方針，旗幟鮮明地突出了教育為人民服務(wù)的宗旨。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越是發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)越是完善，越對(duì)人的發(fā)展程度有更高的要求。只有依法保障公民受教育權(quán)利，不斷提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人力資源的可持續(xù)開發(fā)，才能為全體國民形成可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式和生活方式提供可靠的保證。

總書記在今年初談社會(huì)主義榮辱觀時(shí)提出，“當(dāng)今世界的綜合國力競爭，說到底是民族素質(zhì)競爭。要充分發(fā)揮教育對(duì)提高人的素質(zhì)的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展”。最近又強(qiáng)調(diào)指出，教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的重要方面。這些論述進(jìn)一步確認(rèn)了教育發(fā)展?jié)M足人民群眾需求的重要性，闡明了教育在21世紀(jì)推進(jìn)國家現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的崇高歷史使命。我們認(rèn)為，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，集中體現(xiàn)了教育以人為本的核心理念，是馬克思主義教育學(xué)說與中國具體實(shí)踐相結(jié)合條件下的繼承與發(fā)展，反映了全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)教育的現(xiàn)實(shí)需要。

努力辦好讓人民群眾滿意的教育是建設(shè)公共服務(wù)型政府的一個(gè)重點(diǎn)

由于我們是在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的條件下建設(shè)社會(huì)主義的，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和舊的封建社會(huì)文化的較長期影響，不少方面還存在著政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)和政府權(quán)力被濫用的“越位”現(xiàn)象，同時(shí)也還存在著社會(huì)公共利益及法律賦予個(gè)人權(quán)益的保障“不夠到位”的現(xiàn)象。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，即使市場經(jīng)濟(jì)體制健全了，其基本取向仍然是提高效率，并非直接促進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)公平的責(zé)任在政府。現(xiàn)在，我國有些地方出現(xiàn)了公辦學(xué)校違規(guī)收費(fèi)、民辦學(xué)校違規(guī)辦學(xué)的現(xiàn)象，主要原因是，政府對(duì)公辦學(xué)校的財(cái)政撥款與監(jiān)督，或在教育領(lǐng)域引入市場機(jī)制以后的民辦學(xué)校監(jiān)管等方面，沒能負(fù)責(zé)到位，致使出現(xiàn)人民群眾不夠滿意的現(xiàn)象。

總書記指出，保證人民享有接受教育的機(jī)會(huì)，是黨和政府義不容辭的職責(zé)，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求。因此，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，其中一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)條件，就是公共服務(wù)型政府建設(shè)。隨著我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，政府的管理職能將發(fā)生根本的改變，長期以來的行政行為邊界比較模糊，今后的依法行政行為邊界將更加清晰。政府逐步從競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中撤出，從原來既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，轉(zhuǎn)為只當(dāng)合格的“裁判員”，特別是在“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”等領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。

公共教育、公共醫(yī)療與社會(huì)保障制度，一直被市場經(jīng)濟(jì)體制健全的國家視為事關(guān)執(zhí)政能力和社會(huì)安定的三大領(lǐng)域，是任何國家政府都不敢掉以輕心的。如果說，鄧小平同志在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境下曾經(jīng)告誡我們，“忽視教育的領(lǐng)導(dǎo)者，是缺乏遠(yuǎn)見的、不成熟的領(lǐng)導(dǎo)者，就領(lǐng)導(dǎo)不了現(xiàn)代化建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要像抓好經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作”，更多地是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人寄以厚望。那么，當(dāng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段后，政府重視教育工作勢必納入制度建設(shè)范疇，而且不光是像抓經(jīng)濟(jì)那樣抓教育，還要形成抓教育比抓經(jīng)濟(jì)更優(yōu)先、更重要的機(jī)制。

