人民群眾滿意教育意見

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教育是一個民族最根本的事業。最近，總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時重申，必須堅定不移地實施科教興國戰略和人才強國戰略，切實把教育擺在優先發展的戰略地位。明確地提出了“努力辦好讓人民群眾滿意的教育”的要求，這些重要論述對于推動我國教育改革和發展，具有非常重要的指導意義。以下，就是我們學習領會“努力辦好讓人民群眾滿意的教育”重要意義的幾點初步體會。

努力辦好讓人民群眾滿意的教育是教育進入新世紀的崇高歷史使命

進入21世紀以來，人們的生產方式、生活方式和學習方式正在發生根本性的變化，重要特征之一是知識生產的地位逐漸凸顯，教育既是支撐經濟社會可持續發展的強勁動力，也是公民個人發展的迫切需要。聯合國教科文組織的《教育——財富蘊藏其中》報告認為，“教育的首要任務之一是使人類有能力掌握自身的發展。實際上，教育在把發展建立在個人和社區認真負責參與的基礎上的同時，應使每個人都能掌握自己的命運，以便為自己生命在其中的社會和進步做出貢獻。”

教育的基本性質是社會公益性事業，不僅在造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才方面具有不可替代的地位，對國民的社會心理、風俗習尚、道德規范的演進有著至關重要的影響，而且在文化傳統傳承與知識體系創新方面起著基礎性的作用，將為人類世世代代的生存與發展提供有力的支持。我國社會主義教育的根本宗旨，就是堅持以人為本，以科學發展觀為指導，不斷滿足社會日益增長的、多樣化的教育需求，促進人的全面發展。

馬克思主義認為，在生產力的諸多要素中，人是最能動、最積極的要素，而發展生產力的終極目標還是人的全面發展。黨的十六大確立的“堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”的教育方針，旗幟鮮明地突出了教育為人民服務的宗旨。實際上，經濟社會越是發展，市場經濟越是完善，越對人的發展程度有更高的要求。只有依法保障公民受教育權利，不斷提高教育質量，實現人力資源的可持續開發，才能為全體國民形成可持續發展的生產方式和生活方式提供可靠的保證。

總書記在今年初談社會主義榮辱觀時提出，“當今世界的綜合國力競爭，說到底是民族素質競爭。要充分發揮教育對提高人的素質的基礎性作用，堅持教育優先發展”。最近又強調指出，教育涉及千家萬戶，惠及子孫后代，是體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。這些論述進一步確認了教育發展滿足人民群眾需求的重要性，闡明了教育在21世紀推進國家現代化、實現中華民族偉大復興進程中的崇高歷史使命。我們認為，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，集中體現了教育以人為本的核心理念，是馬克思主義教育學說與中國具體實踐相結合條件下的繼承與發展，反映了全面建設小康社會和社會主義和諧社會對教育的現實需要。

努力辦好讓人民群眾滿意的教育是建設公共服務型政府的一個重點

由于我們是在經濟文化比較落后的條件下建設社會主義的，受計劃經濟體制和舊的封建社會文化的較長期影響，不少方面還存在著政府過多干預經濟和政府權力被濫用的“越位”現象，同時也還存在著社會公共利益及法律賦予個人權益的保障“不夠到位”的現象。歷史經驗表明，即使市場經濟體制健全了，其基本取向仍然是提高效率，并非直接促進社會公平，促進公平的責任在政府。現在，我國有些地方出現了公辦學校違規收費、民辦學校違規辦學的現象，主要原因是，政府對公辦學校的財政撥款與監督，或在教育領域引入市場機制以后的民辦學校監管等方面，沒能負責到位，致使出現人民群眾不夠滿意的現象。

