鄉鎮黨委換屆會議講話

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同志們：

根據省、州委關于鄉鎮黨委換屆工作的安排部署，市委決定今天召開我市鄉鎮黨委換屆選舉工作會議。會議的主要任務是：以黨的**大、**屆四中、五中全會和州委有關文件精神為指導，貫徹落實州委組織部關于**年鄉鎮黨委換屆工作的各項要求，安排部署我市鄉鎮黨委換屆選舉工作，并對各鄉鎮參加會議的同志進行培訓。

下面，我講三點意見。

一、統一思想，強化意識，充分認識鄉鎮黨委換屆選舉工作的重要意義

從今年7月份開始到明年年初，我市要完成市、鄉兩級換屆，而鄉鎮黨委換屆是全市換屆的第一個環節，是順利完成市、鄉兩級換屆的重要基礎。因此，我們一定要從事關全局、事關長遠的高度，充分認識鄉鎮黨委換屆的重要意義，切實把思想認識統一到中央、省、州委和市委的要求上來。

1、做好鄉鎮黨委換屆選舉工作，是加強農村基層組織建設的迫切需要。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，把黨的路線方針政策落實到基層的重要責任。改革的推進、經濟的發展和社會的穩定，都要依靠基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用的充分發揮。鄉鎮黨委是鄉鎮各項工作的領導核心，是農村基層組織的“龍頭”。近年來，我市各級黨組織深入貫徹落實黨的**屆四中、五中全會精神，高度重視和不斷加強黨的基層組織建設，解放思想、更新觀念，始終圍繞中心抓發展，在農業產業結構調整、農村基礎設施建設，在擴大開放、招商引資等方面取得了長足發展，在發展中鍛煉和培養了干部，黨員隊伍素質得到了進一步提高，黨群、干群關系有了新的改善，農村經濟和社會各項事業健康發展，黨在農村的執政基礎得到進一步鞏固。但也要看到，全市鄉鎮黨委的工作還存在著“不適應、不符合”的問題：一些領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，素質和能力與貫徹落實“三個代表”重要思想和建設社會主義新農村的要求不適應；一些黨員干部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題不符合時展的要求。同時也應清醒地看到，我市的農民人均純收入與發達地區比，與小康目標比，與新農村要求比，差距還比較大。要加快脫貧致富奔小康步伐，加快建設社會主義新農村進程，我們的任務還十分繁重。“基礎不牢，地動山搖”。因此，以鄉鎮黨委換屆選舉為契機，選好配強新一屆鄉鎮黨委班子，制定好今后五年的發展規劃，對于加強農村基層組織建設，進一步推動農業和農村工作,促進助民增收，具有十分重要的意義。

2、做好鄉鎮黨委換屆選舉工作，是加快社會主義新農村建設進程的根本保證。推進社會主義新農村建設進程，是時代賦予我們的歷史使命。鄉鎮黨委班子和領導干部是建設新農村的帶頭人和骨干力量，其政治思想覺悟的高低和帶領農民致富能力的強弱，對于落實“三個代表”要求，實現市委確定的各項工作目標，確保農業增產和農民增收至關重要。農業能不能有更大發展，農村經濟能不能邁上新臺階，新農村建設能不能順利推進，在很大程度上取決于鄉鎮班子的狀況。當前農業和農村經濟進入了新的發展階段，在市場化程度不斷提高的情況下，農業和農村經濟的結構性矛盾還很突出，農民收入增長緩慢，我們黨的各級農村基層組織擔負著十分緊迫而繁重的任務。因此，認真搞好這次鄉鎮黨委換屆選舉，把鄉鎮黨委班子選舉好、建設好，將直接關系到今后幾年農村經濟建設和社會進步，關系到我市“十一五”規劃的順利實現，關系到社會主義新農村建設的穩步推進。

3、做好鄉鎮黨委換屆選舉工作，是加強基層民主政治建設的必然要求。建設中國特色社會主義，不僅要把經濟建設搞上去，而且還要大力加強民主政治建設，尤其是基層民主政治建設。鄉鎮黨委是黨在農村的基層組織，處于領導核心地位。鄉鎮黨委換屆選舉，不僅是黨委班子成員的更替，也是黨內民主在農村最廣泛的實踐活動，對于推動農村基層政治生活的民主化、制度化，具有重要的現實意義。召開黨代表大會進行換屆選舉，組織廣大黨員參與黨內事務，行使民主權力，是黨內民主有效的實現形式，也是疏通民主渠道、推進基層民主政治建設的前提和基礎。搞好這次鄉鎮黨委換屆選舉工作，是進一步發展黨內民主，加強黨內監督，調動廣大黨員積極性的一次重要實踐，也是充分發揮基層黨組織領導核心作用的一條重要途徑。