努力辦好讓人民群眾滿意的教育，是促進(jìn)社會(huì)公平的重要特征，主要是政府的責(zé)任。當(dāng)我國大多數(shù)學(xué)齡青年都能夠初中畢業(yè)，越來越多地進(jìn)入高中及以上的學(xué)校，教育成本勢必不斷上升，這需要更多的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，需要更有效的成本分擔(dān)和經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，同時(shí)，需要更完備的公共財(cái)政制度和經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。改革開放以來，我國基本上形成了有中國特色的教育法律法規(guī)體系，進(jìn)入一個(gè)健全法律、完善執(zhí)法的新時(shí)期，今后，政府在公共教育領(lǐng)域中所負(fù)法定責(zé)任的到位，將成為檢驗(yàn)政府職能轉(zhuǎn)變程度的一個(gè)剛性指標(biāo)。

努力辦好讓人民群眾滿意的教育必須立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情

改革開放以來，我國教育取得了舉世矚目的巨大成就，普及九年義務(wù)教育和高等教育大眾化取得跨越式發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下了很好的基礎(chǔ)。現(xiàn)在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1750美元，小學(xué)、初中、高中和高教的入學(xué)率分別達(dá)到99%、95%、53%和21%，大致相當(dāng)于人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元國家的平均水平。我國教育總供給能力的增強(qiáng)，特別是教育體制的改革，包括教育管理、辦學(xué)、投入等體制、招生分配和學(xué)校內(nèi)部管理制度的改革，大多數(shù)突破性進(jìn)展都是在近十多年內(nèi)完成的。盡管還存在許多令社會(huì)不夠滿意的問題和困難，但是，我們接觸到的許多國外同行經(jīng)常為中國教育面貌的變化感到驚訝與羨慕。外資多年來看好中國，在一定程度上覺得中國勞動(dòng)力、專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量與素質(zhì)好于許多發(fā)展中國家，充分反映了我國政府、社會(huì)和家庭近年來對(duì)教育的高強(qiáng)度支持，業(yè)已形成教育的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)收益率均顯著上升的格局。

但是，短期的、階段性的教育迅速發(fā)展，無疑激發(fā)了人民群眾對(duì)教育的高預(yù)期水平，尤其再加上我國獨(dú)生子女、勞動(dòng)力價(jià)格分化等因素，還有東方文化傳統(tǒng)的影響，目前，我國社會(huì)公眾對(duì)教育的心理需求正在超越小康社會(huì)，從幼兒園到大學(xué)的幾乎每一個(gè)階段，越來越多的人紛紛以發(fā)達(dá)國家教育水平為參照系，都希望以現(xiàn)代化教育標(biāo)準(zhǔn)來要求本國教育，社會(huì)旺盛需求與教育資源供給之間的矛盾始終十分突出。如果教育的發(fā)展，不能有利于緩解乃至解決這個(gè)矛盾，人民群眾當(dāng)然不會(huì)滿意。

因此，教育發(fā)展是硬道理，需要始終堅(jiān)持下去。但是，發(fā)展并不意味著可以不顧經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國情條件。從社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情出發(fā)，我國要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，勞動(dòng)力與專門人才的結(jié)構(gòu)都要隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、社會(huì)進(jìn)步的環(huán)境變化而不斷調(diào)整。這樣，不同文化程度人口的就業(yè)狀況，在很大程度上不取決于學(xué)校的培養(yǎng)能力，而在于產(chǎn)業(yè)的吸納能力和相關(guān)的市場配置機(jī)制。如果再要超常規(guī)地發(fā)展教育，不僅條件難以為繼，而且不符合企業(yè)和社會(huì)用人理性化的趨向。

況且，國外的公共教育一般是“政府有錢就發(fā)展，錢少小發(fā)展，沒錢不發(fā)展”，發(fā)達(dá)國家人均國民總收入高達(dá)幾萬美元，花幾千美元用于公共教育事業(yè)毫無困難，而許多發(fā)展中國家教育多年停步不前，一個(gè)重要原因是受制于財(cái)政。我國受教育人口2.6億，占世界的22%，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)只占世界3%左右，人均教育總經(jīng)費(fèi)（包括財(cái)政經(jīng)費(fèi)在內(nèi)）僅80美元，我們完全是在財(cái)政經(jīng)費(fèi)和社會(huì)投入均不充足的條件下實(shí)現(xiàn)了部分階段教育的跨越式發(fā)展。雖然，我國的義務(wù)教育入學(xué)率處于世界很高水平，但是，農(nóng)村地區(qū)有一半學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，中師學(xué)歷教師還占相當(dāng)比例，還有臨時(shí)代課教師問題，這些僅靠社會(huì)投入和民間辦學(xué)是不行的，都要更多財(cái)政投入，還需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。