總書記指出，保證人民享有接受教育的機會，是黨和政府義不容辭的職責，也是促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會的客觀要求。因此，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，其中一個非常重要的基礎條件，就是公共服務型政府建設。隨著我國從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，政府的管理職能將發生根本的改變，長期以來的行政行為邊界比較模糊，今后的依法行政行為邊界將更加清晰。政府逐步從競爭性經濟領域中撤出，從原來既當“運動員”又當“裁判員”，轉為只當合格的“裁判員”，特別是在“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”等領域發揮應有的作用。

公共教育、公共醫療與社會保障制度，一直被市場經濟體制健全的國家視為事關執政能力和社會安定的三大領域，是任何國家政府都不敢掉以輕心的。如果說，鄧小平同志在計劃經濟體制的環境下曾經告誡我們，“忽視教育的領導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就領導不了現代化建設。各級領導要像抓好經濟工作那樣抓好教育工作”，更多地是對領導者個人寄以厚望。那么，當我國社會主義市場經濟體制改革進入攻堅階段后，政府重視教育工作勢必納入制度建設范疇，而且不光是像抓經濟那樣抓教育，還要形成抓教育比抓經濟更優先、更重要的機制。

努力辦好讓人民群眾滿意的教育，是促進社會公平的重要特征，主要是政府的責任。當我國大多數學齡青年都能夠初中畢業，越來越多地進入高中及以上的學校，教育成本勢必不斷上升，這需要更多的財政經費投入，需要更有效的成本分擔和經費籌措機制，同時，需要更完備的公共財政制度和經費監管制度。改革開放以來，我國基本上形成了有中國特色的教育法律法規體系，進入一個健全法律、完善執法的新時期，今后，政府在公共教育領域中所負法定責任的到位，將成為檢驗政府職能轉變程度的一個剛性指標。

努力辦好讓人民群眾滿意的教育必須立足社會主義初級階段基本國情

改革開放以來，我國教育取得了舉世矚目的巨大成就，普及九年義務教育和高等教育大眾化取得跨越式發展，為全面建設小康社會打下了很好的基礎。現在人均國內生產總值達到1750美元，小學、初中、高中和高教的入學率分別達到99%、95%、53%和21%，大致相當于人均國內生產總值3000美元國家的平均水平。我國教育總供給能力的增強，特別是教育體制的改革，包括教育管理、辦學、投入等體制、招生分配和學校內部管理制度的改革，大多數突破性進展都是在近十多年內完成的。盡管還存在許多令社會不夠滿意的問題和困難，但是，我們接觸到的許多國外同行經常為中國教育面貌的變化感到驚訝與羨慕。外資多年來看好中國，在一定程度上覺得中國勞動力、專業技術人才的數量與素質好于許多發展中國家，充分反映了我國政府、社會和家庭近年來對教育的高強度支持，業已形成教育的經濟與社會收益率均顯著上升的格局。

但是，短期的、階段性的教育迅速發展，無疑激發了人民群眾對教育的高預期水平，尤其再加上我國獨生子女、勞動力價格分化等因素，還有東方文化傳統的影響，目前，我國社會公眾對教育的心理需求正在超越小康社會，從幼兒園到大學的幾乎每一個階段，越來越多的人紛紛以發達國家教育水平為參照系，都希望以現代化教育標準來要求本國教育，社會旺盛需求與教育資源供給之間的矛盾始終十分突出。如果教育的發展，不能有利于緩解乃至解決這個矛盾，人民群眾當然不會滿意。

因此，教育發展是硬道理，需要始終堅持下去。但是，發展并不意味著可以不顧經濟實力和國情條件。從社會主義初級階段基本國情出發，我國要走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢充分發揮的新型工業化道路，建設社會主義新農村，勞動力與專門人才的結構都要隨著產業結構升級、社會進步的環境變化而不斷調整。這樣，不同文化程度人口的就業狀況，在很大程度上不取決于學校的培養能力，而在于產業的吸納能力和相關的市場配置機制。如果再要超常規地發展教育，不僅條件難以為繼，而且不符合企業和社會用人理性化的趨向。