二、把握標準，嚴格程序，切實抓住鄉鎮黨委換屆選舉工作的關鍵環節

這次鄉鎮黨委換屆選舉工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的**大精神為指導，著眼于實現“十一五”期間農村經濟社會發展目標的需要，著眼于建設社會主義新農村的需要，緊緊圍繞脫貧致富、全面建設小康社會這個農村工作的大局，保證黨在農村的各項方針、政策和任務的落實。把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到黨委班子中來，全面提高鄉鎮黨委領導班子的領導能力、執政能力、協調能力，把鄉鎮黨委建設成為全心全意為人民服務，清正廉潔，結構合理，素質優良，作風務實，能夠團結帶領群眾深化農村改革、發展農村經濟、建設富裕文明的社會主義新農村的堅強領導集體，為推進全市改革、發展、穩定和各項事業的健康發展提供堅強有力的組織保證。主要任務是：總結本屆鄉鎮黨委的全面工作，選舉產生新一屆鄉鎮黨委、紀委班子，研究部署今后五年的發展思路和目標任務，組織和動員全體共產黨員和廣大人民群眾，堅決貫徹執行黨的路線方針政策，自力更生，艱苦奮斗，牢牢把握跨越發展的主動權，為實現“十一五”規劃和富民強市目標而努力奮斗。

搞好這次鄉鎮黨委換屆選舉工作，要把握好以下三個關鍵環節：

1、著力選好黨代表，優化代表的整體結構。選好黨代表是鄉鎮黨委選舉工作最基礎、最重要的一環，關系到黨代會的成敗與否。在具體工作中，著力抓好以下幾方面工作。一要科學、合理確定代表名額。根據《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，市委按照各鄉鎮2005年黨員數和以往經驗，提出了此次黨代會代表的建議數，具體數額由各鄉鎮黨委按照支部數、黨員數和實際需要確定，并報市委批準。各鄉鎮對代表名額的具體分配，必須根據黨員人數和代表的廣泛性、先進性原則以及經濟、文化、教育等發展情況確定。二要把握好代表的條件和構成。鄉鎮黨代表應具有較高的政治素質、文化素質和參政議政能力。他們應是共產黨員中的先進分子，應具有堅定的共產主義信念，在重大政治原則問題上立場堅定，是非分明；能忠實實踐“三個代表”，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，如實反映黨員和廣大人民群眾的意愿，正確行使黨員的民主權利。關于黨代表的構成，在市通[**]12號文件中對各鄉鎮代表名額作了指導性的分配，各鄉鎮可結合本鄉鎮實際，合理地提出各個選舉單位黨代表名額，把握好代表的構成比例。根據以往的工作經驗，現有黨委班子成員需作為黨代表候選人的，要分別到選舉單位進行選舉。各村（居）黨支部書記一般應為黨代表，少數民族黨員較多的必須保證一定數量的少數民族黨代表。三要嚴格按程序選舉黨代表。按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定，鄉鎮黨代表產生的程序分為四步：第一步，由各支部（黨代表選舉單位）按照分配的代表名額和有關比例要求，組織全體黨員進行充分醞釀、民主推薦，根據多數黨員的意見，提出代表候選人初步人選；第二步，各支部將代表候選人的初步人選報鄉鎮黨委審查；第三步，各支部將經鄉鎮黨委審查同意后的代表候選人初步人選交黨員大會進行充分醞釀，根據多數選舉人的意見，確定正式候選人，然后進行正式選舉；第四步，各鄉鎮黨委對選出的代表進行資格初審。選舉時，黨代會代表候選人數原則上應多于應選人數的20%。按照規定，選舉可以直接采取候選人多于應選人數的差額選舉辦法進行正式選舉，也可以先采取差額選舉辦法進行預選，產生與代表人數等額的候選人，然后進行正式選舉，具體辦法按多數選舉人的意見確定。