估計(jì)我國的高中階段和高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到中上收入國家水平，可能還需10年以上，而接近高收入國家目前的水平，至少要30年。若從存量勞動(dòng)力文化程度來看，我國與發(fā)達(dá)國家相比差距更大。我國教育真要在入學(xué)機(jī)會(huì)、經(jīng)費(fèi)水平、師資素質(zhì)、辦學(xué)條件等全方位趕超發(fā)達(dá)國家，根本不是幾十年的工夫。因此，預(yù)計(jì)今后的社會(huì)教育需求也會(huì)在合理引導(dǎo)之下，趨于多樣、靈活和務(wù)實(shí)，一次性學(xué)歷教育的激烈競爭，遲早會(huì)被淡化，逐漸進(jìn)入貫穿一生的彈性學(xué)習(xí)平臺(tái)。相應(yīng)地，人民群眾對(duì)教育的滿意程度，也將逐漸地調(diào)整到與環(huán)境條件相契合的程度。

努力辦好讓人民群眾滿意的教育特別需要人民群眾對(duì)教育的支持和參與

總書記指出，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域教育，統(tǒng)籌各級(jí)各類教育，統(tǒng)籌教育發(fā)展的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。我們體會(huì)到，無論是實(shí)施素質(zhì)教育，還是體制改革，的確是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅需要政府統(tǒng)籌規(guī)劃，而且需要人民群眾的支持和參與。在我國這樣的國情國力條件下，僅靠政府一方面而沒有多渠道籌措教育資源，沒有人民群眾的積極參與，是很難辦好讓人民群眾滿意的教育的。

回顧1993年，黨中央國務(wù)院了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，確定到世紀(jì)末基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，舉國上下一齊動(dòng)員，各地在增加政府投入、征收教育費(fèi)附加的同時(shí)，都采取了鼓勵(lì)社會(huì)捐資集資助學(xué)的行動(dòng)，要求城市對(duì)農(nóng)村對(duì)口支援，當(dāng)時(shí)有一個(gè)口號(hào)是“人民教育人民辦，辦好教育為人民”，廣大農(nóng)民在自身很不富裕的情況下，為學(xué)校建設(shè)出錢出工出料，作出了重大貢獻(xiàn)。此外，如果沒有高等學(xué)校成本分擔(dān)機(jī)制的成功實(shí)施，高等教育規(guī)模也不可能發(fā)展得今天這么大。但是，政府把實(shí)施素質(zhì)教育作為宏觀政策方向，社會(huì)上仍然普遍感覺中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，當(dāng)然因素是很復(fù)雜的，其中確實(shí)有些地區(qū)學(xué)校在減負(fù)，家長在加負(fù)，并沒有在這一問題上形成共識(shí)，很不利于學(xué)生身心健康成長和全面發(fā)展。

努力辦好讓人民群眾滿意的教育，完全符合廣大人民群眾最根本的利益。黨的十六大確定了形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的宏大目標(biāo)，總書記進(jìn)一步指出：“要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，在全社會(huì)樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，通過多種形式和渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使每個(gè)人都不斷獲得新知、增長才干，跟上時(shí)代前進(jìn)步伐。”學(xué)習(xí)型社會(huì)將是政府、學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)和公民個(gè)人的共同責(zé)任，教育是全民族共同的事業(yè)。我們應(yīng)該讓大家多參與教育問題的討論與分析，讓大家都能了解教育國情的復(fù)雜性和艱巨性，使學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育能夠有機(jī)融合，共同推進(jìn)素質(zhì)教育、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。同時(shí)，教育發(fā)展重大政策和改革舉措出臺(tái)前，還應(yīng)該更多地聽取人民群眾的意見，取得人民群眾的理解、信任與支持，在政策舉措的執(zhí)行過程中，還要有效地接受人民群眾的監(jiān)督，充分依靠人民群眾，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。