況且，國外的公共教育一般是“政府有錢就發展，錢少小發展，沒錢不發展”，發達國家人均國民總收入高達幾萬美元，花幾千美元用于公共教育事業毫無困難，而許多發展中國家教育多年停步不前，一個重要原因是受制于財政。我國受教育人口2.6億，占世界的22%，財政教育經費只占世界3%左右，人均教育總經費（包括財政經費在內）僅80美元，我們完全是在財政經費和社會投入均不充足的條件下實現了部分階段教育的跨越式發展。雖然，我國的義務教育入學率處于世界很高水平，但是，農村地區有一半學校公用經費低于國家標準，中師學歷教師還占相當比例，還有臨時代課教師問題，這些僅靠社會投入和民間辦學是不行的，都要更多財政投入，還需要一個漸進的過程。

估計我國的高中階段和高等教育毛入學率要達到中上收入國家水平，可能還需10年以上，而接近高收入國家目前的水平，至少要30年。若從存量勞動力文化程度來看，我國與發達國家相比差距更大。我國教育真要在入學機會、經費水平、師資素質、辦學條件等全方位趕超發達國家，根本不是幾十年的工夫。因此，預計今后的社會教育需求也會在合理引導之下，趨于多樣、靈活和務實，一次性學歷教育的激烈競爭，遲早會被淡化，逐漸進入貫穿一生的彈性學習平臺。相應地，人民群眾對教育的滿意程度，也將逐漸地調整到與環境條件相契合的程度。

努力辦好讓人民群眾滿意的教育特別需要人民群眾對教育的支持和參與

總書記指出，全面實施素質教育，深化教育體制改革，統籌城鄉、區域教育，統籌各級各類教育，統籌教育發展的規模、結構、質量、效益，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。我們體會到，無論是實施素質教育，還是體制改革，的確是一個復雜的社會系統工程，不僅需要政府統籌規劃，而且需要人民群眾的支持和參與。在我國這樣的國情國力條件下，僅靠政府一方面而沒有多渠道籌措教育資源，沒有人民群眾的積極參與，是很難辦好讓人民群眾滿意的教育的。

回顧1993年，黨中央國務院了《中國教育改革和發展綱要》，確定到世紀末基本普及九年義務教育的目標，舉國上下一齊動員，各地在增加政府投入、征收教育費附加的同時，都采取了鼓勵社會捐資集資助學的行動，要求城市對農村對口支援，當時有一個口號是“人民教育人民辦，辦好教育為人民”，廣大農民在自身很不富裕的情況下，為學校建設出錢出工出料，作出了重大貢獻。此外，如果沒有高等學校成本分擔機制的成功實施，高等教育規模也不可能發展得今天這么大。但是，政府把實施素質教育作為宏觀政策方向，社會上仍然普遍感覺中小學生課業負擔過重，當然因素是很復雜的，其中確實有些地區學校在減負，家長在加負，并沒有在這一問題上形成共識，很不利于學生身心健康成長和全面發展。

努力辦好讓人民群眾滿意的教育，完全符合廣大人民群眾最根本的利益。黨的十六大確定了形成全民學習、終身學習的學習型社會的宏大目標，總書記進一步指出：“要努力建設學習型社會，在全社會樹立全民學習、終身學習的理念，通過多種形式和渠道的學習培訓，使每個人都不斷獲得新知、增長才干，跟上時代前進步伐。”學習型社會將是政府、學校、社會、企業和公民個人的共同責任，教育是全民族共同的事業。我們應該讓大家多參與教育問題的討論與分析，讓大家都能了解教育國情的復雜性和艱巨性，使學校教育、家庭教育和社會教育能夠有機融合，共同推進素質教育、建設學習型社會。同時，教育發展重大政策和改革舉措出臺前，還應該更多地聽取人民群眾的意見，取得人民群眾的理解、信任與支持，在政策舉措的執行過程中，還要有效地接受人民群眾的監督，充分依靠人民群眾，努力辦好讓人民群眾滿意的教育。