2、著力選配好鄉鎮黨委、紀委領導班子，提高班子整體戰斗力。選什么樣的人擔任鄉鎮黨委、紀委領導班子成員，是黨代表和人民群眾最為關注的問題，也是此次鄉鎮黨委換屆選舉工作的關鍵。按照省、州委要求，下一屆鄉鎮黨委、紀委班子的配備要突出抓好兩方面的工作。一方面，要嚴格按照有關規定合理設置班子職數。按照《中共黔南州委組織部關于認真做好鄉鎮領導班子換屆工作的通知》和《中共**市委關于認真做好鄉鎮黨委換屆選舉工作的通知》的有關精神，一類鄉鎮設領導職數9名,二類鄉鎮設領導職數8名，一類鄉鎮設黨委委員11名，二類鄉鎮設黨委委員9名。在班子的配備上，堅持干部隊伍“四化”方針，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，在全面考察的基礎上，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過、能帶領群眾共同致富的優秀干部選進鄉鎮黨委班子，特別是要選準配強鄉鎮黨委書記。另一方面，要堅持統籌兼顧，著力增強領導班子的整體功能。在班子配備時，盡量做到班子成員在知識、專業、年齡、氣質等方面合理搭配，優勢互補，剛柔相濟，形成合力。特別注重選拔那些熟悉社會主義市場經濟、有較強的經營管理能力、懂法律法規，德才兼備、開拓進取的年輕干部進領導班子。按照省、州的要求，每個鄉鎮黨政領導班子至少要配備1名30歲以下的年輕干部，鄉鎮領導班子至少要配備1名女干部，要有一部分30歲左右的年輕干部擔任鄉鎮黨政領導班子正職，同時要選拔一定數量的優秀少數民族干部、非黨干部、后備干部和選調生進入黨政領導班子。以此次鄉鎮黨委換屆為契機，全面推進鄉鎮機構改革和體制改革，科學合理的設置黨委班子，推行黨政領導班子成員交叉任職，凡是具備黨內職務任職條件的黨員領導干部，都要進入黨委班子。對此，市委十分重視。為了配好配強班子，市委在市委組織部深入各鄉鎮進行考察了解的基礎上，并廣泛征求有關領導和黨內外群眾的意見，提出了鄉鎮領導班子的人事安排方案。

3、明確鄉鎮黨委、紀委班子的產生辦法。鄉鎮黨委委員、紀委委員均由鄉鎮黨員代表大會選舉產生。鄉鎮黨委委員、紀委委員候選人由市委在充分征求鄉鎮黨委和各方面意見的基礎上，通過全面考察了解和認真討論醞釀后，向鄉鎮黨委等額提出。鄉鎮黨委委員、紀委委員的產生，一般直接采取候選人多于應選人數的差額選舉辦法進行。也可以采取先進行差額預選，產生與應選人數等額的候選人，然后進行正式選舉的辦法。鄉鎮黨委委員、紀委委員的差額為應選人數的20%，差額人選由鄉鎮黨委、紀委按照應選人員的條件要求，經認真討論醞釀并報市委審查同意后提出。鄉鎮黨委正、副書記，鄉鎮紀委書記分別由鄉鎮黨委、紀委全體委員會議采取直接等額選舉的辦法選舉產生，其候選人分別由鄉鎮黨委、紀委全體委員討論醞釀確定。鄉鎮黨委、紀委委員和正、副書記的選舉，一律采取無記名投票的方式進行。

在鄉鎮黨委換屆選舉工作中，既要充分發揚黨內民主，嚴格依章辦事，又要全面實現黨組織意圖。也就是說，在提名黨代表候選人、確定黨代表候選人、投票選舉產生黨代表、醞釀提名鄉鎮黨委、紀委成員候選人、提出候選人初步人選、投票選舉產生新一屆鄉鎮黨委、紀委成員以及審議通過各種決議等主要環節，都必須充分尊重廣大黨員的意愿，由全體黨員自主決定。這是《黨章》和有關規定賦予黨代表和黨員的權利，任何組織和個人都不能替代。實現黨組織意圖，主要是根據市委的統一部署來開展工作，按照市委集中研究的人事安排意見來投票產生新一屆鄉鎮黨委、紀委領導班子。充分發揚黨的民主和實現黨組織意圖是辯證統一的，二者并不矛盾。在一定意義上說，充分實現了黨組織意圖，也就是充分發揚了黨內民主。因為，黨是人民利益的忠實代表，是社會主義現代化建設事業的領導核心，其根本利益與人民群眾的根本利益是完全一致的。同時，黨組織配備鄉鎮領導班子的過程，實際上是一個充分發揚黨內民主的過程，是一個從群眾中來到群眾中去的過程。只有“唱功”而無“做功”，有德無才，有才無德或無德無才的干部，不僅不會得到群眾的擁護和信任，而且黨組織也不會將其提名作為領導班子候選人。正確處理好二者的關系，最重要的就是通過有效途徑，把黨組織的意圖變成全體黨員的意愿，實現二者的有機統一。此外，要積極主動地開展工作，不能只局限在召開黨代會和黨員大會進行選舉的時候，從醞釀候選人、選舉黨代表到召開黨代會和黨員大會，直至投票選舉，都要理直氣壯地宣傳黨組織的意圖，真正使黨組織意圖和廣大黨員的意愿融為一體。

三、周密部署，穩妥推進，切實加強對鄉鎮黨委換屆選舉工作的組織領導

換屆選舉工作不僅涉及面廣、工作量大、任務繁重，而且面臨著一些新情況、新問題。這次黨委換屆又有一些新要求，必然會牽涉一部分干部的切身利益，從而引起思想波動，影響到換屆選舉，各鄉鎮黨委必須客觀分析形勢，準確把握選舉動態，采取有力措施，確保換屆選舉順利進行。

1、加強領導，強化責任。按照州委的要求和我市的實際情況，這次鄉鎮黨委換屆要在7月底前全面完成，時間緊，要求高，任務重，各鄉鎮黨委務必引起高度重視。為切實加強對選舉工作的領導，市委成立了鄉鎮黨委換屆選舉工作領導小組，由我任組長，市委昌旭副書記、利勤副書記和才軍部長任副組長，紀委、組織、宣傳、人事等單位負責同志為成員；領導小組下設辦公室在市委組織部，由組織部長兼任辦公室主任。市委常委也都安排聯系各個鄉鎮，負責指導鄉鎮黨委的換屆工作。各鄉鎮黨委要按照市委的統一部署，把鄉鎮黨委換屆選舉工作作為認真實踐“三個代表”重要思想、全面加強基層組織建設的一項重要工作來抓，思想上高度重視，組織上周密部署。鄉鎮黨委書記要親自掛帥，其他黨委委員要緊密配合，共同做好選舉中的有關具體工作。著重抓好醞釀候選人、制定選舉辦法及工作流程、組織開好選舉大會三個關鍵環節的工作，引導代表認真負責開好大會。7月底前，各鄉鎮要保證工作時間、領導精力和干部力量“三集中”，認真扎實抓好換屆選舉工作。

2、精心準備，切實抓好試點工作。為進一步完善黨內選舉制度和順應干部人事制度改革，我市選擇了一個群眾基礎較好、黨委班子威信較高、所轄基層黨組織凝聚力較強的鳳山鎮進行試點。鳳山鎮黨委換屆的各項準備工作正積極的進行，市委已同意鳳山鎮于7月6日、7日召開黨代會，希望鳳山鎮黨委要精心組織籌劃，把各項工作、各個環節、各種程序認真做扎實，市委組織部要及時進行指導，圓滿完成換屆試點工作。

3、周密安排，扎實搞好籌備工作。一是搞好調查摸底。各鄉鎮黨委要有意識地了解黨員、群眾對鄉鎮領導干部及其成員的反映，準確掌握黨員和群眾的心態。與此同時，還要摸員數、有選舉權的黨員數、長期外出和短期外出的黨員數，針對不同情況采取相應措施，確保有選舉權的黨員如期參加選舉會議，保證選舉會議達到規定人數。二是搞好宣傳發動。能否搞好這次換屆選舉工作，很大程度上取決于廣大黨員、群眾參加選舉活動的積極性和主動性。因此，各鄉鎮一定要深入細致做好宣傳發動工作。要利用廣播、電視、標語、橫幅、黑板報等多種形式，組織廣大黨員、干部認真學習《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等，引導黨員、干部正確認識換屆選舉的目的、意義，準確掌握有關章程和規定，明確具體做法，積極參與選舉活動，正確行使民主權利，從而促進換屆選舉工作順利開展。三是搞好代表選舉。各鄉鎮黨委在確定黨代會代表名額并報市委同意后，于7月10日前組織各黨支部按照分配的代表名額和有關比例要求，召開黨支部黨員大會進行選舉，產生出席鄉鎮黨代會的代表。同時，各鄉鎮黨委要對代表候選人和正式選舉后的代表資格進行認真審查。四是認真起草好兩個報告。鄉鎮黨委工作報告和紀委工作報告是這次鄉鎮黨代會的兩個重要材料，各鄉鎮要提前安排精干力量起草，初稿形成后，黨委會要進行專題研究。總的要求是，這兩個報告既要全面地、實事求是地總結本屆的工作成績，找出不足，并分析原因；同時又要提出既鼓舞人心、令人振奮又切合實際的跨越式發展目標、主要規劃和落實措施。五是搞好其它準備工作。主要包括決定、請示、通知、決議等材料準備和會場、會務、后勤等系列工作。關于召開黨代會的請示，各鄉鎮務必在召開黨代會前10天以文件形式書面報告市委。

4、耐心細致,認真做好各項思想政治工作。順應干部人事制度改革，精簡鄉鎮領導班子職數，是廣大鄉鎮干部最為關心的焦點熱點問題，也是關系到本次換屆選舉工作成敗的難點問題。為此，各鄉鎮黨委在這方面要有高度的政治敏感性，選舉前要切實做好干部的思想政治工作，為換屆選舉順利進行打下良好的思想基礎。具體來說，在換屆選舉工作前，各鄉鎮要做好兩個方面的工作：一方面，開好鄉鎮黨委換屆選舉工作動員大會，認真貫徹落實市委換屆選舉工作會議精神，搞好思想動員，營造良好的選舉工作氛圍。另一方面，鄉鎮主要領導要逐一找班子成員和中層骨干特別是因年齡問題退下來的干部談心，準確掌握他們的心態，尤其是要教育和引導他們在換屆選舉工作中始終保持清醒的頭腦，經得起黨性檢驗，正確對待名、權、位，正確對待個人的進退留轉。

5、加強監督，嚴肅紀律。此次鄉鎮黨委換屆選舉工作，市委十分重視，進行了多次分析研究，加上前些年我市換屆選舉工作積累了比較好的經驗，從總體上看，我們對搞好這次鄉鎮黨委換屆選舉工作是有信心的。但是，我們也必須清醒地看到，隨著改革開放的深入和黨員、干部思想觀念的不斷變化，特別是在減少鄉鎮領導班子職數的情況下，選舉中會有許多錯綜復雜的新情況、新問題難以預測，很可能對選舉工作帶來不利影響。比如，有些同志由于年齡問題和減少班子職數等原因，這次從領導崗位上退了下來，在心理上一時還不能適應；極個別人還可能借換屆選舉之機，從事非組織活動,甚至干擾和破壞選舉工作。對此，我們決不能放松警惕，麻痹大意，掉以輕心。從醞釀準備到正式選舉，各級領導都要敢于做工作，善于做工作。軟弱渙散，放棄領導，只能助長非組織活動。對剛露頭的非組織活動，要立即查明，公開揭露，嚴加批評，妥善處理，重要情況要及時報告市委。市委已明確要求，這次鄉鎮黨委換屆選舉工作，必須做到萬無一失，確保一次成功，不能出任何亂子。同時，要嚴明換屆政治紀律、組織人事紀律和干部調配紀律，嚴厲懲處干部選拔任用和換屆選舉工作中的違紀違法行為。對于嚴重違反組織人事紀律、跑風漏氣，特別是對拉票賄選等從事非組織活動和干擾、破壞選舉的人和事，一經發現，不管涉及到誰，都要一查到底，嚴肅處理，決不寬容。

同志們，搞好這次鄉鎮黨委換屆選舉工作，事關全局，意義深遠，責任重大。我們一定要以高度的政治責任感和歷史使命感，認真研究新情況、新問題，增強工作的主動性和預見性，突出重點，把握關鍵，切實把這一事關全局和長遠的大事抓緊抓好。同時要注意正確處理好換屆選舉工作與其他工作的關系，統籌兼顧，合理安排，確保工作、選舉兩不誤，通過換屆選舉促進和推動其他工作。我相信，有市委的正確領導，有各級黨組織的高度重視，有全體鄉鎮干部的共同努力，有廣大黨員、群眾的積極支持，這次鄉鎮黨委換屆選舉工作一定會達到預期目的，取得圓滿成功！